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1、 放射性法律法规宣贯放射性法律法规宣贯北京市辐射平安技术中心北京市辐射平安技术中心第一局部第一局部法律法规法律法规一、中华人民共和国放射性污一、中华人民共和国放射性污染防治法染防治法二、放射性同位素与射线装置二、放射性同位素与射线装置平安和防护条例平安和防护条例三、放射性同位素与射线装置三、放射性同位素与射线装置平安许可管理方法平安许可管理方法法律法规法律法规技术文件技术文件标准和导则标准和导则部门规章部门规章国务院条例国务院条例国家法律国家法律一、一、? ?中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法? ?l第十届全国人大常委会第三次会议第十届全国人大常委会第三次会议2003
2、2003年年6 6月月2828日批准，日批准，20032003年年1010月月1 1日起实施日起实施l总结我国放射性污染防治的实践经验总结我国放射性污染防治的实践经验, , 借鉴国际核与辐射平安监管制度借鉴国际核与辐射平安监管制度l是第一部核与辐射平安监管法律是第一部核与辐射平安监管法律l是核与辐射平安监管事业具有里程意义是核与辐射平安监管事业具有里程意义的大事的大事1 1、环境保护的四级监管体制、环境保护的四级监管体制、环境保护的四级监管体制、环境保护的四级监管体制 本法中第五条规定：县级以上人民政府应当将放射本法中第五条规定：县级以上人民政府应当将放射性污染防治工作纳入环境保护规划。县级以
3、上人民政性污染防治工作纳入环境保护规划。县级以上人民政应当组织开展有针对性的放射性污染防治宣传教育，使应当组织开展有针对性的放射性污染防治宣传教育，使公众了解放射性污染防治的有关情况和科学知识。公众了解放射性污染防治的有关情况和科学知识。 县级以上是指县本级县级以上是指县本级地区级地区级-省级省级国家级，国家级，县级以上人民政府负责放射性污染防治工作的具体实施县级以上人民政府负责放射性污染防治工作的具体实施部门是县环保局部门是县环保局-地区环保局地区环保局-省环保局省环保局-国家环国家环保总局。保总局。 1 1、环境保护的四级监管体制续、环境保护的四级监管体制续、环境保护的四级监管体制续、环境
4、保护的四级监管体制续l国务院环境保护行政主管部门和国务院其他有国务院环境保护行政主管部门和国务院其他有关部门，按照职责分工，各负其责，互通信息，关部门，按照职责分工，各负其责，互通信息，密切配合，对核设施、铀钍矿开发利用中密切配合，对核设施、铀钍矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。的放射性污染防治进行监督检查。 l县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和同级其他有关部门，按照职责分工，各负其和同级其他有关部门，按照职责分工，各负其责，互通信息，密切配合，对本行政区域内核责，互通信息，密切配合，对本行政区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射
5、性技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。污染防治进行监督检查。 2 2、两级审批、两级审批、两级审批、两级审批国家环保总局负责核设施等建设工程的审批国家环保总局负责核设施等建设工程的审批 具体规定是：核设施营运单位在进行核设施具体规定是：核设施营运单位在进行核设施建造、装建造、装料、运行、退役等活动前，必须按照国务院有关料、运行、退役等活动前，必须按照国务院有关核设施安核设施安全监督管理的规定，申请领取核设施建造、运行全监督管理的规定，申请领取核设施建造、运行许可证和许可证和办理装料、退役等审批手续。办理装料、退役等审批手续。 核设施营运单位领取有关许可证或者批准文核设
6、施营运单位领取有关许可证或者批准文件后，方件后，方可进行相应的建造、装料、运行、退役等活动。可进行相应的建造、装料、运行、退役等活动。 省级环保部门负责核技术利用建设工程的审批省级环保部门负责核技术利用建设工程的审批省级环保部门负责核技术利用建设工程的审批省级环保部门负责核技术利用建设工程的审批 具体规定是：生产、销售、使用放射性同位具体规定是：生产、销售、使用放射性同位素素和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置和加速器、中子发生器以及含放射源的射线装置的单位，应当在申请领取许可证前编制环境影响的单位，应当在申请领取许可证前编制环境影响评价文件，报省、自治区、直辖市人民政府环境评价文件，报
7、省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门审查批准；未经批准，有关部保护行政主管部门审查批准；未经批准，有关部门不得颁发许可证。门不得颁发许可证。 国家建立放射性同位素备案制度。具体方法国家建立放射性同位素备案制度。具体方法由国务院规定。由国务院规定。 3 3、十四项制度、十四项制度、十四项制度、十四项制度国家建立放射性污染监测制度国家建立放射性污染监测制度 国务院环境保护行政主管部门会同国务院其他有关部门国务院环境保护行政主管部门会同国务院其他有关部门组织环境监测网络，对放射性污染实施监测管理。组织环境监测网络，对放射性污染实施监测管理。监督检查制度监督检查制度 国家环保总局对核设施、铀
8、钍矿开发利用中的放射国家环保总局对核设施、铀钍矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。性污染防治进行监督检查。 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射性污染区域内核技术利用、伴生放射性矿开发利用中的放射性污染防治进行监督检查。防治进行监督检查。 十四项制度续一十四项制度续一十四项制度续一十四项制度续一国家对从事放射性污染防治的专业人员实行资格管理国家对从事放射性污染防治的专业人员实行资格管理制度制度 由于放射性污染防治工作技术性强、危害程度高、由于放射性污染防治工作技术性强、危害程度高、社
9、会敏感性大，对从事有关工作的人员和机构实现资质社会敏感性大，对从事有关工作的人员和机构实现资质管理既是对国家环境平安和公众健康负责的需要，也是管理既是对国家环境平安和公众健康负责的需要，也是国际惯例。国际惯例。20042004年人事部、国家环保总局按照年人事部、国家环保总局按照? ?注册核注册核平安工程师执业资格制度暂行规定平安工程师执业资格制度暂行规定? ?，首次在全国实施，首次在全国实施了注册核平安工程师考试，了注册核平安工程师考试，600600多人报名参加，只有多人报名参加，只有2727人人通过。通过。十四项制度续二十四项制度续二十四项制度续二十四项制度续二对从事放射性污染监测工作的机构
10、实行资质管理制度对从事放射性污染监测工作的机构实行资质管理制度 对从事放射性监测机构实行资质管理是行政许可的对从事放射性监测机构实行资质管理是行政许可的一种形式。具一种形式。具?行政许可法行政许可法?规定，有关规定，有关“提供公共效劳提供公共效劳并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事殊特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，可以设定行政许可。放射性监测不仅为放射性污染项，可以设定行政许可。放射性监测不仅为放射性污染防治监督管理提供技术支持与效劳，同时也是向社会提防治监督管理提供技
11、术支持与效劳，同时也是向社会提供公众效劳并直接关系公共利益的行业，其检测结构必供公众效劳并直接关系公共利益的行业，其检测结构必须具备一定资质，并取得许可后，方可开展工作。须具备一定资质，并取得许可后，方可开展工作。十四项制度续三十四项制度续三十四项制度续三十四项制度续三环境影响评价制度环境影响评价制度 国家对核设施实行分阶段环境影响评价制度，既选国家对核设施实行分阶段环境影响评价制度，既选址阶段要编制环境影响报告书；建造阶段要编制环境影址阶段要编制环境影响报告书；建造阶段要编制环境影响报告书；远行阶段要编制环境影响报告书；退役阶段响报告书；远行阶段要编制环境影响报告书；退役阶段要编制环境影响报
12、告书。要编制环境影响报告书。 国家对核技术利用建设工程实行可行性阶段环境影国家对核技术利用建设工程实行可行性阶段环境影响评价制度，一般不分阶段。但是大型辐照装置、中高响评价制度，一般不分阶段。但是大型辐照装置、中高加速器和甲级开放型放化实验室等退役时要编制环境影加速器和甲级开放型放化实验室等退役时要编制环境影响报告书。响报告书。十四项制度续四十四项制度续四十四项制度续四十四项制度续四核设施平安许可制度核设施平安许可制度 国家对民用核设施实施平安许可制度，核设施在从国家对民用核设施实施平安许可制度，核设施在从事建造、装料、运行、退役等活动前，必须向国家环保事建造、装料、运行、退役等活动前，必须向
13、国家环保总局申请取得相应的平安许可证后批准文件。总局申请取得相应的平安许可证后批准文件。 建造许可证。核设施在建造前，核设施运营单位建造许可证。核设施在建造前，核设施运营单位必须申请建造许可证。必须申请建造许可证。首次装料批准文件。在开始装料投料运行启首次装料批准文件。在开始装料投料运行启动调试前，核设施运营单位必须申请允许装料投料、动调试前，核设施运营单位必须申请允许装料投料、动调试批准文件。动调试批准文件。运行许可证。核设施在运行前，运营单位必须申运行许可证。核设施在运行前，运营单位必须申请运行许可证。请运行许可证。十四项制度续五十四项制度续五十四项制度续五十四项制度续五 退役批准书。核设
14、施在退役前，运营单位退役批准书。核设施在退役前，运营单位必须提必须提出申请，经审查批准前方可进行。出申请，经审查批准前方可进行。“三同时制度三同时制度 配套建设的放射性污染防治设施，应当与主体配套建设的放射性污染防治设施，应当与主体工程工程同时设计、同时施工、同时投入使用。放射性污同时设计、同时施工、同时投入使用。放射性污染防治染防治设施应当与主体工程同时验收；验收合格的，主设施应当与主体工程同时验收；验收合格的，主体工程体工程方可投入生产或者使用方可投入生产或者使用 。核设施划定限制区制度核设施划定限制区制度 核动力厂等重要核设施外围地区应当划定规划核动力厂等重要核设施外围地区应当划定规划限
15、制限制区。规划限制区的划定和管理方法，由国务院规区。规划限制区的划定和管理方法，由国务院规定。定。 十四项制度续六十四项制度续六十四项制度续六十四项制度续六 划定限制区，在国外一般采用划定限制区，在国外一般采用“三区法。在紧邻核动力厂周三区法。在紧邻核动力厂周围围划定一个无常住人口的隔离区；在距核动力厂间隔一定距离后划定划定一个无常住人口的隔离区；在距核动力厂间隔一定距离后划定一个人口密度低的应急方案区，对该地人口总数和工业加以限制和一个人口密度低的应急方案区，对该地人口总数和工业加以限制和控制；在距核动力厂更远的区域划定一个规划限制区，限制建设大控制；在距核动力厂更远的区域划定一个规划限制区
16、，限制建设大规模的人口居住。规模的人口居住。平安保卫制度平安保卫制度 核设施营运单位应当建立健全平安保卫制度，加强平安保卫工核设施营运单位应当建立健全平安保卫制度，加强平安保卫工作，并接受公安部门的监督指导。作，并接受公安部门的监督指导。核设施营运单位应当按照核设施的规模和性质制定核事故场内核设施营运单位应当按照核设施的规模和性质制定核事故场内应急方案，做好应急准备。应急方案，做好应急准备。出现核事故应急状态时，核设施营运单位必须立即采取有效的出现核事故应急状态时，核设施营运单位必须立即采取有效的应急措施控制事故，并向核设施主管部门和环境保护行政主管部门、应急措施控制事故，并向核设施主管部门和环境保护行政主管部门、卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门报告卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门报告 十四项制度续七十四项制度续七十四项制度续七十四项制度续七核事故应急制度。核事故应急制度。 国家建立健全核事故应急制度。核设施主管国家建立健全核事故应急制度。核设施主管部门、环境保护行政主管部门、卫生行政部门、部门、环境保护行政主管部门、卫生行政部门、公安部门以及其他有关部门，在本级人民政府的
