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1、文物平安督查的套路该换啦!【忆言忆语】文物平安工作监督检查是上级机关履职尽责的重要手段，也 是下级接受指导查找问题的必要途径，对文物平安管理起到了重 要的推动作用。然而具体到实际工作中，督查的方式和套路呈现出一种官僚 主义、形式主义的倾向。主要表现为：层层开会层层发文，会议 来、文件去，上下口径一般粗；层层签订层层卸压，责任书满天 飞，到了基层堆成山；层层检查层层传导。有的基层领导一天要接待几个检查组， 哪里还有精力抓落实，压力是传导给了基层，需要解决的实际问 题却推来推去。更要命的是，检查组大多是机关工作人员和一般 性专家，文物保护单位电线是否老化、荷载是否过大、消防系统 是否正常、防雷装置
2、是否起作用等专业性很强的问题，往往很难 被发现；层层通报层层整改。机关是把派出多少人次、检查多少场所、 发现多少苗头、整改多少隐患当作成绩。虽说警钟要常鸣，但始 终让基层处于这样的高度紧张状态，更容易让人疲劳乃至麻痹大 意，久而久之会适得其反。可笑可悲的是，有些历史建筑的火灾 就是在检查组走后不久发生的；层层查账层层免责。检查组一来，会议桌上就堆满了各种台 账，少那么十几本多那么几十本，基层单位都把台账当成了问责的护 身符。以上种种平安督查方式，不解决实际问题，基层不胜其烦又 倍感压力，怨声载道。不少文博单位同志反映：都什么年代了， 这种套路早该换换啦！问题表现在基层，但根子是各级文物行政 部
3、门存在严重的形式主义、官僚主义。习惯于老理念、老套路， 不创新、不尽心。要根本解决这些问题，笔者认为，可以从以下 几个方面去担当作为：一是善用暗访查找真相。一把钥匙开一扇门，方法得当事半 功倍，方法欠妥事倍功半。在国家重要会议召开、重大活动举办、 法定节假日、文物保护单位发生火灾、博物馆文物被盗、重要文 化遗产被毁、重要的地下文物被破坏等时间节点，由各级文物行 政部门领导带队下基层开展平安督查，更多的是表达一种姿态， 而暗访却可以真正发现问题。邀请社会第三方有重点的进行暗 访，可以摸查到真实情况，有助于找出根源，也能让基层把更多 的精力放到落实上。二是发动群众参与监督。广泛发动群众参与，社会各
4、方共同 监督，是抓平安管理既传统又有效的手法。现实中许多问题的线 索，如田野文物被盗、擅自修缮文物、未经考古私自开工建设破 坏了地下文物等，有不少是通过群众举报、媒体曝光获得的。安 全工作需要群防群治，群众发动得好、激励措施到位、举报渠道 畅通、执法结果公开，无疑是平安工作落到实处的重要手段，用 人民群众的力量让违法者无处可藏，违法行为无法掩盖。三是专业检测专业人做。文物保护单位的电线是否老化、荷 载是否过大、消防系统是否正常、防雷装置是否起作用，这些判 定属于较强的专业技能范畴，要由专业机构运用专业设备实施分 类检测才能得出。这是一般行政管理人员干不了的。因此，专业 的事必须由专业人去做。一
5、般可委托一家单位联合其他相关机构 对平安检查对象实施一次性综合检测，最后由受委托的单位组织 专家分析研究，得出平安评估报告，如同医院对人进行体检一样。 这样既让检查更具科学性，又能减轻基层反复迎检的压力。四是形成合力联合督查。各级政府相关职能部门都负有行业 平安监管责任。实际工作中要加强联系合力督查，防止各行其是、 单打独斗。这既能密切各部门之间的工作关系，又能现场办公解 决基层的实际问题。如对属于文物保护单位的宗教寺庙的平安监 督，就可以联合文物、宗教、消防、气象（防雷）、住建（白蚁） 等相关部门联合检查。又如对长城、大运河等跨省区的文化遗产, 可联合人大、政协、公安、检察院、媒体等共同开展
6、平安执法检 查。五是打通平台科技监管。我国文物资源点多面广量大，全靠 人力去监管难免力不从心，平时也只能组织些抽查，被检数量十 分有限。随着信息科技的迅猛开展，监管的方式越来越多，既可 以实施远程监控，又可以采取信息记录调取；既可利用网络信息 跟踪，又可通过群众投诉、情况分析。现在关键的问题是，文物 部门与其他职能部门的管理平台没完全开放打通，相关信息资源 无法共享共用。如果能实现各平台互联互通，无异于为文物平安 监管装上了 “千里眼” “顺风耳”。六是常态问责坚决追责。对发生文物法人违法案件、重大文 物火灾事故、重要的文化遗址被毁、田野文物被盗等情况的单位 和地区，要及时将情况报告给纪委监委、检察院和当地人民政府, 加大追责问责力度。对于文物保护主体责任意识不强、平安工作 不落实、重大平安隐患多的文物管理单位，要把问责变成常态， 催促其消除事故苗头，防止更大损失，而不是等到发生重大事故 时再追究责任。我们常说，平安工作再怎么重视都不为过。这是正确的，但 实际工作中还是要注意方式方法，更注重实际成效。各级文物行 政部门要多换位思考，要多研究新情况，运用“新套路”解决新 问题，在平安管理上下长功夫真功夫，这样才能有效确保文物的 平安。（ 殷连生，系江苏省文化和旅游厅原二级巡视员）（2021 年）
