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1、 第第4 4章章 行行政行政行为为第一节第一节 行政行为概述行政行为概述第二节第二节 抽象行政行为抽象行政行为第三节第三节 具体行政行为具体行政行为 一、行一、行政行为的概念和分类政行为的概念和分类 行政行为，是指行政主体行使行政职权行政行为，是指行政主体行使行政职权或履行行政职责所实施的、能够产生法律或履行行政职责所实施的、能够产生法律效果的行为。效果的行为。（一）（一）行政行为的概念行政行为的概念（二）行政行为概念的构成要素（二）行政行为概念的构成要素1.1.行政行为是行政主行政行为是行政主体所作出的行为。具体体所作出的行为。具体实施者不一定是行政主实施者不一定是行政主体？体？ （主体要素
2、）（主体要素）2 2. .行政行为是行政主行政行为是行政主体行使行政职权、履行体行使行政职权、履行行政职责的行为行政职责的行为。 （职权要素）（职权要素） 3 3. .行政行为是具有行政行为是具有法律意义，对外产生行法律意义，对外产生行政法律效果的行为政法律效果的行为。（法律要素）（法律要素） 4 4. .行政行为的目的行政行为的目的在于实现国家行政管理在于实现国家行政管理目标。目标。 ( (目的要素目的要素) ) 2009年，有网友在经过重庆市石柱县龙沙镇发现了一张以李宇春形象做代言的大幅计划生育宣传画，主题为“生男生女一个样”。消息传出后，激起了李宇春的不满。龙沙镇政府迅速取下了宣传画，并
3、于昨日公开致歉。龙沙镇政府的这则宣传画是6月底被网友发现的。“生男生女一个样”的口号便配合李宇春的照片，在网络上广泛被人恶搞、流传，版本多样。龙沙镇政府的宣传画被上传到网络时，还有很多人怀疑这是一份被网友恶搞的伪作，但是在打通沙镇计生办主任电话之后，证实了这确实是该镇所为。 该镇的行为是民事行为、事实行为还是行政行为？（一）从属法律性（一）从属法律性（二）裁量性（二）裁量性（三）单方意志性（三）单方意志性（四）效力先定性（四）效力先定性（五）强制性（五）强制性（六）无偿性（六）无偿性二、行政行为的特征二、行政行为的特征 我国的行政机关从属于法律，从属于国家权力机关。我国的行政机关从属于法律，从
4、属于国家权力机关。行政主体行使行政权的行为，就是行政执法行为，即执行政主体行使行政权的行为，就是行政执法行为，即执行国家法律的行为。行政行为必须接受法律的约束。行行国家法律的行为。行政行为必须接受法律的约束。行政行为的内容从根本上来说由法律所规定，体现的是国政行为的内容从根本上来说由法律所规定，体现的是国家意志。其效力也由法律所规定。家意志。其效力也由法律所规定。（一）从属法律性。（一）从属法律性。 法律给行政主体行使职权时给予了一定的自法律给行政主体行使职权时给予了一定的自由裁量余地，以适应行政事务的复杂性和变化性。由裁量余地，以适应行政事务的复杂性和变化性。行政行为虽然必须依法进行，必须有
5、法律根据，行政行为虽然必须依法进行，必须有法律根据，但是这并不是说法律将行政行为的每一个步骤都但是这并不是说法律将行政行为的每一个步骤都予以严密地规定，而行政主体对行政行为的作出予以严密地规定，而行政主体对行政行为的作出没有任何的自由选择与裁量。没有任何的自由选择与裁量。（二）裁量性（二）裁量性 （三）单方意志性（前提）（三）单方意志性（前提） 由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为，对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为，故一般情况下，行政主体的单方意思表示就可
6、以在行政机关与故一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。相对人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。 但在现代社会中行政相对人越来越广泛地参政议政，而最终但在现代社会中行政相对人越来越广泛地参政议政，而最终意志仍然是由行政主体表示出来，行政行为的作出仍然具有单意志仍然是由行政主体表示出来，行政行为的作出仍然具有单方性。例如：（软行政行为）行政合同、行政指导具有双方性方性。例如：（软行政行为）行政合同、行政指导具有双方性的特征，但仍然以单方性为前提。的特征，但仍然以单方性为前提。 行政行为一经作出，在没有被有权机关宣布撤
7、销或变更之前，对行政主体和行政相对人以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或者团体都必须遵守和服从。（四）效力先定性 行政主体作出行政行为，行政相对人应当主动履行，即行政主体作出行政行为，行政相对人应当主动履行，即使认为该行政行为违法不当，在未经有权的国家机关依法使认为该行政行为违法不当，在未经有权的国家机关依法撤销或变更之前，也应当主动履行该行政决定。如果行政撤销或变更之前，也应当主动履行该行政决定。如果行政相对人不主动履行或拒绝履行，将会导致强制执行。相对人不主动履行或拒绝履行，将会导致强制执行。( (五五）强制强制性（保障）性（保障） 行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实
8、现的公共服务，是无行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的。因为，行政行为所需的经费，归根结底来源于社会（纳税），行政主体在实偿的。因为，行政行为所需的经费，归根结底来源于社会（纳税），行政主体在实施行政行为时就应当不再收取费用。施行政行为时就应当不再收取费用。 当然也有例外情况，那就是，如果特定行政相对人承担了比其他行政相对人更从当然也有例外情况，那就是，如果特定行政相对人承担了比其他行政相对人更从的公共负担（如财产被征收），或分享了比其他行政相对人更多的公共利益（如获的公共负担（如财产被征收），或分享了比其他行政相对人更多的公共利益（如获取国有土地使用权）
9、，就应当是有偿的。总之，无偿是原则，有偿是例外。取国有土地使用权），就应当是有偿的。总之，无偿是原则，有偿是例外。（六）无偿性（六）无偿性三、行政行为与相关概念的区别三、行政行为与相关概念的区别（一）国家行为与行政行为（二）内部行为与外部行为（三）个人行为与职务行为1.1.具体行政行为与抽象行政行为具体行政行为与抽象行政行为2 2. .内部行政行为与外部行政行为内部行政行为与外部行政行为3 3. .羁束行政行为与裁量行政行为羁束行政行为与裁量行政行为4 4. .依职权行政行为与依申请行政行为依职权行政行为与依申请行政行为5 5. .单方行政行为与双方行政行为单方行政行为与双方行政行为6 6.
10、.要式行政行为与非要式行政行为要式行政行为与非要式行政行为7 7. .授益行政行为与负担行政行为授益行政行为与负担行政行为四、行政行为的分类四、行政行为的分类 1. 1.具体行政行为与抽象行政行为。具体行政行为与抽象行政行为。 按照按照行政相对人是否特定、具体行政相对人是否特定、具体为标准。为标准。 抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规和行政规有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规和行政规章的行为。抽象行政行为相对于具体行政行为而存在，其核心章的行为。抽象行政行为相对于具体
11、行政行为而存在，其核心特征就在于行为对象的不特定性或普遍。特征就在于行为对象的不特定性或普遍。 具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取的具体措施的行为，其行为的结果和内容将直接影响某所采取的具体措施的行为，其行为的结果和内容将直接影响某一个人或组织的权益。具体行政行为最突出的特征就是行为对一个人或组织的权益。具体行政行为最突出的特征就是行为对象具体化，属于某一个人或组织或者某一具体社会事项。象具体化，属于某一个人或组织或者某一具体社会事项。 例子一：市政府作出两个不同的规定：例子一：市政府作出两个不同的规定： 在在2014
12、2014年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费容费10001000元。元。 今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费容费10001000元。元。 例子二：例子二：“对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100100元。元。” ” “凡在公共场所抽烟的，必须罚款凡在公共场所抽烟的，必须罚款100100元，该规定元，该规定从颁布之日从颁布之日起施行。起施行。” 区分标准：区分标准： 1. 1.具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽象具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽象行政行为
13、所针对的对象是不特定的；对象效力行政行为所针对的对象是不特定的；对象效力 2. 2.具体行政行为不具有普遍约束力，而抽象行政具体行政行为不具有普遍约束力，而抽象行政行为具有普遍约束力；行为具有普遍约束力； 3. 3.是具体行政行为只能适用一次，而抽象行政行是具体行政行为只能适用一次，而抽象行政行为可以重复适用；为可以重复适用； 4. 4.是具体行政行为的效力及于以前，抽象行政行是具体行政行为的效力及于以前，抽象行政行为的效力及于以后。为的效力及于以后。 时间效力时间效力 1 1. .A A市人民政府为了繁荣商业市市人民政府为了繁荣商业市场，计划在该市的某繁华地区建场，计划在该市的某繁华地区建立
14、一条步行商业街，为此市政府立一条步行商业街，为此市政府于于19991999年年8 8月月1010日颁布了日颁布了关于拆关于拆迁某地区房屋有关问题的规定迁某地区房屋有关问题的规定。这是具体行政行为，还是抽象行这是具体行政行为，还是抽象行政行为？政行为？ 分分析：析： 2 2. .信息产业部信息产业部关于中国电信、中国网通部关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营分下属分支机构擅自经营450MHzCDMA450MHzCDMA无线市话无线市话行为的通报行为的通报明确规定，未获得电信主管部门明确规定，未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用的业务许可，任何单位不得擅自利用450MHz4
15、50MHz频频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。有关单位收到本通知有关单位收到本通知1 1个月内，应自行关闭未获个月内，应自行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现有已发展的得入网许可证的电信设备；至于现有已发展的用户，应给予妥善处理。信息产业部制定公布用户，应给予妥善处理。信息产业部制定公布通报通报这一行为是抽象行政行为还是具体行这一行为是抽象行政行为还是具体行政行为？政行为？ A A、某市复员退伍军人安置办公室、某市复员退伍军人安置办公室关于退伍军人关于退伍军人分配到电业下属集体企业的通知分配到电业下属集体企业的通知。 B B、某市新闻管理部门
16、向有关单位下发、某市新闻管理部门向有关单位下发关于停止关于停止对对“水变油水变油”“”“水基燃料水基燃料”宣传报道的通知宣传报道的通知，该通，该通知命令禁止各所辖新闻单位对知命令禁止各所辖新闻单位对“水基燃料水基燃料”的发明进的发明进行报道，并要求所有与行报道，并要求所有与“新能源公司新能源公司”有经济往来的有经济往来的企事业单位不要给该公司投钱投物，不得参与此事，企事业单位不要给该公司投钱投物，不得参与此事，已经参与的要退出等。已经参与的要退出等。 区区分例子分例子 2.2.内部行政行为与外部行政行为内部行政行为与外部行政行为 行政行为所针对的问题是属于对社会上的管理行政行为所针对的问题是属于对社会上的管理事务还是行政主体自身内部的管理事务为标准事务还是行政主体自身内部的管理事务为标准 镇政府免除村委会主任的职务是内部行政行为还是外部行政行为镇政府免除村委会主任的职务是内部行政行为还是外部行政行为？ 案例：某县政府的副县长电话指示该县案例：某县政府的副县长电话指示该县兽医卫生监督检验所对建明食品公司的生猪兽医卫生监督检验所对建明食品公司的生猪进行检疫。建明公司的生猪因此无法屠宰和进行
