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1、在全县城市治理委员会督导推进会上的讲话同志们：为了开好这次城市治理督导推进会议，4月28日，由县 政府靳县长带着城市治理相关单位负责人，对巩昌和文峰两 个辖区治理工作进行现场督导，对发现的问题，靳县长前面 作了通报，并针对问题提出了很好意见建议，我完全同意; 刚才，县人大张主任就加强城市治理宣传、加大行政处分力 度等方面提出了建设性的意见建议，很有指导性，我们一定 要认真领会，切实抓好贯彻落实。前面，巩昌、文峰两镇和 各有关部门、单位分析了存在的困难和问题，所以今天的会 议也是一个务实会，通过前期的现场督导，后期再协调推进, 切实解决实际问题。之所以将这个会放在巩昌镇来开，目的 是让工作成绩突
2、出的巩昌镇、交警队介绍城市治理中的好做 法和好经验，也让个别在城市治理中推诿扯皮、配合不力、 大局意识不强的部门认识到差距，通过大家谈治理的方法、 分析存在的问题，提出工作建议，推动城市治理工作向纵深 推进。通过前段的努力，目前城市治理取得了一定成效，主 要表现在：环境卫生治理上，巩昌镇高度重视，环卫队强化 措施，全面整治环境卫生，城区“脏、舌L、差”的现象得到 明显改善；城市交通秩序上，交警队在城区公共停车场的建 设、增设停车泊位、交通协警工作时间的调整上多措并举, 城区交通秩序明显好转。同时也存在一些问题，主要表现在: 公路路政执法所、公路段在310国道的综合治理上没有主人 翁意识，责任意
3、识不强，只强调客观困难，没有抓好工作的 落实。从客观原因来说，城区各个建设工程正在热火朝天的 推进，天然气管道的铺设、城区道路和310国道的改造、引 洲工程的后续工程、工业园区污水收集管网的改造等一系列 建设工程相继开工建设，加上近期出现的沙尘暴、霜冻、降 雨等天气都对环境卫生治理工作带来了一些影响，致使环境 卫生状况不尽如人意。根据前期的现场督导和各部门的工作 汇报，我就做好全县城市治理工作讲四个方面的意见。一、总结治理经验，即知即改立制，严防疲劳症造成治理 反弹全县城市治理工作从去年12月份启动以来，已开展了近 半年。半年来，我们总结出了几条值得肯定的经验：一是环 卫队制定出台管理方法之后
4、，大大激发了环卫工人的工作积 极性。县上将公益性岗位人员的工资全部拨付到管理单位, 由用人单位根据考核方法实行绩效考核，通过严格的考核兑 现奖惩，有效调动了工作积极性。同时，从今年4月1日起， 将全县1874名公益性岗位工作人员的财政补贴标准在原来 基础上每人每月提高180元，人均提高到1200元，并将全 县所有公益性岗位人员的养老保险纳入财政预算实行财政 定补，从政府层面来说，倾全力对低收入人群给予关注，既 解决了养老保险的问题，又将工资标准进行了调标。下一步， 由人社局牵头，财政局和用人单位配合，进一步完善公益性 岗位人员工资的拨付核发机制，确保最大限度地调动公益性 人员的工作积极性。二是
5、市政管理所在城区主干道的洒水降 尘作业不仅实现的降尘目的、改善了区域环境，更重要的是 给广大市民传递了一个良好信号，县上在大抓城市治理，对 市民无形中起到了宣传教育作用。三是借鉴定西的管理经验, 交警队积极探索城区停车泊位的市场化社会化管理，引进了 甘肃康道交通设施，负责城区停车秩序的管理，既 增加了就业岗位，又使车辆的停车平安有了保障。四是巩昌 镇在“城中村”环境卫生治理上狠下决心，效果明显，起到 了抓源治本的作用，尤其是对东巷村排水渠内多年形成的垃 圾进行了清理，环境卫生得到明显改善。下一步，要把腰门 街、仓门街、光明巷等环境卫生问题仍然突出的背街小巷全 部纳入改造计划，彻底予以治理。五是
6、行政执法局、交警大 队、住建局、水务局、农机局等单位联合执法成效显著，特 别是执法局、交警队破解了很多城市治理中的难题，在未覆盖拉运沙土车辆的管理、城区夜市摊点的规范、城区广场乱 摆摊设点的管理等方面做了大量工作，成效十分显著。以上 五个方面，是全县城市治理工作启动以来好的做法和经验， 由城市治理委员会办公室进行认真总结提炼，予以长期坚持。肯定成绩的同时，我们也要看到，全县城市治理工作仍然 存在诸多困难问题。一是在局部治理环节职责主体不明确， 导致部门之间配合不力，影响全县城市治理工作的顺利推进。 比方，在310国道城区段的治理上，由于公路路政执法所人 少力单且执法主体资格证没有办理，在城市治
7、理委员会第二 次全体会议上，确定由行政执法局为牵头单位，但执法局没 有很好的起到牵头的作用，路政执法所也主动性不强，配合 不力。同时，在河道垃圾治理上，水务局监管责任和镇村社 的属地管理责任有争议；在建筑垃圾倾倒和污水乱排乱放的 监管上，住建局、环保局责任不明确；在餐厨垃圾处置的监 管上，环保局、食药监局之间互相推诿。二是区域治理不平 衡。文峰镇治理区域尽管较巩昌镇小，但由于历史形成的顽 疾比拟多，治理力度不大，治理工作相对薄弱，治理成效整 体上不如巩昌镇好；长安路要好于310国道和药都大道；城 市主干道要好于城区次干道；临街道路要好于背街小巷。三 是门前“五包”责任落实不力。执法局监管责任不
8、到位，动 态巡查监管力度仍然跟不上，早餐摊点门前乱扔纸屑等现象 依然存在，导致环境卫生比拟差。爱卫会对环境卫生评比工作推动不力、流于形式。四是城市治理气氛营造不浓厚。城 市治理是个庞大的社会工程、系统工程，涉及方方面面，既 需要正面引导，也需要反面曝光。广播影视服务中心对反面 曝光报道的比拟少，宣传部门虽然印发了关于加强城市治 理气氛营造和新闻宣传工作的通知，但工作任务没有具体 落实，没有利用好短信、网络等媒介平台，下一步，要结合 当前开展的“文明陇西、人人行动”，对城市治理工作进行 重点宣传。五是个别部门的主人翁意识不强。大家住在陇西, 却不关注陇西的环境卫生，没有以主人翁的意识去抓城市治
9、理工作。六是个别成员单位出现了治理“疲劳症”，这一点 必须杜绝，各有关成员单位尤其是城市治理委员会办公室千 万不能有“疲劳症”，工作上主动思考、超前谋划，不能坐 等安排，严防治理成果反弹。二、突出重点区域，主攻治理重点，大打城市治理攻坚战目前，全县城市治理工作到了大打攻坚战的关键阶段，要 对重点区域、重点内容进行集中攻坚。重点区域可以概括为 “三线三边”，“三线”即公路沿线、铁路沿线、河道沿线。公路沿线指310国道、长安路、药都大道；铁路沿线指西北 铝加工厂的铁路专用线、宇臻物流铁路专用线；河道沿线指 西河、琐峪河、南河、渭河、辽西河等多条河道沿线。“三 边”即城区周边、校园周边、市场周边。城
10、区周边主要是文 峰至三台段和巩昌至菜子段建筑垃圾乱倾乱倒；市场周边主 要是园艺市场周边垃圾成堆；校园周边主要是环境卫生、食 品平安、道路平安的监管。治理内容主要包括：一是建筑工 地产生的建筑垃圾、行政事业单位和物业小区产生的生活垃 圾、城中村产生的建筑垃圾；二是河道内及河道两侧倾倒的 垃圾；三是污水处理和排放的问题，主要指310国道、西城 路乱排污水的现象；四是餐厨垃圾乱倾乱倒的问题。在明确重点区域、主攻方向和治理重点之后，对于建筑垃 圾乱倒乱堆以及建筑工地车辆带泥上路的问题，由住建局制 定专项整治方案；对于物业小区、行政事业单位的生活垃圾 收集和清理的问题，由巩昌镇牵头制定专项整治方案；对河
11、 道垃圾的清理和处理问题，由水务局牵头制定整治方案。这 三个整治方案，牵头部门制定好之后要及时报城市治理委员 会讨论研究，通过后对照执行。其他几个需要解决的具体问题：对于建筑垃圾的乱倾乱 倒、建筑工地车辆带泥上路行驶的问题，住建、交警等部门 要依法加大处分力度；对于餐厨垃圾的乱倒问题，环保、食 药监等部门要加大监管力度；对于河道垃圾台（箱）设置不 合理及长期形成的河道垃圾处理问题，由水务局牵头，巩昌 镇、文峰镇配合，对垃圾台（箱）的设置进行优化调整，对 仍然向河道及两侧乱倒垃圾的，镇、村、社要发挥属地管理 作用，及时报告水务局查处；对于建筑市场、市政道路、公 共设施、物业小区的管理，由住建局牵
12、头；对于人民广场、 鼓楼广场公共设施的维修由住建局负责，管理由执法局负责; 对襄武步行街的监管，由交警队、住建局负责，派专人执勤， 要求车辆绕道行驶。同时，由人社局牵头，文明委、工青妇、 教体等部门配合，积极招募城市治理志愿者，探索组织开展 多种形式的志愿者行动，劝导和制止不文明行为。三、强化舆论宣传，开展媒体监督，营造城市治理大环境宣传部要结合“文明陇西，人人行动”主题教育实践活动 的开展，对城市治理宣传工作以更高的密度、更大的力度、 更多的篇幅进行安排部署。广播影视服务中心要开辟专栏， 设立城市治理“曝光台”，从正面宣传转向反面曝光为主， 进行长时间连续播放。城市治理委员会办公室要协调移动
13、、 电信、联通等通讯公司，通过短信、网络等方式开展宣传。 爱卫办要制定方案，开展一次“五比五评”或“十比十评” 活动，将单位、企业、建筑工地、临街经营门店全部纳入范 围。教体局要结合城市治理志愿者行动，深入开展城市治理 进校园活动，让老师讲城市治理，向学生灌输城市治理理念， 由学生教育家长，进而带动更多的社会成员参与城市治理。 由人社局牵头，建议招募未就业的大中专学生为城市治理志 愿者，或探索从机关单位职工中轮流选派，这样既是对本人的教育，也能够起到对外宣传的作用，通过各种渠道，营造 城市治理的良好环境。四、靠实层层责任，全县上下联动，以责任的落实确保国 家卫生城市的创立从大的责任来说，城市治
14、理委员会主任负主要责任，副主 任负主管责任，各成员单位主要负责人负主体责任，城市治 理委员会办公室负协调抓总责任。总责任明确之后，各部门 要细化分解各自的工作责任，将责任层层靠实，全面加快治 理进度。今天，再明确几个具体问题的责任。一是将310国 道作为城市主干道来进行治理，由行政执法局牵头负责，相 关部门配合。其中边沟和道路的环境卫生由公路段和路政执 法所负责；边沟外的环境卫生由巩昌、文峰环卫队负责清扫; 乱摆乱放的监管，由执法局负责，路政执法所要积极配合。 二是城市主次干道上污水乱流的监管主体是住建局，包括污 水收集、管网埋设等。三是餐厨垃圾处置的监管主体是环保 局、食药监局，环卫队负责流动收集。四是城区居民乱搭乱 建的监管，按照陇西县城市规划区居民建房管理方法（暂 行）（陇政办发（2013） 205号）文件的内容，各负其责、 各履其职。五是由公安局牵头，畜牧局配合，继续抓好流浪 狗管理处置工作，同时派两名民警常驻执法局，全力维护好 执法环境。在责任明确之后，全县上下要联动起来，目标是创立国家 级卫生城市。至于如何创立，由靳县长负责，制定专门的规 划，近期做什么，远期做什么，要有方向、有目标，逐步加 以推进，确保创立工作顺利开展。
