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1、第二章社会保障管理体系第二章社会保障管理体系理解社会保障管理理解社会保障管理的概念的概念 掌握掌握 社会保障管理的体社会保障管理的体制和类型制和类型学习目标学习目标熟悉社会保障监督的熟悉社会保障监督的内容。熟悉内容。熟悉中国社会中国社会保障管理体制的现状保障管理体制的现状与改革趋势与改革趋势 1【主要内容】【主要内容】 第一节第一节 社会保障管理的社会保障管理的概念概念和和原则原则 第二节第二节 社会保障管理体制社会保障管理体制 第三节第三节 我国社会保障管理体制的我国社会保障管理体制的现状现状 养老保险顶层设计方案已进入酝酿出台阶养老保险顶层设计方案已进入酝酿出台阶段段据经济参考报报道称，养
2、老保险顶层设计方案已经进入酝酿据经济参考报报道称，养老保险顶层设计方案已经进入酝酿出台的阶段。方案将对未来几十年养老保险改革主要目标、基本出台的阶段。方案将对未来几十年养老保险改革主要目标、基本原则、制度模式、制度体系、运行机制进行全面规划，三个支柱原则、制度模式、制度体系、运行机制进行全面规划，三个支柱养老保险体系将进一步确立。养老保险体系将进一步确立。从从20132013年开始，经过人社部会同国家发改委、财政部、全国社保年开始，经过人社部会同国家发改委、财政部、全国社保基金理事会、全国总工会等部门的共同研究，已经研究拟定了养基金理事会、全国总工会等部门的共同研究，已经研究拟定了养老保险顶层
3、设计方案，很快就有决策，这也将掀开中国养老金制老保险顶层设计方案，很快就有决策，这也将掀开中国养老金制度再改革的大幕。度再改革的大幕。 第一节第一节 社会保障管理的社会保障管理的概念概念和和原则原则一、社会保障管理的内容一、社会保障管理的内容1 1、社会保障管理的含义、社会保障管理的含义社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家和政府成立专社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。具体包括社会事务进行计划、组织、协调、控制和
4、监督的过程。具体包括社会保障行政管理、社会保障业务管理和社会保障基金管理等。保障行政管理、社会保障业务管理和社会保障基金管理等。 依法管理的原依法管理的原则则集集中中管管理理与与分分类类管管理理相相结结合原则合原则社会化原则社会化原则公公开开公公正正和和效效率原则率原则2、社会保障管理的原则、社会保障管理的原则5第二节第二节 社会保障管理体制社会保障管理体制一、社会保障管理体制的概念和内容一、社会保障管理体制的概念和内容二、社会保障监督二、社会保障监督一、社会保障管理体制的概念和内容一、社会保障管理体制的概念和内容（一）社会保障管理体制的（一）社会保障管理体制的含义含义 广义广义的社会保障管理
5、体制包括的社会保障管理体制包括社会保障事业的方方面面社会保障事业的方方面面，是国家管理社会保障事业的是国家管理社会保障事业的决策模式、法律法规、组织机构、管决策模式、法律法规、组织机构、管理制度、具体政策理制度、具体政策等方面的总称。等方面的总称。 狭义狭义的社会保障管理体制主要指的社会保障管理体制主要指社会保障管理机构的设置社会保障管理机构的设置及其职能权限的划分。及其职能权限的划分。 （二）社会保障管理体制的（二）社会保障管理体制的主要内容主要内容 1、社会保障、社会保障管理机构管理机构（管理主体管理主体） 2、社会保障、社会保障管理内容管理内容（管理客体管理客体） 3、社会保障、社会保障
6、管理方式管理方式（管理模式管理模式）1、社会保障管理主体、社会保障管理主体管理机构管理机构 社会保障管理机构是指负责社会保障法令和政策执行，维社会保障管理机构是指负责社会保障法令和政策执行，维持社会保障制度正常运行，具有相应管理权利（权力）的机构。持社会保障制度正常运行，具有相应管理权利（权力）的机构。 社会保障管理机构通常情况下由政府设立，或政府授权相应的社会保障管理机构通常情况下由政府设立，或政府授权相应的组织设立。组织设立。 人力人力资源与源与社会保障部社会保障部民政部民政部省、自治区、直省、自治区、直辖市的市的社会保障社会保障厅局、民政局、民政厅局局地地级市、市、县、区社会保障局、民政
7、局、区社会保障局、民政局高高层管理机构管理机构中中层管理机构管理机构基基层管理机构管理机构图 中国社会保障管理机构中国社会保障管理机构层级设置置（1 1）按照管理机构的）按照管理机构的权力层次权力层次来划分，可以分为三个层次来划分，可以分为三个层次 （2）按照管理机构的）按照管理机构的职能和业务范围职能和业务范围来划分，可以分为来划分，可以分为四种类四种类型型： 社会保障社会保障行政主管行政主管机构机构 社会保障社会保障业务经办业务经办机构机构 社会保障社会保障基金运营基金运营机构机构 社会保障社会保障监督管理监督管理机构机构中国社会保障管理机构的设置资金管理资金管理社会保障管理的内容社会保障
8、管理的内容政策制定政策制定监察监督管理监察监督管理业务管理业务管理2. 2.社会保障管理客体社会保障管理客体管理内容管理内容143、社会保障管理方式、社会保障管理方式管理模式管理模式从世界各国的实行情况看，大致可以归纳成以下几种主要类型：从世界各国的实行情况看，大致可以归纳成以下几种主要类型： （1）按管理按管理权权力的力的结结构分布划分构分布划分 根据管理权力结构分布，社会保障管理体制可以分为根据管理权力结构分布，社会保障管理体制可以分为A、集、集权制、权制、B、分权制以及、分权制以及C、集分结合、集分结合三种类型。三种类型。集权制集权制是指社会保障的管理权限较多的是指社会保障的管理权限较多
9、的集中于中央政府集中于中央政府的一种制的一种制度。度。 分权制分权制是指社会保障的管理权限较多的是指社会保障的管理权限较多的集中于地方政府集中于地方政府的的一种制度。一种制度。A、集权制管理的代表有、集权制管理的代表有新加坡新加坡和和英国英国。新加坡的中央公积金制新加坡的中央公积金制度最初仅仅提供职工退休后的基本生活需求保障，以后逐步发展度最初仅仅提供职工退休后的基本生活需求保障，以后逐步发展为提供养老、住房、医疗、教育等综合性的保障制度。英国的社为提供养老、住房、医疗、教育等综合性的保障制度。英国的社会保障事业有一个机构进行统一管理，在内阁设有社会保障部，会保障事业有一个机构进行统一管理，在
10、内阁设有社会保障部，负责全国性的社会保障项目的管理工作。负责全国性的社会保障项目的管理工作。B、分权制管理最典型的是、分权制管理最典型的是德国德国的社会保障管理体制，的社会保障管理体制，其社会保其社会保险机构的设置，实行以行业组织管理与地区管理相结合，社会保险机构的设置，实行以行业组织管理与地区管理相结合，社会保险机构由劳资双方共同参与，自治管理。除个别特殊行业外，养险机构由劳资双方共同参与，自治管理。除个别特殊行业外，养老保险机构是按地区设置的。法定医疗机构既有地区性的，也有老保险机构是按地区设置的。法定医疗机构既有地区性的，也有行业性的。养老、医疗、工伤保险机构作为独立的法人，实行自行业性
11、的。养老、医疗、工伤保险机构作为独立的法人，实行自治管理，不隶属于政府机构，政府不对社会保险进行直接管理，治管理，不隶属于政府机构，政府不对社会保险进行直接管理，只是设立专门的机构对不同情况进行必要的财政平衡。只是设立专门的机构对不同情况进行必要的财政平衡。C、统分结合的管理：、统分结合的管理：美国和日本都采取了统分结合的管理方式。如美国的失业保险由美国和日本都采取了统分结合的管理方式。如美国的失业保险由劳动部门管理，老年和遗属保险、残疾保险、住院保险则由联邦劳动部门管理，老年和遗属保险、残疾保险、住院保险则由联邦政府卫生与人类服务部门下的社会保险署实行统一管理，并在全政府卫生与人类服务部门下
12、的社会保险署实行统一管理，并在全国各地设置了国各地设置了1 4001 400多个社会保障办事机构。日本的养老保险和医多个社会保障办事机构。日本的养老保险和医疗保险由厚生省负责，失业保险由劳动省负责，各个政府部门对疗保险由厚生省负责，失业保险由劳动省负责，各个政府部门对社会保险实行分别管理、相互独立的原则。社会保险实行分别管理、相互独立的原则。（2）按政府介入程度划分）按政府介入程度划分 根据政府在社会保障事务中的根据政府在社会保障事务中的介入程度以及责任大小介入程度以及责任大小，可以，可以将社会保障管理方式划分为三种类型：将社会保障管理方式划分为三种类型： A、政府直接管理、政府直接管理、B、
13、半官方自制管理和、半官方自制管理和C、商业保险管理。、商业保险管理。A、政府直接管理方式、政府直接管理方式 这种方式是由政府设立专门的管理机构统一、集中管理全这种方式是由政府设立专门的管理机构统一、集中管理全国社会保障事务。国社会保障事务。 eg.主要国家的机构一览表主要国家的机构一览表国名国名主管社会保障事主管社会保障事务的政府部的政府部门主要全国性半自治或自治机构主要全国性半自治或自治机构英国英国社会保障部；社会保障部； 卫生部；生部；教育与就教育与就业部；部； 国内税国内税务部部法国法国卫生和社会保障部生和社会保障部社会事社会事务和就和就业部部联合征收机构合征收机构财政部、就政部、就业、
14、对话、参与部、参与部全国养老保全国养老保险基金会基金会全国疾病保全国疾病保险基金会基金会全国家庭津全国家庭津贴基金会基金会德国德国联邦邦劳动和社会事和社会事务部部家庭、青少年、家庭、青少年、卫生部生部全国疾病基金会全国疾病基金会地区医生地区医生协会与基金会会与基金会联邦邦劳工工协会；会；联邦保邦保险协会会美国美国社会保障署社会保障署财政部政部劳工部工部联邦老年和病残保邦老年和病残保险信托基金信托基金联邦残疾保邦残疾保险信托基金信托基金蓝十字十字蓝盾盾组织日本日本厚生省；厚生省； 劳动省省卫生和福利省生和福利省全国全国劳动组合合联合会合会国家公国家公务员互助公会互助公会联合会合会智利智利劳动和社
15、会福利部和社会福利部卫生部；生部； 社会保障社会保障总监新加坡新加坡国家国家劳工局工局中央公中央公积金局金局B、半官方自治管理方式、半官方自治管理方式 这种方式是由政府成立一个这种方式是由政府成立一个统一的协调机构统一的协调机构，负责协调全国，负责协调全国社会保障事务，并通过一个或若干个中央政府部门实施社会保障事务，并通过一个或若干个中央政府部门实施统一监督统一监督，具体的管理工作则由半官方、半独立的行业或地区具体的管理工作则由半官方、半独立的行业或地区社会保障管理社会保障管理机构机构来实施。一般由雇主、雇员和政府三方代表组成来实施。一般由雇主、雇员和政府三方代表组成社会保障协社会保障协会会，
16、在政府部门的监督下，在法律范围内实行自治、自主管理。，在政府部门的监督下，在法律范围内实行自治、自主管理。实行这种机构设立和管理模式的国家最多，在全球实行社会保障实行这种机构设立和管理模式的国家最多，在全球实行社会保障制度的国家和地区中占近制度的国家和地区中占近7070。由于这种模式遵循德国社会保障。由于这种模式遵循德国社会保障制度管理原则，即社会保险主要由受保人及其雇主的代表进行自制度管理原则，即社会保险主要由受保人及其雇主的代表进行自主管理，政府部门只对社会保障进行一般的管理，因而又被称为主管理，政府部门只对社会保障进行一般的管理，因而又被称为“欧陆型欧陆型”或或“俾斯麦式俾斯麦式”。如意大利政府设立劳动与社会福利部、财政部，连同全国社会保如意大利政府设立劳动与社会福利部、财政部，连同全国社会保险协会、国民社会保险协会、全国事故保险协会、全国家属津贴险协会、国民社会保险协会、全国事故保险协会、全国家属津贴基金会等半自治或自治机构，对养老、疾病、生育、工伤、失业、基金会等半自治或自治机构，对养老、疾病、生育、工伤、失业、家属津贴实行共同管理。家属津贴实行共同管理。C、商业保险管理方式
