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1、共绘黄河流域高质量开展画卷黄河流域生态保护和高质量开展战略是国家重大区域战略， 是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。近日，中共中央、国务院 印发了黄河流域生态保护和高质量开展规划纲要（以下简称 纲要），明确了这一重大战略的战略定位、开展目标、战略 格局和重点举措，为谱写新时代黄河新篇章、让黄河成为造福人 民的幸福河提供了行动纲领。共同抓好大保护、协同推进大治理是实施黄河流域生态保护 和高质量开展战略的核心要义。习近平总书记指出“治理黄河， 重在保护，要在治理”，为实施黄河流域生态保护和高质量开展 战略指明了前进方向、提供了根本遵循。黄河流域是我国重要的生态屏障。黄河是世界上最复杂难治 的河流，水
2、沙关系复杂、水资源供需矛盾紧张、水患平安威胁大, 黄河流域生态环境脆弱、生态保护形势严峻、开展不平衡不充分 问题突出，亟须打破部门、领域和行业各自为战的思维定式，树 立大流域协同保护的治理观，共同解决流域保护与开展面临的关 键性、根本性问题。基于此，纲要明确提出要坚持共同抓好 大保护，协同推进大治理，统筹谋划上中下游、干流支流、左右 两岸的保护和治理，上下齐心、沿黄各省区协力，汇聚推进黄河 保护和治理的强大合力。黄河流域是我国“两屏三带”生态平安战略格局的重要组成 局部，同时也是我国生态脆弱区分布面积最大、脆弱生态类型最 多、生态脆弱性表现最明显的流域之一。生态环境一旦破坏就难 以恢复或者恢复
3、本钱十分高昂。因此，推进黄河流域生态保护和 高质量开展，必须把生态保护摆在重要位置，通过建立现代流域 治理体系，推动形成保护和开展互促共进的良好格局。纲要 将重在保护、要在治理贯穿于战略部署的各个环节、各个领域， 成为实施黄河流域生态保护和高质量开展战略的灵魂。生态兴那么文明兴，生态衰那么文明衰。实施黄河流域生态保护 和高质量开展战略，关键要把实现高水平生态保护摆在前提位 置，筑牢绿色开展基底。巩固和提升黄河流域国家生态平安屏障功能，直接关系到我 国中长期生态平安大局。纲要从促进黄河生态系统良性永续 循环、增强生态屏障质量效能为出发点，提出构建“一带五区多 点”的生态平安格局，致力于构建坚实稳
4、固、支撑有力的国家生 态平安屏障。黄河流域不同地区面临的生态环境问题不同，推进 生态保护的着力点也不同。纲要结合上中下游地区的差异性, 采取分区施策、对症下药的原那么，提出加强上游水源涵养能力建 设、加强中游水土保持和推进下游湿地保护和生态治理的差异化 生态治理策略。坚守水资源保障平安和长久安澜是治理黄河的底 线，也是生命线。纲要突出黄河治理的全局性、整体性和协 同性，把水资源作为最大的刚性约束，紧紧抓住水沙关系调节这 个“牛鼻子”，强化水环境系统治理，聚力建设现代化河流治理 体系，开创大江大河治理新局面。强化改革创新驱动是实施黄河流域生态保护和高质量开展 战略的根本目标。沿黄河各地区要从实际
5、出发，把探索具有地域 特色的高质量开展新路子作为根本目标。为了解决黄河流域开展水平不高、开展活力不强、高质量发 展动力缺乏的问题，纲要把改革和创新作为推动黄河流域高 质量开展的两大动力，贯穿战略思路、战略目标和战略举措全过 程，激活流域开展活力。同时，黄河流域是国家重要的能源基地 和粮食基地，未来应该进一步强化和壮大，把做优做强农牧业和 建设全国重要能源基地作为推动流域高质量开展的重要抓手，致 力于巩固和加强能源和粮食平安的保障能力。黄河流域开展要突出中心城市和城市群引领。黄河流域生态 条件决定了不适合开展大规模建设开发活动，纲要提出重点 支持山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几” 字弯都市圈和兰州-西宁城市群等中心城市和城市群区域开展， 打造成为区域经济开展增长极和流域人口、生产力布局的主要载 体。止匕外，要提升流域沿线双向开放水平。黄河流域沿线地区之 间、与国内兴旺地区之间的协作不紧密，对外开放水平也不高。 为了加快融入新开展格局，黄河流域要对内健全区域间开放合作 机制、对外深度融入共建“一带一路”，大力提升开放型经济发 展水平。（ 王利伟，系国家发改委宏观经济研究院经济所战略 与规划室副主任）（2021 年）
