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1、 英国脱欧对欧美关系的影响 提 要英国脱欧不仅是英国国内的重大政治事件和欧洲一体化发展的重要节点，也对欧美关系产生了重要影响。英国脱欧前在欧美关系中占据特殊地位，既是欧美沟通的重要桥梁，又能塑造欧盟发展方向以契合美国利益。英国脱欧深刻改变了欧盟，推动其内部力量变化和政策调整，也将改变欧美之间的互动方式，对欧美关系发展构成新的挑战。百年变局下欧美关系正经历深刻调整，而英国脱欧也成为这一过程中的重要内部变量。关 键 词英国脱欧、欧美关系、欧洲一体化作者简介张蓓，中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员D856.12A0452 8832（2022）1期0085-20近年来，欧美关系发生深刻变化，特朗普
2、执政时期以“美国优先”为圭臬轻视欧美关系，拜登执政后则在大国竞争视角下力图重塑欧美关系，大变局下欧美关系前景持续引发关注。美国内政变化及其对外战略调整对欧美关系的影响一直是学界较为关注的话题，但欧洲自身发展变化如何影响欧美关系仍有待进一步探讨。英国脱欧是近年来欧洲内部发生的一个重大事件，分析英国脱欧如何重塑欧盟继而影响欧美关系具有重要的意义。需要说明的是，尽管英国脱欧并非重塑欧洲的唯一变量，但由于英国在欧美之间的特殊地位以及英国脱欧对欧洲一体化的深刻冲击，使得英国脱欧对欧美关系的影响较为显著。一、英國在欧美关系中的特殊性英国脱欧之所以成为影响欧美关系的重要事件，前提在于英国在欧美关系中的特殊性
3、。英国是欧洲大国和前世界帝国，与前殖民地美国有传统历史文化纽带。二战结束后，失去世界霸权的英国，将维护英美特殊关系作为维系大国地位的关键抓手。20世纪70年代，英国加入欧共体，此后其在欧洲的影响力也与英美特殊关系互相增进，英国在欧美关系中的特殊地位就此形成。这一特殊性主要体现在以下三个层面：（一）英美关系密切程度远超其他盟友自1946年丘吉尔在富尔顿演讲中首提“特殊关系”以来，这一称号就成为英美关系的代名词。尽管英美各自均有重要盟友，但即便在欧美同盟内部，英美关系的密切程度也是其他欧洲国家难以企及的。首先，英美拥有独一无二的情报与安全合作纽带。早在1946年美国就与英国签订情报合作的美英条约，
4、为“五眼联盟”奠基。据西方媒体披露，英国政府通信总部与美国国家安全局对彼此重要数据库握有权限，且互不监听对方政府，这与美国长期监听法国、德国等重要盟友形成鲜明对比。英国也是世界上分享美国核机密最多的国家，以1958年美英互相防务协定和英美北极星军售协定为基石，英美共建有17个联合工作小组，在涉及核武器的各领域有细致分工协同。2021年9月，美英与澳大利亚宣布建立三边安全伙伴关系（AUKUS），开展核潜艇合作。据媒体披露，正是英国利用其在美国核体系中的特殊地位，为这笔交易发挥中介作用。在军事交流领域，除北约框架内合作外，英美双边交流与合作也十分密切，两军定期举行联合军演，互派军官授课，英军在美国
5、本土的各司令部均派有大量参谋人员，英国对美国军事战略制定的影响也高于美国其他任何盟友。多年来，英国投入部队参与第一次海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争等海外行动，紧密跟随美国军事战略部署。其次，英美经贸关系紧密，相互依存度高。投资是衡量两国经贸密切程度的重要指标，而英美经贸关系核心在于投资。美国为英国最大的外资来源地，2019年英国吸收美国直接投资（FDI）达到3816亿英镑，占英国吸收FDI的24.5%，远超第二名荷兰的1672亿英镑。英国仅次于日本，是美国第二大外资来源地，2019年达到5050.9亿美元，远高于加拿大、荷兰、德国等国在美投资。在贸易领域，美国是英国最大的贸易伙伴国，英国为美
6、国第五大出口国，仅位于加拿大、墨西哥等近邻及中国之后。最后，相同的经济社会发展模式也使英美政策趋同。依托于英美深厚的个人主义和自由主义传统，20世纪80年代英国首相撒切尔和美国总统里根分别在国内推行“撒切尔主义”改革和“里根经济学”，英美共同主张自由竞争、低税收、低监管、政府最小化、市场最大化的经济社会发展模式，形成以英美为代表的“盎格鲁撒克逊”经济理念和操作模式。这一模式与主要存在于欧洲大陆国家，推崇以自由竞争为基础、国家适当调节、以社会安全为保障的“莱茵模式”大相径庭。正是因为英美经济社会发展模式类似，两国在国家与社会、政府与市场关系上看法相近，英美得以在竞争政策、国家补贴、产业政策等一系
7、列政策上观念趋同，而与法、德等欧洲大陆国家有显著区别。（二）英国脱欧前在欧盟有较大影响力英国在欧盟内素有“不情愿的欧洲人”“尴尬的伙伴”之称，在货币联盟、申根区、司法、内政等领域都获得诸多“例外权”，但这与英国在欧盟强大的影响力和政策塑造力并不矛盾。有研究表明，19962008年，在经济、安全等核心政策上英国国内偏好与欧盟政策走向有极高重合度，表明英国塑造欧盟政策的能力较强。英国的影响力来源于诸多客观因素。根据2016年数据，英国占欧盟总人口的12.8%，经济总量的16%，防务支出的27%，这赋予了英国对欧盟决策的较大话语权。同样重要的是，英国代表欧盟内部发展方向争论中的重要一派，并积极利用自
8、身影响力塑造欧盟政策走向，是诸多欧盟小国在欧盟政策塑造上倚赖的“非正式领导”。撒切尔时代以来，历届英国政府对欧盟发展方向均保持较为一致的看法。英国主张欧洲一体化以政府间的合作方式开展，对联邦主义倾向深怀警惕;主张深化欧盟内部自由贸易区，降低政府干预，减小欧盟保护主义倾向;主张欧洲防务以支持北约、为美国分担责任为目标等。历届英国政府均以此为原则塑造欧盟政策，在欧盟经济、外交与防务等领域留下了深刻烙印。在经济领域，英国在欧盟内积极推动经济自由主义改革，深化单一市场建设。20世纪80年代，撒切尔夫人指派前内阁大臣科克菲尔德担任欧委会单一市场委员。1985年科克菲尔德撰写了著名的完善内部市场白皮书，提
9、出近300项措施，为建立真正的内部大市场制定了明确路线图。撒切尔本人也在单一欧洲文件的谈判中发挥了重要作用。撒切尔之后的英国政府也常与芬兰、丹麦等北欧国家共同倡导欧盟经济自由主义方向，完善单一市场。2014年英国还成功争取到欧盟金融稳定和监管委员这一重要职位，以推动欧洲资本市场自由化。在外交与安全政策领域，英国也有极大的塑造力。20世纪90年代，欧盟内部在东扩问题上存在不同声音。相对于德法的谨慎态度，英国积极支持东扩，最终在1998年上半年担任欧盟轮值主席国期间推动东扩进程正式开启。在欧盟共同安全与防务政策的发展上，英国也发挥了举足轻重的作用。科索沃危机爆发后，英国决心投入欧洲防务建设。199
10、8年12月，法国总统希拉克和英国首相布莱爾联合发表圣马洛宣言，为欧盟共同安全与防务政策奠定基础。但此后由于英国担心欧盟共同安全与防务政策会威胁北约在欧洲安全事务中的主导地位，又多次否决相关合作倡议，致使欧盟防务合作多年来未能取得有效进展。（三）英国在调解欧美分歧上能够发挥关键作用由于英美在诸多问题上看法一致，英国在欧盟推动的政策往往符合美国偏好。在军费问题上，英国是为数不多的军费开支占GDP比例达到2%的欧洲国家，在美国的欧洲盟友中发挥了表率作用，英国也在其主办的2014年北约峰会上推动设立了10年内北约成员国将军费开支逐步增加至占GDP2%的“北约标准”。在欧洲防务问题上，美国对欧盟的军事一
11、体化倡议心怀戒备，而英国也认同北约为欧洲安全的首要提供者，多次阻挠欧盟构建欧洲安全和防务认同的努力，维护了美国关切。在经贸问题上，英国与欧盟虽然在空客补贴、欧盟香蕉进口等欧美分歧问题上立场一致，但英国支持的争端解决方式对美国有利。英美也联手阻碍了欧委会推进“化学品注册、评估、许可”这一监管机制。奥巴马执政期间力推跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP），英国在欧盟内部积极游说，发挥了重要的推动作用。此外，英国能协调欧美立场，推动欧美在诸多问题上达成共识。英国在伊拉克战争中选择与美国并肩作战，避免欧盟形成共同反对美国的立场。“911”事件之后，英国斡旋欧洲国家启动北大西洋公约第五条。2008年国际
12、金融危机爆发后，英国首相布朗在欧洲各国进行穿梭外交，推动欧洲国家与美国在2009年G20峰会上达成一致的财政刺激方案。以上回顾表明，英国在脱欧前能有效帮助欧美沟通，并确保欧盟政策发展不与美国利益冲突。从肯尼迪到奥巴马，美国一直支持甚至要求英国在欧洲一体化进程中发挥领导作用，就是因为英国在欧盟内能够照顾美国关切、维护欧美关系。二、英国脱欧推动欧盟重塑2016年6月23日，英国举行脱欧公投，作出脱欧这一历史性决定，2020年1月31日，英国正式退出欧盟。英国脱欧既是英国“例外主义”欧洲观的结果，也是欧盟多重危机“后遗症”的产物，是内因与外因、历史与现实共同作用的结果。英国脱欧极大地影响了欧盟，笃信
13、欧洲“日益紧密的联盟”的欧盟执政精英受到巨大心理冲击，而欧盟的未来发展也将由于失去英国的贡献和参与而与过去大不相同。总的来看，英国脱欧主要在以下三方面推动了欧盟重塑：（一）欧盟内部力量结构发生改变从人口、经济和影响力等诸多指标看，英国都是欧洲大国，在欧盟决策中有重要发言权，在欧盟内外政策上代表鲜明立场，是欧盟内部多个非正式联盟的“领导者”。英国脱欧打破了欧盟原有的力量格局。一是欧盟内部“大西洋主义”力量被削弱。欧盟内部一直存在“大西洋主义”和“欧洲主义”的分野，前者支持欧美合作的跨大西洋联盟，而后者将欧洲一体化视为欧洲前途所在，“戴高乐主义”即为“欧洲主义”的形式之一。尽管两种政策路线并不截然
14、对立，且不同程度存在于每个欧盟国家，但欧盟各国仍有“大西洋主义”国家与“欧洲主义”国家的区别。前者典型代表包括英国、丹麦以及波兰、捷克和波罗的海国家等2004年后新入盟的国家，而“欧洲主义”国家典型代表为法国，德国虽有浓厚“大西洋主义”传统，却也是“欧洲主义”的扛旗者。“大西洋主义”和“欧洲主义”国家有明显政策分歧。如在外交与安全政策上，伊拉克战争时期，15个欧盟国家中只有8个支持美国，德法则提出不同于美国的“欧洲立场”;在经贸政策上，“大西洋主义”国家也对欧美TTIP更为支持。英国是欧盟内“大西洋主义”最深厚的国家，戴高乐就曾以此为由拒绝英国加入欧共体，同时英国也是其他“大西洋主义”国家的重
15、要盟友与伙伴。英国脱欧大大削弱了欧盟内“大西洋主义”一派的力量。二是欧盟内经济自由主义力量下降。欧盟内部存在经济自由主义派和保护主义派，前者主张市场开放、反对过度监管，以德国、英国、荷兰、丹麦等国家为代表;后者对市场采取保护态度，以法国、西班牙、意大利等国家为代表。英国脱欧使经济自由主义国家人口占比从35%缩小到26%，使其失去了在理事会“有效多数投票机制”中所需的35%人口门槛，而“地中海俱乐部”国家（法国、希腊、意大利、葡萄牙、西班牙）人口占比从25%增加到了44%，仅法国、意大利、西班牙的人口占比就从34%增加到了39%，可以更灵活地在理事会投票中构建联盟，使得倾向于经济干预主义、积极产
16、业政策的国家对欧盟政策的塑造力加大。尽管欧盟其他经济自由主义国家对此有所反应，如组建“汉萨联盟”“节俭四国”等新的非正式联盟，荷兰也表示要做欧盟经济自由主义国家的召集者，实际上这些国家的GDP只占欧盟五分之一，难以弥补英国离去的影响。三是法国与德国在欧盟影响力进一步强化。法德合作是欧洲一体化的肇始，两国的联合领导也为欧洲一体化提供持久动力。但20世纪70年代英国加入欧共体后有力地平衡了“法德轴心”，避免法德过度主导欧盟发展方向，成为其他欧盟小国在欧盟政策制定中依赖的重要盟友。英国脱欧公投后，英国影响力急剧下降，意大利、波兰等潜在大国各有内部问题，难以取代英国地位，法德影响力增强，特别是2017年马克龙当选、默克尔连任后，这一态势更加明显。尽管法德力量不对称，在欧盟改革问题上也有分歧，但近年来，在英欧谈判、产业政策倡议、新冠疫情复苏基金等问题上，“法德轴心”已成为欧盟维
