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1、中国饲料市场年度报告中国饲料市场年度报告为你解读为你解读饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例中国饲料行业信息网饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例修订背景修订背景19991999年年5 5月国务院首次颁布月国务院首次颁布条例条例，有效地规范了饲料市场和，有效地规范了饲料市场和政府行为。但是，也存在许多问题：政府行为。但是，也存在许多问题： 1 1、新饲料、新饲料添加剂申请者寥寥无几（、新饲料、新饲料添加剂申请者寥寥无几（1010年来年来4040多个），多个），而市场上去屡见不鲜。而市场上去屡见不鲜。 2 2、进口的饲料产品标签合格率不足、进口的饲料产品标签合格率不足50
2、%50%；鱼粉等不足；鱼粉等不足10%10%。 3 3、生产企业、经营企业小、多、差、乱。省发生产企业的许、生产企业、经营企业小、多、差、乱。省发生产企业的许可证明为无限期限。可证明为无限期限。 4 4、禁用物质屡禁不止：瘦肉精、三聚氰胺、苏丹红、禁用物质屡禁不止：瘦肉精、三聚氰胺、苏丹红 5 5、涉及四个监管部门：农业、商检、质监、工商、涉及四个监管部门：农业、商检、质监、工商 6 6、处罚力度难以威慑违法者：最高罚款是违法所得的、处罚力度难以威慑违法者：最高罚款是违法所得的5 5倍或倍或5 5万元、没收违法生产的产品或违法所得。万元、没收违法生产的产品或违法所得。 7 7、地方政府支持力度
3、不够：经费、手段、人员、编制均有不、地方政府支持力度不够：经费、手段、人员、编制均有不足。养鱼执法、钓鱼执法现象比较普遍。足。养鱼执法、钓鱼执法现象比较普遍。20052005年左右就提出修改年左右就提出修改条例条例。20072007年着手起草年着手起草饲料法饲料法。饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例修订背景修订背景三三鹿鹿婴婴幼幼儿儿奶奶粉粉事事件件发发生生后后，温温家家宝宝同同志志在在国国内内动动态态清清样样第第38933893期期在在饲饲料料中中添添加加三三聚聚氰氰胺胺是是业业内内“公公开开的的秘秘密密”批批示示，“此此事事要要及及早早研研究究，妥妥善善处处理理。关关键键在在
4、制制定定明明确确的的法法规规，加加强强各各环环节节的的检检查查和和监监管管。”为为此此，按按照照国国家家法法制制办办的的要要求求，20082008年年1212月月初初，农农业业部部畜畜牧牧业业司司会会同同政政法法司司启启动动条条例例的的修修改改工工作作。在在大大量量调调查查研研究究和和分分析析论论证证基基础础上上，召召开开多多次次专专题题会会议议并并向向各各省省饲饲料料管管理理部部门门、国国务务院院有有关关部部门门征征求求意意见见，形形成成条条例例（征征求求意意见见稿稿）。国国家家法法制制办办也也向向各各省省法法制制管管理理部部门门和和社社会会各各界界广广泛泛征征求求意意见见。国国家家法法制制
5、办办、农农业业部部合合议议形形成成条条例例（修修订订草草案案），20112011年年1010月月2626日日国国务务院院第第177177次次常常务务会会议议修修订订通通过过，国国务务院院609609号号令发布，自令发布，自20122012年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例修订背景修订背景目目前前，农农业业部部正正着着手手组组织织起起草草或或修修订订与与条条例例修修正正案案相相配配套套的的饲饲料料添添加加剂剂和和预预混混合合饲饲料料生生产产许许可可证证管管理理办办法法单单一一饲饲料料、浓浓缩缩饲饲料料、配配合合饲饲料料和和精精补补料料生生产产
6、许许可可证证管管理理办办法法饲饲料料添添加加剂剂和和预预混混合合饲饲料料产产品品批批准准文文号号管管理理办办法法新新饲饲料料和和新新饲饲料料添添加加剂剂管管理理办办法法进进口口饲饲料料和和进进口口饲饲料料添添加加剂剂登登记记管管理理办办法法饲饲料料生生产产企企业业许许可可条条件件饲饲料料质质量量安安全全管管理理规规范范饲饲料料添添加加剂剂品品种种目目录录饲饲料料原原料料目目录录单单一一饲饲料料目目录录饲饲料料添添加加剂剂安安全全使使用用规规范范饲饲料料卫卫生生标标准准饲饲料料标标签签等等等等，以以求求与与条条例例同同步发布施行。步发布施行。 一、饲料质量安全责任主体明确一、饲料质量安全责任主体
7、明确第第3 3条条 农业部负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理农业部负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理工作。县级以上饲料管理部门，负责本行政区域饲料、工作。县级以上饲料管理部门，负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。饲料添加剂的监督管理工作。第第26条条农业部和县级以上饲料管理部门应当加强饲农业部和县级以上饲料管理部门应当加强饲料、饲料添加剂质量安全知识的宣传，提高养殖者的料、饲料添加剂质量安全知识的宣传，提高养殖者的质量安全意识，指导养殖者安全、合理使用饲料、饲质量安全意识，指导养殖者安全、合理使用饲料、饲料添加剂。料添加剂。 第第4 4条条 县级以上人民政府县级以上人民政府统一领导本
8、行政区域饲料、统一领导本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作，建立健全监督管理机制，饲料添加剂的监督管理工作，建立健全监督管理机制，保障监督管理工作的开展。保障监督管理工作的开展。 第第3232条条 饲料、饲料添加剂监督抽查不得收费。饲料、饲料添加剂监督抽查不得收费。第第5 5条条 饲料、饲料添加剂生产企业、经营者应当建立饲料、饲料添加剂生产企业、经营者应当建立健全质量安全制度，对其生产、经营的饲料、饲料添健全质量安全制度，对其生产、经营的饲料、饲料添加剂的质量安全负责。加剂的质量安全负责。 一、饲料质量安全责任主体明确一、饲料质量安全责任主体明确各级政府的职责是统一组织领导、设立管理机构、
9、各级政府的职责是统一组织领导、设立管理机构、建立监管机制、保证监管经费。建立监管机制、保证监管经费。饲料管理部门的职责是实施行政许可、组织监测预饲料管理部门的职责是实施行政许可、组织监测预警、组织监督检查、组织宣传指导、组织违法查处。警、组织监督检查、组织宣传指导、组织违法查处。企业（企业（生产企业、经营者生产企业、经营者）的职责是）的职责是建立健全质量建立健全质量安全制度，对生产、经营的产品质量安全负责，是安全制度，对生产、经营的产品质量安全负责，是第一责任人。第一责任人。二、饲料原料、饲料添加剂目录管理制度二、饲料原料、饲料添加剂目录管理制度第第2 2条条 饲料原料目录和饲料添加剂品种目录
10、由农业饲料原料目录和饲料添加剂品种目录由农业部制定并公布。部制定并公布。第第4949条条 饲料原料，是指来源于动物、植物、微生物饲料原料，是指来源于动物、植物、微生物或者矿物质，用于加工制作饲料但不属于饲料添加或者矿物质，用于加工制作饲料但不属于饲料添加剂的饲用物质。剂的饲用物质。 第第4949条条 单一饲料，是指来源于一种动物、植物、微单一饲料，是指来源于一种动物、植物、微生物或者矿物质，用于饲料产品生产的饲料。生物或者矿物质，用于饲料产品生产的饲料。第第2 2条条 饲料添加剂，是指在饲料加工、制作、使用饲料添加剂，是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料过程中
11、添加的少量或者微量物质，包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。添加剂和一般饲料添加剂。二、饲料原料、饲料添加剂目录管理制度二、饲料原料、饲料添加剂目录管理制度饲料原料目录（单一饲料发生产许可证，其他饲料原饲料原料目录（单一饲料发生产许可证，其他饲料原料不发许可证）农业部公告公布。料不发许可证）农业部公告公布。饲料添加剂品种目录（饲料添加剂品种目录（20082008）农业部）农业部11261126号公告号公告饲料药物添加剂品种目录（饲料药物添加剂品种目录（20012001）农业部）农业部168168号公告号公告通过新增对饲料原料进行目录管理，可能有效解决饲通过新增对饲料原料进行目录管理，可能有效
12、解决饲料生产环节乱用滥用非饲用物质的问题。料生产环节乱用滥用非饲用物质的问题。第第1717条条 禁止饲料生产企业使用农业部公布的饲料原禁止饲料生产企业使用农业部公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料。第目录以外的任何物质生产饲料。第2323条条 禁止经营这禁止经营这样的饲料。样的饲料。 三、饲料、饲料添加剂限用、禁用制度三、饲料、饲料添加剂限用、禁用制度第第17条条饲料生产企业使用限制使用的饲料原料、单饲料生产企业使用限制使用的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预一饲料、饲料添加剂、
13、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产饲料的，应当遵守国务院农业行政主混合饲料生产饲料的，应当遵守国务院农业行政主管部门的限制性规定。管部门的限制性规定。第第18条条饲料、饲料添加剂生产企业，应当按照国务饲料、饲料添加剂生产企业，应当按照国务院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规院农业行政主管部门制定的饲料添加剂安全使用规范组织生产。范组织生产。 第第27条条饲料、饲料添加剂在使用过程中，被证实对饲料、饲料添加剂在使用过程中，被证实对养殖动物、人体健康和环境有害的，由国务院农业养殖动物、人体健康和环境有害的，由国务院农业行政主管部门决禁用，并予以公布。行政主管部门决禁用，并予以公布。三、饲
14、料、饲料添加剂限用、禁用制度三、饲料、饲料添加剂限用、禁用制度有有三种途径三种途径： 一是定期修订饲料原料和饲料添加剂品种目录。如一是定期修订饲料原料和饲料添加剂品种目录。如饲料添饲料添加剂品种目录加剂品种目录就有就有19991999年的年的105105号公告、号公告、20032003年的年的318318号公号公告（羟甲基脲被禁用）、告（羟甲基脲被禁用）、20062006年的年的658658号公告、号公告、20082008年年11261126号号公告。公告。饲料添加剂品种目录饲料添加剂品种目录设有设有“产品名称、适用范围产品名称、适用范围”等，对饲料添加剂产品的适用范围等，对饲料添加剂产品的适
15、用范围( (养殖动物品种、生长时养殖动物品种、生长时期期) )加以限制。加以限制。 二是定期修订饲料添加剂安全使用规范。如二是定期修订饲料添加剂安全使用规范。如12241224号公告号公告饲饲料添加剂安全使用规范料添加剂安全使用规范，通过设置，通过设置“产品来源、含量规格、产品来源、含量规格、最高限量最高限量”，对饲料添加剂产品的生产（含量规格）和使用，对饲料添加剂产品的生产（含量规格）和使用（最高限量）加以限制。（最高限量）加以限制。 三是直接公布禁用的饲料、饲料添加剂产品。如三是直接公布禁用的饲料、饲料添加剂产品。如20092009年年12821282号公告，决定停止缩二脲作为饲料添加剂的
16、生产和使用号公告，决定停止缩二脲作为饲料添加剂的生产和使用 。四、饲料新产品监测期制度四、饲料新产品监测期制度 第第7 7条条 研制新饲料、新饲料添加剂，应当遵循科学、研制新饲料、新饲料添加剂，应当遵循科学、安全、有效、环保的原则，保证新饲料、新饲料添加安全、有效、环保的原则，保证新饲料、新饲料添加剂的质量安全。剂的质量安全。第第8 8条条 研制的新饲料、新饲料添加剂投入生产前，研制的新饲料、新饲料添加剂投入生产前，研制者或者生产企业应当向国务院农业行政主管部门研制者或者生产企业应当向国务院农业行政主管部门提出审定申请。提出审定申请。第第1010条条 国务院农业行政主管部门核发新饲料、新饲国务院农业行政主管部门核发新饲料、新饲料添加剂证书，应当同时按照职责权限公布该新饲料、料添加剂证书，应当同时按照职责权限公布该新饲料、新饲料添加剂的产品质量标准。新饲料添加剂的产品质量标准。四、饲料新产品监测期制度四、饲料新产品监测期制度第第1111条条 新饲料、新饲料添加剂的监测期为新饲料、新饲料添加剂的监测期为5年。新年。新饲料、新饲料添加剂处于监测期的，不受理其他就饲料、新饲料添加剂处于监测期的
