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1、吉林省建筑节能“十二五专项规划（草案）吉林省建筑节能“十二五”专项规划（草案）前言随着国民经济的快速发展和城镇化的不断加快，新建建筑将迅速增多，建筑耗能必将迅速增长，能紧张和环境污染已严重制约了经济建设和人民生活水平的进一步提高，因此，建筑节能工作面临的任务十分艰巨。为深入推进全省建设行业节能减排，大力发展低碳经济，积极促进建设行业转变经济发展方式，实现建设事业可持续发展，依据冲华人民共和国节约能法、民用建筑节能条例、吉林省建筑节能与发展应用新型墙体材料条例等法律法规，结合我省实际，特制定吉林省建筑节能“十二五”专项规划，以有力指导“十二五”期间我省建筑节能工作的开展。一、“十一五”期间全省建
2、筑节能工作回顾“十一五”期间，全省建筑节能工作按照吉林省建筑节能“十一五”发展规划所确定的指导思想和目标任务，通过完善政策法规、建立管理机制、加强节能监管、突出重点工程等一系列措施，初步建立起了建筑节能工作框架，建筑节能各项工作取得了较快发展。（一）完善政策法规，健全管理机制1、初步建立起建筑节能工作的政策法规体系在2021年修订的吉林省建筑市场管理条例时，增加了“建筑材料与建筑节能”专篇，建立了建筑节能专项验收、建筑节能产品认定等制度。为配合条例的实施，还制定了吉林省民用建筑节能管理实施细则，明确了经认定的节能建筑返还新型墙材专项基金和减收热费等政策。2021年，在认真贯彻执行国家民用建筑节
3、能条例的基础上，组织制定了吉林省建筑节能与发展应用新型墙体材料条例，并已于2021年9月1日颁布实施，从而奠定了全面推进建筑节能的地方性法规基础。2、加强了组织机构及其管理机制建设2021年省建设厅成立吉林省建设领域节能减排领导小组，2021年制定了吉林省建设领域节约能工作方案，明确了各相关处室的职责，形成了建筑节能重点工作领导小组专项审议制度。各地住房城乡建设主管部门也积极调整充实建筑节能管理职能，明确工作重点与责任分工，完善建筑节能工作协调机制，建立实施了建筑节能全过程监管制度、督察督办制度、执法检查制度等。省、市、县自上而下建立起完善的墙材革新与建筑节能管理机构，并组织开展了建筑节能信息
4、统计、国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能审计与监测平台建设等工作。3、技术支撑体系不断完善“十一五”期间，全省以组织开展技术研发和标准编制为重点，大力推进建设行业科技创新。一方面，地方财政与企事业单位投入1400余万元科研资金，带动企事业技术改造资金在数亿元以上。先后组织实施了国家“十一五”科技支撑计划项目1项，省部级科研项目近70多项，北方寒冷地区城镇住宅建筑节能配套应用技术研究、北方寒冷地区生态节能城镇住宅专家咨询系统研究、严寒地区既有建筑改造节能技术的研究等一大批科研项目的完成，对我省建筑节能工作起到有力的支持。另一方面，编制建筑节能技术设计规范、施工规程、质虽验收标准和通用设计
5、图集等三十余件，特别是在聚苯乙烯(二) (EP0板外墙外保温工程施工及验收规程(DB22/T278-2021)中，将耐碱玻纤网格布、弹性涂料与柔性腻子等配套材料的技术指标，确定在满足吉林省要求且高于国家标准的数值，对减少外保温工程出现开裂等质虽问题，起到了保障作用。建筑节能科技创新对全省建筑节能工作的推动和促进作用不断增强新建建筑执行节能设计标准的比例稳步提高1、建筑节能设计标准逐步提高从2021年开始地级城市（包括延吉市）率先执行居住建筑节能65%公共建筑节能50泌计标准，2021年乂将此节能设计标准的执行范围扩展至所有县市，部分乡镇也逐步实施了建筑节能工作。2、建立起建筑节能工程专项验收制
6、度为强化节能设计标准的执行力度，各地住房城乡建设主管部门严格执行新建建筑市场准入制度，切实加强设计、施工图审查、施工、监理、质H监督、竣工验收等环节的监督管理，建立起了节能工程专项验收制度，对达不到节能设计标准规定的新建建筑坚决不予验收备案、销售和使用。3、加大了建筑节能材料（产品）的质虽监管加强对民用建筑新建、改建过程中节能材料和产品的质虽监督管理，防止和杜绝假冒伪劣建筑节能材料和产品进入建筑市场。2021年10月，在贯彻执行国家三部局关于加强建筑节能材料和产品质虽监督管理的通知（建科2021147号）的基础上，组织开展了全省建筑节能材料生产、流通和使用情况的专项检查，确保了建筑节能工程的质
7、虽和节能效果。通过实施建筑节能工程的闭合式管理，全省新建建筑执行节能设计标准的比例稳步提高，地级城市新建居住、公共建筑设计阶段执行节能设计标准率达到100%施工阶段达到99%以上。（三）既有居住建筑供热计虽及节能改造取得显著成效2021年国务院在节能减排综合性工作方案中明确提出了“十一五”期间完成北方采暖区既有居住建筑供热计虽及节能改造1.5亿平方米的工作任务，其中分配吉林省的节能改造任务为1100万平方米，2021年追加至1300万平方米。全省各级住房城乡建设主管部门紧紧抓住这一有利契机，全面推进节能改造工作。1、三年任务两年完成，节能效果显著到2021年底，全省共完成既有居住建筑供热计虽及
8、节能改造1647万平方米，用两年的时间完成了国家下达给我省三年的任务，并超额国家计划547万平方米。争取国家奖励资金4.24亿元，带动地方投资3.6亿元。预计到今年底可完成节能改造任务2310万平方米。通过实施节能改造，每个采暖期可节约27.5万吨标准煤，减少温室气体排放72万吨。2、以节能改造为核心，全面推动小城镇建设各地在节能改造工作中，积极拓展工作思路，将节能改造与小城镇建设、市容市貌整治等项工程结合起来，在节能改造的同时提升城市品位。如通化县，已把县城区内所有的176万仃既有建筑进行供热计虽及节能改造，实现全城物业管理。同时要进行小区绿化、硕化，部分建筑平屋顶改坡屋顶，临街建筑外型改造
9、、楼道粉饰等一系列工程。通过改造，已把通化县城打造成一座特色鲜明、功能完善、品位高雅的山青水秀园林县城。3、打造国家示范县，突破供热计虽收费瓶颈2021年全省节能改造的势头很好，有些县市主管领导亲自部署，出台推进节能改造的实施意见，落实改造资金。为了鼓励先进，树立典型，我们启动了既有改造示范县（市）建设。同时将蛟河市、5?春市和通化县上报住房城乡建设部创建国家级既有建筑节能改造示范县（市），并得到批准，这也是全国唯一的创建国家级节能改造示范县（市）的省份。目前，通化县已实现居住建筑节能白分白和供热计虽收费白分白的城镇。2021年5月30日，住房城乡建设部在通化县组织召开了全国既有居住建筑供热计
10、虽及节能改造现场会，对吉林省的既有建筑节能改造工作予以肯定并加以推广。4、巩固成绩，全面启动“暖房子”工程为全面提高全省城市供热保障能力，改善居民供暖条件，2021年省委省政府实施了“暖房子”工程，计划用三年的时间，改造撤并小锅炉1800座，改造陈旧供热管网1800公里,实施既有建筑节能改造1500万平方米。2021年全省“暖房子工程”计划既有建筑节能改造500万平方米，改造撤并小锅炉600座，改造陈旧供热管网600公里。（四）可再生能建筑应用步伐加快全省太阳能、浅层地能等可再生能资比较丰富。为加快可再生能在建筑中的推广应用，以国家示范项目和示范城市为核心，以太阳能热水系统和地热泵应用技术为重
11、点，大力推进可再生能的建筑应用工作。1、加大国家示范城市建设“十一五”期间全省共列入国家级可再生能建筑应用示范项目8个，示范面积55.5万平方米，获得国家补助资金2193万元。松原市、肆春市和梅河口市等6个城市列入国家可再生能建筑应用示范城市，示范项目任务面积871万平方米，获得国家奖励资金1.69亿元。在国家示范项目和城市的带动下，全省可再生能建筑应用技术不断升级，规模不断扩大。全省采用地热泵技术供暖、制冷建筑面积达420余万平方米，太阳能热水系统应用建筑面积达1400余万平方米，每年可节能3.0万吨标煤以上，减少温室气体排放7.86万吨。2、进一步完善规范法规及激励政策为进一步优化能结构，
12、提高能利用效率，松原市等地区出台了强制执行太阳能与建筑一体化及推进热泵技术等可再生能建筑应用的政策，要求其新建居住建筑强制执行太阳能与建筑一体化应用，具备条件的大型公共建筑和重点公共建筑强制应用土壤热泵等冷暖空调技术。鼓励具备条件的新建居住建筑推广应用冷暖空调热泵技术，探索节能设计标准75%t筑及其太阳能供暖应用技术。同时还编制了吉林省地、再生水热泵技术应用现状与发展对策研究报告、吉林省房屋建筑用太阳能热水系统应用现状与发展对策研究和地、再生水热泵系统工程技术规程、民用建筑太阳能热水系统应用技术规程等5个地方标准，为我省可再生能的建筑应用提供了技术和政策指导。（五）开展国家机关办公建筑和大型公
13、共建筑节能监管体系建设及民用建筑能耗和节能信息统计工作按照住房和城乡建设部的工作部署，2021年全省开始启动国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设及民用建筑能耗和节能信息统计工作。确定由省墙材革新与建筑节能办公室作为省级能耗监测平台建设单位，协调有关部门落实能耗监测平台建设资金，并通过编制吉林省国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作方案，使各市州明确了工作目标、工作内容和计划安排，落实了责任，并在长春市选择10个有代表性的国家机关办公建筑和大型公共建筑作为示点工程，对其用电进行分项计虽器具安装，进行能耗动态监测工作。民用建筑能耗和节能信息统计工作已完成市级以上人员的初级培训
14、工作，为了落实好能耗信息统计报表制度，省、市两级统计网络已初步形成。（六）“禁实”、“禁现”取得阶段性成果全省从2021年起有12个城市被国家列为“禁实”城市，经过近几年的努力工作，各地禁实率稳步提高。目前，全省共有新型墙材生产企业近400户，年生产能力60亿块（折标砖），占全省墙体材料的60%。近三年累计生产新型墙体材料162.56亿块（折标砖），在城镇新建建筑中应用比例已达到53%节地约2.47万亩，节约标煤约100万吨，减少废气排放约262万吨。全省地级城市已全面禁止现场搅拌混凝土，“禁现”工作向县级城市延伸，壬军春、敦化等地已建成预拌混凝土企业，率先实行了禁止现场搅拌混凝土，长吉图开发
15、先导区沿线城市正在积极筹建预拌混凝土企业。“十一五”期间全省散装水泥供应虽达到442.14万吨。实现节约水泥包装物8842.8万条，节约石油制品1.98万吨，节约电力3183.4万度，节约标煤3.88万吨，节水530.56万立方米。减少水泥粉尘排放21.75万吨吨，减少二氧化碳排放26.54万吨，实现综合经济效益1.98亿元。二、建筑节能工作面临的形势随着后工业化进程的加快，关系可持续发展的生态环境问题、气候变化问题已成为人类社会面临的重大挑战。在一系列应对气候变化的方案中，旨在降低人类活动造成的碳排放的“低碳”发展模式在世界范围内得到普遍认同，成为新时期人类发展的目标。为积极应对气候变化，大
16、力发展低碳经济，2021年11月25日国务院常务会议决定，“到2021年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2021年下降40阮45%。总理在2021年政府工作报告中提到，“打好节能减排攻坚战和持久战。要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能效率。”在节能减排的工作中，建筑行业处于极为重要的地位。1、城镇化进程的加快需要建筑节能随着我国城镇化进程的不断加快，城镇人口改善居住条件的有效需求在不断增加，新增城镇人口住房供应需求H巨大。房地产市场从大中城市进一步向县、镇辐射，住房建设仍将是下一阶段国民经济新的增长点和社会消费热点。当前，我国城乡建设增长方式粗放，发展质虽和效益不高，建筑建造和使用中能资消耗高，利用效率低的问题比较突出，建筑用能占社会总能耗比例将逐年增长。特别是吉林省地处我国东北寒冷地区，冬季采暧期长，建筑能
