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1、第七章第七章 公路资产的经营和管理公路资产的经营和管理n n公路经营权及其转让公路经营权及其转让n n公路资产的评估公路资产的评估第七章第七章 公路资产的经营和管理公路资产的经营和管理第一节第一节 公路经营权及其转让公路经营权及其转让n n公路经营权是政府根据协议对特许企业授予的公路经营权是政府根据协议对特许企业授予的公路经营权是政府根据协议对特许企业授予的公路经营权是政府根据协议对特许企业授予的经营管理国家公路所享有的占用、使用和经营经营管理国家公路所享有的占用、使用和经营经营管理国家公路所享有的占用、使用和经营经营管理国家公路所享有的占用、使用和经营的权利。的权利。的权利。的权利。n n公
2、路经营权不同于公路所有权，公路所有权是公路经营权不同于公路所有权，公路所有权是公路经营权不同于公路所有权，公路所有权是公路经营权不同于公路所有权，公路所有权是国家对公路依法享有的占有、使用、收益和处国家对公路依法享有的占有、使用、收益和处国家对公路依法享有的占有、使用、收益和处国家对公路依法享有的占有、使用、收益和处分的权力，归国家所有。分的权力，归国家所有。分的权力，归国家所有。分的权力，归国家所有。n n公路经营权的转让在形式上表现为公路收费权公路经营权的转让在形式上表现为公路收费权公路经营权的转让在形式上表现为公路收费权公路经营权的转让在形式上表现为公路收费权的转让和收费企业的特许经营。
3、的转让和收费企业的特许经营。的转让和收费企业的特许经营。的转让和收费企业的特许经营。n n公路经营权转让是法律允许的，公路所有权是公路经营权转让是法律允许的，公路所有权是公路经营权转让是法律允许的，公路所有权是公路经营权转让是法律允许的，公路所有权是法律禁止的。法律禁止的。法律禁止的。法律禁止的。n n公路经营权转让拓宽了公路的融资渠道。公路经营权转让拓宽了公路的融资渠道。公路经营权转让拓宽了公路的融资渠道。公路经营权转让拓宽了公路的融资渠道。一、公路经营权及其转让一、公路经营权及其转让n n不损害社会公益性的公路不损害社会公益性的公路不损害社会公益性的公路不损害社会公益性的公路n n具有明显
4、级差效益的公路具有明显级差效益的公路具有明显级差效益的公路具有明显级差效益的公路n n具有一定的自然垄断性的公路具有一定的自然垄断性的公路具有一定的自然垄断性的公路具有一定的自然垄断性的公路n n能给予其它优惠条件的公路能给予其它优惠条件的公路能给予其它优惠条件的公路能给予其它优惠条件的公路n n能给予一定的政府担保的公路能给予一定的政府担保的公路能给予一定的政府担保的公路能给予一定的政府担保的公路二、公路经营权有偿转让的范围和条件二、公路经营权有偿转让的范围和条件三、公路经营权的转让期限和转让价格三、公路经营权的转让期限和转让价格n n 转让期限不超过转让期限不超过转让期限不超过转让期限不超
5、过3030年。年。年。年。n n 公路经营权转让的核心问题是出让价格公路经营权转让的核心问题是出让价格公路经营权转让的核心问题是出让价格公路经营权转让的核心问题是出让价格国家国家国家国家( (地区地区地区地区) )项项项项 目目目目特许经营期限（年）特许经营期限（年）特许经营期限（年）特许经营期限（年）香香香香 港港港港海底隧道海底隧道海底隧道海底隧道19801980年投入使用年投入使用年投入使用年投入使用5 5年收回全部成本年收回全部成本年收回全部成本年收回全部成本马来西亚马来西亚马来西亚马来西亚南北高速南北高速南北高速南北高速3030马来西亚马来西亚马来西亚马来西亚主干路主干路主干路主干路
6、( (相当一级相当一级相当一级相当一级) )9 9台台台台 湾湾湾湾台湾高速台湾高速台湾高速台湾高速3030英英英英 国国国国Severn Road BridgeSevern Road Bridge2020（1966 1985,1966 1985,已收归国有）已收归国有）已收归国有）已收归国有）澳大利亚澳大利亚澳大利亚澳大利亚Gate Way BridgeGate Way Bridge3030澳大利亚澳大利亚澳大利亚澳大利亚West GateWest Gate4040（19871987年开始）年开始）年开始）年开始）澳大利亚澳大利亚澳大利亚澳大利亚Hornibook Hornibook Hig
7、hwayHighway4040（1931 1931 1970, 1970,已收归国有）已收归国有）已收归国有）已收归国有）三、公路经营权的转让期限和转让价格三、公路经营权的转让期限和转让价格各国的特许经营期从各国的特许经营期从各国的特许经营期从各国的特许经营期从9 9年到年到年到年到4040年不等（见年不等（见年不等（见年不等（见P168P168表表表表7 71 1） 香香香香港港港港19801980年年年年投投投投人人人人使使使使用用用用的的的的港港港港九九九九海海海海底底底底隧隧隧隧道道道道5 5年年年年还还还还清清清清全全全全部部部部债债债债务务务务，其其其其余余余余年年年年份份份份受受
8、受受让让让让人人人人取取取取得得得得了了了了异异异异乎乎乎乎寻寻寻寻常常常常的的的的超超超超额额额额利利利利润。主要是因为交通流量大。润。主要是因为交通流量大。润。主要是因为交通流量大。润。主要是因为交通流量大。 澳澳澳澳大大大大利利利利亚亚亚亚因因因因为为为为人人人人口口口口少少少少，车车车车辆辆辆辆相相相相对对对对较较较较少少少少，故故故故而而而而特特特特许许许许经营期限长达经营期限长达经营期限长达经营期限长达4040年。年。年。年。 我我我我国国国国政政政政府府府府规规规规定定定定公公公公路路路路的的的的特特特特许许许许经经经经营营营营期期期期最最最最长长长长不不不不得得得得超超超超过过
9、过过3030年，例如成渝高速公路重庆段转让期限定为年，例如成渝高速公路重庆段转让期限定为年，例如成渝高速公路重庆段转让期限定为年，例如成渝高速公路重庆段转让期限定为2525年。年。年。年。 三、公路经营权的转让期限和转让价格三、公路经营权的转让期限和转让价格 公公公公路路路路的的的的等等等等级级级级不不不不同同同同、规规规规模模模模不不不不同同同同，更更更更主主主主要要要要的的的的是是是是交交交交通通通通流流流流量量量量不不不不同同同同，确确确确定定定定的的的的转转转转让让让让期期期期限限限限也也也也有有有有差差差差异异异异。一一一一般般般般来来来来说说说说，可可可可采采采采用用用用两种方法：
10、两种方法：两种方法：两种方法：（1 1）计计计计算算算算投投投投资资资资回回回回收收收收期期期期再再再再加加加加商商商商定定定定的的的的盈盈盈盈利利利利期期期期作作作作为为为为转转转转让让让让期期期期限；限；限；限；（2 2）双方达成共识的合宜投资收益率计算法。）双方达成共识的合宜投资收益率计算法。）双方达成共识的合宜投资收益率计算法。）双方达成共识的合宜投资收益率计算法。三、公路经营权的转让期限和转让价格三、公路经营权的转让期限和转让价格 (1) (1) 计算投资回收期加盈利期法计算投资回收期加盈利期法计算投资回收期加盈利期法计算投资回收期加盈利期法 项项项项目目目目可可可可行行行行性性性性
11、研研研研究究究究中中中中财财财财务务务务投投投投资资资资回回回回收收收收期期期期再再再再加加加加上上上上一一一一个个个个盈盈盈盈利利利利期期期期( (如如如如5 5年年年年）。例例例例如如如如，回回回回收收收收期期期期1313年年年年，盈盈盈盈利利利利期期期期5 5年年年年，则则则则特特特特许经营期许经营期许经营期许经营期1818年。年。年。年。 (2) (2) 合宜投资收益率法合宜投资收益率法合宜投资收益率法合宜投资收益率法 以以以以一一一一个个个个合合合合宜宜宜宜的的的的、双双双双方方方方都都都都接接接接受受受受的的的的投投投投资资资资收收收收益益益益率率率率为为为为折折折折现现现现率率率
12、率i i，计计计计算算算算动动动动态态态态投投投投资资资资回回回回收收收收期期期期，并并并并以以以以此此此此作作作作为为为为特特特特许许许许经经经经营营营营期期期期限限限限。对对对对BOTBOT方方方方式式式式和和和和经经经经营营营营权权权权有有有有偿偿偿偿转转转转让让让让两两两两种种种种情情情情况况况况，特特特特许许许许经经经经营营营营期期期期T T可按下式求得：可按下式求得：可按下式求得：可按下式求得： 三、公路经营权的转让期限和转让价格三、公路经营权的转让期限和转让价格 公路经营权的公路经营权的公路经营权的公路经营权的转让价格转让价格转让价格转让价格是转让活动中的核心问题之一。是转让活动
13、中的核心问题之一。是转让活动中的核心问题之一。是转让活动中的核心问题之一。 我我我我国国国国一一一一些些些些收收收收费费费费公公公公路路路路项项项项目目目目曾曾曾曾经经经经与与与与国国国国内内内内外外外外经经经经济济济济组组组组织织织织多多多多次次次次协协协协商商商商谈谈谈谈判判判判，最最最最终终终终仍仍仍仍未未未未成成成成交交交交，其其其其中中中中不不不不能能能能取取取取得得得得一一一一致致致致意意意意见见见见的的的的主主主主要要要要问问问问题题题题就就就就是是是是转转转转让价格。让价格。让价格。让价格。 我我我我国国国国公公公公路路路路法法法法第第第第六六六六十十十十一一一一条条条条规规规
14、规定定定定：“ “ 前前前前款款款款规规规规定定定定的的的的公公公公路路路路收收收收费费费费权权权权出出出出让让让让的的的的最最最最低低低低成成成成交交交交价价价价，以以以以国国国国有有有有资资资资产产产产评评评评估估估估机机机机构构构构评评评评估估估估的的的的价价价价值值值值为为为为依依依依据据据据确确确确定定定定。” ”一一一一般般般般来来来来说说说说，我我我我国国国国劳劳劳劳动动动动力力力力较较较较便便便便宜宜宜宜，投投投投入入入入要要要要素素素素中中中中大大大大多多多多数数数数的的的的原原原原材材材材料料料料价价价价格格格格也也也也相相相相对对对对不不不不高高高高，因因因因此此此此，我
15、我我我国国国国高高高高速速速速公公公公路路路路造造造造价价价价相相相相应应应应也也也也低低低低于于于于其其其其它它它它发发发发达达达达国国国国家家家家。另另另另外外外外，我我我我国国国国各各各各级级级级政政政政府府府府为为为为了了了了鼓鼓鼓鼓励励励励公公公公路路路路事事事事业业业业发发发发展展展展，制制制制定定定定了了了了不不不不少少少少优优优优惠惠惠惠政政政政策策策策，如如如如免免免免交交交交相相相相应应应应税税税税费费费费、征征征征用用用用土土土土地地地地优优优优惠惠惠惠等等等等等等等等，这这这这些些些些因因因因素素素素也也也也直直直直接接接接影影影影响响响响了了了了高高高高速速速速公公公
16、公路路路路的的的的成成成成本本本本，所所所所以以以以公公公公路路路路经经经经营营营营权权权权出出出出让让让让价格一般高于高速公路的实际财务造价价格一般高于高速公路的实际财务造价价格一般高于高速公路的实际财务造价价格一般高于高速公路的实际财务造价。 公公公公路路路路法法法法规规规规定定定定经经经经营营营营权权权权的的的的最最最最低低低低成成成成交交交交价价价价，要要要要以以以以国国国国有有有有资资资资产产产产评评评评估估估估机构的评估价格为主要参考依据是合适的。机构的评估价格为主要参考依据是合适的。机构的评估价格为主要参考依据是合适的。机构的评估价格为主要参考依据是合适的。三、公路经营权的转让期限和转让价格三、公路经营权的转让期限和转让价格四、公路经营权转让的交易方式四、公路经营权转让的交易方式n n协商方式协商方式n n竞价方式：包含拍卖方式和招标方式竞价方式：包含拍卖方式和招标方式五、公路经营权转让的审批与管理五、公路经营权转让的审批与管理n n审查内容审查内容n n审查程序审查程序补充：公路经营权有偿转让案例简介补充：公路经营权有偿转让案例简介补充：公路经营权有偿转让案例简介补充：
