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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑论我国农业补贴制度的和谐构建(上) -精品word文档 值得下载 值得拥有- - 论我国农业补贴制度的和谐构建(上) 基于生存权与进展权对等的理论规律 余劲松 中国人民大学法学院 教授 , 李长健 华中 农业大学文法学院 教授 关键词: 农业补贴 生存权 进展权 互补性权利义务“白箱” 内容提要: 生存和进展问题是人类自身最根本的问题。本文在探究农业补贴法律制度的源起与进展的根基上，结合农业补贴的国际环境，认为要达成农人生存权与进展权对等，只有探求互补性权利义务和互补性权利义务规矩之建立。因此，我们要基于中国国情和国力，构建以生存权和进展权对等为中心，融“绿
2、箱”、“黄箱”、“蓝箱”以及创新性的“白箱”四位一体的农业补贴法律制度体系。 农业是人类衣食之源、生存之本、进展之基。中国是农业大国，由于我国农业长期处于弱质产业地位，导致农人收入增长乏力、农业振兴根基不稳和农村进展后劲缺乏等“三农”问题，从而严重制约了中国经济的健康、持续进展。在不断国际化、开放性和现代化的过程中，中国参与WTO，使得中国的农业成为开放式的产业，也使得中国农业进展面临着更多的机遇和挑战。本文以生存权与进展权对等为中心，探讨农业补贴与生存权和进展权对等之间的内在联系;依据中国 -精品word文档 值得下载 值得拥有- - 实际进展现状，试图重构中国农业补贴法律制度，最终实现农人
3、的生存权和进展权的对等。 一、农业补贴法律制度的源起与进展 农业补贴法律制度正式起源于20世纪30年头初的美国。美国自然资源丰富，进展农业有着得天独厚的条件。自19世纪末美国农业根本实现商业化以后，美国就是一个农产品周期性过剩的国家。因此，在30年头初，罗斯福政府实施“新政”，制定以支持农人收入为目标的农业调整法，从农业资金、粮食储蓄和农产品市场销售三个方面人手，实行支持与养护本国农业的农业补贴法律制度。 1 农业补贴法律制度虽然源起于美国，但对农业国内支持政策举行全面系统的研究却是始于1962年欧共同体“共同农业政策”(CAP，Common Agriculture Policy)。在欧洲经济
4、一体化的道路上，首先取得进展的是建立工业品关税同盟，而农业一体化是欧共体成员方进展农业生产、保证农产品供给、稳定农产品价格、实行农业布局调整和推进经济一体化的需要。法国、荷兰和意大利是农业一体化的积极策动者和支持者。在60年头初，这三个国家的谷物、畜产品和蔬菜及水果生产展现大量过剩，但没有销售市场，在世界市场上经不起来自美国、加拿大和澳大利亚等国农产品的竞争。因此法国在荷兰的支持下要求彻底实施农业一体化，这样，欧共体六国于1962年1月14日通过了一个“建立农产品统一市场折衷协议”，即欧共体最初的共同 -精品word文档 值得下载 值得拥有- - 农业政策。日本在战后50年间急速工业化，但始终
5、采取以国家财政扶持本国农业进展的政策。1969年日本粮食(大米)开头剩余后，持续采取对大米实行高价格补贴的政策。即使政府感受到开放国内粮食市场、国内粮价与国际市场严重脱节及财政负担日渐沉重等压力，作为世界最大的农产品进口国，仍采取用国家财政支持乡村创办、农业根基设施和维护农业资源环境的农业养护政策。与此同时，自20世纪上半世纪，各兴隆国家和进展中国家对农业都普遍实行了确定程度的养护政策，农业补贴法律制度开头在好多国家得以建立和进展。只不过由于各国经济实力和经济产业特点的差异，各国对农业实现养护的力度和方式都不尽一致。 从中国农业补贴的进展轨迹来看，自20世纪50年头国营拖拉机站的“机耕定额亏损
6、补贴”展现之后，中国的农业补贴体验了大致三个阶段。第一阶段是十一届三中全会以前，这段时期中国补贴制度根本是由于体制问题而形成。由于国家既是企业全体者，又是企业经营者，对企业供给补贴事实上是国家自己补贴自己;其次阶段是十一届三中全会召开后至人世，十一届三中全会的召开，标志着中国全面经济体制改革的开头，供认并不断扩大市场在经济调理中的作用，补贴成为国家巩固产业竞争力、吸引外资、保障经济体制改革顺遂举行的重要手段，因而这段时期中国的补贴政策由受体制因素影响逐步转移到受战略性贸易理论影响;第三阶段是人世后至今，这一阶段的中国 -精品word文档 值得下载 值得拥有- - 补贴政策虽仍受战略性贸易理论的
7、影响和启示，但开头受到世贸组织规矩的约束，务必在符合世贸组织规矩的前提下实施。 进人21世纪以来，农业补贴法律制度得到更多的关注：2022年11月多哈世贸组织第四次部长级会议通过了多哈宣言，农业、非农产品市场准入、服务、学识产权等8个议题被确定为“多哈”回合的谈判领域。2022年8月1日达成的农业谈判模式框架，是WTO新一轮谈判取得的阶段性成果之一。主要涉及国内支持、出口补贴、市场准入等3项根本内容。2022年12月18日，达成的香港部长宣言取得了较大成果：兴隆成员和片面进展中成员同意2022年前向最不兴隆国家供给免关税和免配额市场准入;兴隆国家2022年取消棉花出口补贴，2022年前取消全体
8、出口补贴。2022年6月22日，WTO公布了多哈回合谈判中农业和非农产品市场准入问题的协议草案，但协议草案历经6月、7月两次部长级会议谈判破碎，2022年7月24日，WTO总干事拉米抉择中止多哈回合全球贸易谈判。 二、我国农业补贴面临的国际环境 随着国际经济进入贸易摩擦高发阶段，国际农产品贸易环境越来越繁杂，技术性贸易壁垒、反倾销特殊保障条款等已经成为中国农产品出口的主要贸易壁垒，“学识产权壁垒”、“舆论壁垒”等新型贸易壁垒也呈上升之势;而兴隆国家对农业的高补贴、高养护依旧没有 -精品word文档 值得下载 值得拥有- - 得到有效的抑制。在今后相当长的时期内，中国农业所面对的国际环境并不宽松
9、。 (一)国际农业贸易环境的繁杂性 在WTO启动了继乌拉圭回合谈判之后的新一轮多边贸易谈判，即多哈进展议程后，又体验了坎昆会议等阶段。由于农业的特殊性和国家间利益的分歧，国际农业环境依旧相当繁杂，主要表达在下面三个方面： 从关税壁垒问题表达的国际农业环境繁杂性来看，乌拉圭回合谈判使农产品出口的传统壁垒关税壁垒在确定程度上有所下降，但一些国家农产品的关税依旧较高，兴隆国家关税升级现象也成为中国在农业补贴面临国际贸易环境时值得关注的重点问题。兴隆国家对农产品加工产品设置较高的关税养护，使其国内生产本金高于国际本金时仍能持续维持生产，人为地增加了兴隆国家国内加工品的附加值。兴隆国家的关税升级，对中国
10、这样一个具有劳动密集型产品优势的进展中国家来说，意味着会增加农产品加工品的出口难度，而且还有可能影响高附加值农产品加工品出口的垂直多样化。因此，目前的国际农业环境现状存在着繁杂性，对农业供给巨额补贴依旧是目前兴隆国家农业政策的根本启程点。美国、欧盟等将过去属于“黄箱”政策的补贴措施转化为“绿箱”支持措施，由此会持续刺激农产品生产，增 -精品word文档 值得下载 值得拥有- - 加出口。乌拉圭回合谈判实际上给兴隆国家预留了巨大的农业补贴空间，对国际农产品贸易依旧会产生较大的扭曲作用。 从日本、欧盟、美国等兴隆国家针对农产品实施的技术性贸易措施看，主要表达在严格的检验、检疫、认证、标准手段和措施
11、上，大致可分为四种处境：(1)食品安好动植物卫生检验检疫法规。兴隆国家都制定了完整的保障食品安好的法律法规和标准体系，这些法律既模范着国内农产品的生产和加工，同时也将不符合标准的国外农产品挡在了国门之外。(2)质量标准食品标签和包装要求。(3)环境养护和动物福利要求。兴隆国家制定了一系列环境养护法规，对进口农产品形成了通常所说的“绿色壁垒”。绿色壁垒主要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、检验和检疫要求和标签要求、IS014000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境本金内在化要求等。(4)新技术进展过程中产生的安好问题。最典型的就是转基因食品的安好问题，这一向是国际讨论的焦点。 从反倾销、“特保条款”和新型贸易壁垒方面表达的国际农业贸易环境繁杂性来看，中国自1996年以来已成为世界上出口产品受反倾销调查最多的国家，据统计从1979年中国出口的糖在欧盟被反倾销调查起，截止到2022年，已经有超过30个国家和地区对中国出口产品发起近500余起反倾销和保障措施调查，涉及4000多种商品，影响中国出口贸易额超过150多亿美元。不仅如此，中国农
