《浅谈PPP模式下道路工程造价控制的几点认知》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈PPP模式下道路工程造价控制的几点认知（6页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 浅谈PPP模式下道路工程造价控制的几点认知 关键词：市政道路；造价控制；PPP模式一、PPP模式的内涵（1）PPP是一种新型的项目融资模式。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。（2）PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使企业参与到市政道路项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了企业的投资风险，而且能将企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来
2、，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与企业各方的利益。（3）PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。（4）PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高市政道路工程交通服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同
3、参与市政道路的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标。二、PPP模式的主要优点（1）消除费用的超支。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价，能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的
4、基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。（3）促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投融资体制改革。同时，私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率，传播最佳管理理念和经验。（4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。（5）使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用。（6）风险分配合理。与BOT等模式不同，P
5、PP在项目初期就可以实现风险分配，同时由于政府分担一部分风险，使风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。三、当前PPP模式中道路工程造价控制管理存在的主要问题在当前PPP模式市政道路造价控制管理中，实际实施中存在的问题较为复杂，分别为以下几点：（1）在PPP模式市政道路工程造价控制管理中，其前期准备阶段工作十分重要。由于这一模式在我省还处在推广阶段，因此前期准备阶段还存在以下问题。a.政府调控与审批工作不完善。由于PPP模式中政府职能与传统的工程融资模式存在一定差异，因此其政府调控与审批工作也存在一定差异
6、。且由于政府缺乏相关管理经验，导致其调控与审批过程中存在缺陷。b.工程方案有待完善。由于工程建设方案是政府和企业合作控制的基础。传统的建设方案不够深入细致，因而会造成工程造价控制力度的降低。c.传统造价编制方法不适用于PPP模式，从而影响了造价控制。d.市政道路往往会涉及到拆迁征地，如果政府协调不及时，往往会影响施工进度，造成窝工，机械停止等情况，导致费用增加，e.政府审批初步设计概算作为最高限额的同时，对土方外运，主要材料设备价格的定价等较为保守，而实际施工过程中往往会超出概算估算范围，更甚者会发生实际结算价超出概算金额的可能，以及产生后续繁琐的调概工作。（2）在工程设计阶段，普遍存在静态控
7、制模式。由于设计中往往过于重视质量，进而追求材料、工艺等成本最大化。而实际建设中，市场是变化的。所以设计中的成本最大化因素会随着市场波动而波动，进而加大了造价控制的难度。（3）在PPP模式工程施工过程中由于受其融投资特点影响，造成工程造价控制与管理的主要困难集中在以下两方面。一是在政府层面中，政府调控等政策支持不力，以及建设拨款等原因，都会影响工程的进展。另一方面在企业层面，由于企业资金短缺、金融市场变化等资金管理问题，造成企业到位或撤资行为，也会严重的影响工程建设的开展。四、PPP模式下造价控制与管理措施为了确保在PPP模式下，政府和企业的造价控制能起到应有的作用，在实际工作中利用以下措施开
8、展造价控制工作。（1）优化造价前期管理工作。政府方应做好支持政策研究，特别是在调控与审批政策研究中结合市政道路工程造价管理实践工作及时调整与建立新的管理政策。企业方应发挥市场优势，积极与政府沟通，完善设计及造价编制方法。（2）在设计中考虑市场因素。在工程设计过程中，造价人员应参与到设计过程中来，应将原材料、人力等各项因素的市场成本变化进行预测，使之成为一个动态的设计方案，进而确保造价管理者开展控制管理工作。（3）合同管理。政府应与企业秉承合同管理原则，开展造价控制工作。在施工中，双方应依据合同，及时投入资金确保施工资金周转顺畅。（4）加强业务指导和技术支持。建立PPP模式综合信息平台，把施工需
9、要的材料、机械设备、人员配置、施工技术、市场价格都要加入到施工方案中，为后期的造价管理提供数据支持。（5）加强对市政道路工程材料的控制。要秉持“货比三家”“物美价廉”的采购原则，在控制成本的同时保证施工材料的质量。对于电子警察、路灯、监控设备等主要设备价格更应慎重把关，根据其相应的规格型号及配件构成对应的价格一一进行分析，合理组价，最终合理定价。同时要加强道路施工的监督和管理，在道路工程施工过程中切忌不可为了赶进度、降成本而忽略质量的重要性。在道路施工过程中，在满足施工质量和进度的前提下，要最大程度地降低施工成本。五、结语市政道路工程造价管理是一项难度较大大、涉及面广的工作，并且贯穿于道路工程建设的整个过程。通过转变思路，调整定位、严格审查设计阶段的造价文件、对施工过程实行动态管理、加强施工过程中的变更管理、加强成本控制和管理等措施，使道路工程造价得到合理的管理和控制。只有对道路工程建设的各个阶段合理、系统、全面的进行控制和管理，才能推进道路工程建设事业更好 -全文完-
