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1、国家自然科学基金工程经费怎么用有了新规定为破除科研经费在申请、管理、使用方面存在的“难点” “堵 点”和“痛点”，今年8月，国务院办公厅关于改革完善中央 财政科研经费管理的假设干意见正式印发。作为我国基础研究领 域重要的经费资助渠道，国家自然科学基金的工程资金管理和使 用方法也随之调整。不久前，财政部和国家自然科学基金委员会（以下简称“自 然科学基金委”）修订国家自然科学基金资助工程资金管理办 法（以下简称“新规”），新规对原有框架进行了结构调整， 为科研人员减负松绑、增添创新动力和活力。11月24日，自然 科学基金委相关负责人对经费管理使用新规进行了解读。简政放权：扩大经费管理自主权曾经，做
2、预算是科研人员最头疼的事，“打酱油的钱不能买 醋”。针对这一问题，本次修订后，根据预算管理方式不同，自 然科学基金工程的资金管理分为了包干制和预算制，并明确了包 干制工程的资金申请、审批及管理流程。自然科学基金委相关负责人介绍，包干制工程申请人应当本 着科学、合理、规范、有效的原那么申请资助额度，无须编制工程 预算。包干制工程资金由工程负责人自主决定使用，按照资金管 理方法规定的开支范围列支，无须履行调剂程序。依托单位应当 制定工程经费包干制管理规定，报自然科学基金委备案。此前，经费规定中，对设备费、劳务费等直接费用预算调剂 权有较多限制，科研人员对“放权”多有呼声。因此，在新规中, 对于预算
3、制工程，设备费预算调剂权全部下放给依托单位，由项 目负责人根据科研活动的实际需要提出申请，报依托单位审批， 不再由自然科学基金委审批其预算调增。劳务费、业务费的调剂 权那么全部由依托单位下放给工程负责人，由工程负责人根据科研 活动实际需要自主安排。在工程间接费用预算总额不得调增的前 提下，依托单位与工程负责人协商一致后也可调减用于直接费 用。激励松绑：提高间接经费比例在国家自然科学基金的经费分类中，间接经费主要用于补偿 高校、科研院所等工程依托单位为工程研究提供的现有仪器设备 及房屋，水、电、气、暖消耗等有关管理费用，以及绩效支出等, 对科研人员具有绩效奖励作用。在本次新规中，为更好发挥基金
4、的激励作用，提高了间接费用的比例。对于预算制工程，新规规定，间接费用一般按照不超过工程 直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，并实行总额控制， 具体比例包括500万元及以下局部为30% （原方法是20%）；超 过500万元至1000万元的局部为25% （原方法是13%）；超过 1000万元的局部为20% （原方法是10%）。对于数学等纯理论基 础研究的预算制工程间接费用比例进一步提高至60%、50%和 40%0同时，取消了绩效支出的比例限制，依托单位可将间接费 用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。与此同时，新规扩大了劳务费的开支范围。新规规定，劳务 费主要列支在工程实施过程
5、中支付给参与工程研究的研究生、博 士后、访问学者以及工程聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳 务性费用，以及支付给临时聘请的咨询专家的费用等。新规在劳 务费列支内容中增加了由单位缴纳的住房公积金。“依托单位应当创新服务方式，让科研人员从事务性工作中 解脱出来，潜心从事科学研究。”自然科学基金委相关负责人说。尊重规律：合理确定经费拨付计划尊重科研客观规律，合理确定经费拨付计划，加快经费拨付 进度也是本次管理方法调整的一大重点。记者了解到，新规指出，按照国库集中支付制度规定，自然 科学基金委会根据不同类型科研工程特点、研究进度、资金需求 等，合理制定经费拨付计划并在资助工程计划书签订后30日内, 将
6、经费按计划拨付至依托单位，切实保障科研活动需要。但同时 要求，有多个单位共同承当一个工程的，依托单位应当及时按资助工程计划书和合同转拨合作研究单位资金，并加强对转拨资金 的监督管理。考虑到基础研究具有连续性的特点，新规也修改了原方法对 结余资金留用和收回的规定。新规规定，对于自然科学基金委准 予结题的工程，结余资金留归依托单位使用。依托单位应当将结 余资金统筹安排用于基础研究直接支出，优先考虑原工程团队科 研需求，并加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，加快资 金使用进度。提高效益：强化绩效评价和经费监督财政科研经费是公共财物，经费的使用效益至关重要，如何 更好地“把钱用到刀刃上”？新规进一
7、步强化绩效导向，规定自然科学基金委应当建立项 目资金绩效管理制度。加强分类绩效评价，健全差异化的绩效评 价指标体系，强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为工程 调整、后续支持的重要依据。同时规定依托单位应当切实加强绩 效管理，引导科研资源向优秀人才和团队倾斜，提高科研经费使 用效益。新规进一步规范了工程资金使用行为，列举了工程资金管理 使用中的禁止性行为，共10条，扩充了原方法中的“五不得行 为“。止匕外，新规规定，工程资金管理建立承诺机制。依托单位应 当承诺依法履行工程资金管理的职责。工程负责人应当承诺提供 真实的工程信息，并认真遵守工程资金管理的有关规定。新规同 时增加了对财政部、自然科学基金委及其相关工作人员、评审专 家等的法律责任。（北京11月24日电记者杨舒）（2021 年）
