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1、行政机关行政机关公文公文写作规范写作规范简简 析析主要内容主要内容一、概述一、概述二、二、公文文种及格式公文文种及格式三、常用公文文种简析三、常用公文文种简析四、公文处理的基本要求四、公文处理的基本要求一、概述一、概述（一）公文的定义（一）公文的定义 公文是党政机关及其他社会组织公文是党政机关及其他社会组织在公在公务活动中为行使职权、实施管理、务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文件用和规范体式的文件 。 （二二）党政机关公文的定义）党政机关公文的定义 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职责、处理公务的具有特定效力特定效
2、力和规范体式规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。（三三）公文的特点公文的特点是特定的作者制定和发布的；是特定的作者制定和发布的；具有法定的现行执行效用；具有法定的现行执行效用；具有规范的文体、结构和格式；具有规范的文体、结构和格式；需要履行规定的程序。需要履行规定的程序。（四四）公文的分类公文的分类 按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。文。按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。常规公文。按其保密要求，
3、可分为绝密公文、机密公文、按其保密要求，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。秘密公文、普通公文。 二、公文文种及格式二、公文文种及格式（一）、公文的文种1.指导公文处理工作的法规性文件指导公文处理工作的法规性文件2012年4月16日，中办、国办联合印发了党政机关公文处理工作条例，从2012年7月1日起正式施行。 2012年6月29日，党政机关公文格式国家标准也由国家质量技术监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会联合发布，从2012年7月1日起正式施行。 2.条例的背景和意义条例的背景和意义 v 一是党中央着眼形势任务发展变化作出的主要决策；v 二是全面提高办公厅（室）工作科学化水平的
4、需要；v 三是实现党政机关高效有序运转的重要举措；v 四是促进党政机关依法执政、依法行政的客观需要； 五是加强作风建设的有效途径。3.法定公文条例中规定的文种为15个，即： 决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、 函、纪要 原法定公文党的机关公文（14种）行政机关公文（13种）决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要命令（令）、议案、决定、公告、 通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要v1.1.什么是公文格式？什么是公文格式？v 公文格式是指公文的外形结构组织及安排。公文格式是指公文的外形
5、结构组织及安排。v2.2.什么是党政机关公文格式？什么是党政机关公文格式？v 为体现党政公文的权威性、合法性、完整性、准确性，国家质量为体现党政公文的权威性、合法性、完整性、准确性，国家质量技术监督局于技术监督局于20122012年年6 6月月2929日正式发布了党政机关公文格式国家标日正式发布了党政机关公文格式国家标准（准（GB/T9704-2012GB/T9704-2012）并于并于20201212年年7 7月月1 1日开始推荐执行。日开始推荐执行。v3.3.公文的格式：下行文式公文的格式：下行文式( (一般格式）、上行文式、平行文式（信函式）一般格式）、上行文式、平行文式（信函式）v （
6、1 1）版版头头: :份数序号份数序号. .保密等级和保密期限、紧急程度、发文机关保密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人。标志、发文字号、签发人。v （2 2）主体：标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、主体：标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件。附注、附件。v （3 3）版记：抄送机关、印发机关、印发日期。版记：抄送机关、印发机关、印发日期。v （4 4）页码。）页码。v4.4.公文的特定格式：命令式、会议纪要式。公文的特定格式：命令式、会议纪要式。参照国家标参照国家标准准GB/T9704-2012(二)公文格式文面安排v版面尺寸：210
7、mm297mmv版心尺寸：156mm225mmv上白边尺寸：37mm1mmv订口（左白边）尺寸：28mm1mmv一般用3号仿宋体字，每面排22行，每行28个字，并撑满版心。公文格式的组成公文格式的组成公文格式的组成：眉首、主体、版记三大公文格式的组成：眉首、主体、版记三大部分部分公文格式的组成要素包括：公文格式的组成要素包括：18个个（1）发文机关标识（版头、红头）（）发文机关标识（版头、红头）（2）公文份数序号）公文份数序号（3）密级及保密期限）密级及保密期限 （4）紧急程度）紧急程度（5）发文字号）发文字号 （6）签发人）签发人 （7）标题）标题 （8）主送机关）主送机关（9）正文）正文
8、（10）附件说明）附件说明（11）发文机关署名）发文机关署名 （12）成文时间）成文时间 （13）印章）印章 （14）附注）附注 （15）附件）附件 （16）抄送机关）抄送机关（17）印发机关和印发时间）印发机关和印发时间 （18）页码）页码1.眉首部分（文头） 眉首：置于公文首页红色反线以上的各要素统称为页眉。页眉是公文的文头，包括发文机关标识 （又称版头）、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级、保密期限和份数序号等项内容。位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。 文件文件20121号 签发人： 特急机密一年000001 2.主体部分主体部分 公文的主体，又称版心，是公文
9、最主要的部分，其格式包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关、印章和成文年月日、附注、附件等内容。 文件文件 20101号 签发人： 特急机密一年000001 请示请示 ： 附件：1. 2. XXXXX2012年11月18日（1 1）公文标题）公文标题标准式：标准式：发文机关发文机关+ +发文事由发文事由+ +文种文种特殊形式：特殊形式：（1 1）发文机关）发文机关+ +文种。文种。（2 2）发文机关）发文机关+ +转发文件名转发文件名+ +文种，也称转文式标题，文种，也称转文式标题，用于转发文件。用于转发文件。 （2）主送机关一、选准文件主送的对象；二、选对主送机关的形式；三、选好主送机
10、关的位置；四、公文并非都标注主送机关。（3）公文正文）公文正文 正文是公文的核心部分。正文是公文的核心部分。 这这部部分分的的结结构构，通通常常包包括括缘缘由由、事事项项、结结尾尾三三部分。部分。 正文用正文用3号仿宋体，每行号仿宋体，每行28字，每页字，每页22行行。 附件说明在正文下空1行左空2字标识。 附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件” （4）附件说明与附件附件说明与附件（5 5）成文日期）成文日期成文日期确定原则：成文日期确定原则：（1 1）会议通过的决定、决议以会议通过日期为准。）会议通过的决定、决议以会议通过日期为准。（2 2）领导签发的，以签发日期为准
11、。）领导签发的，以签发日期为准。（3 3）联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准。）联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准。（4 4）电报以实际发出日期为准。）电报以实际发出日期为准。成文日期必须写年月日，且要用成文日期必须写年月日，且要用阿拉伯数阿拉伯数字。字。 （6）附注及用纸）附注及用纸公文如有附注，居左空公文如有附注，居左空2字加圆括号标识在字加圆括号标识在成文日期下成文日期下1行。行。 印刷用纸和技术要求：用印刷用纸和技术要求：用A4型纸型纸（297X210） 。 （7）有关书写规范化的几条规定v引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用公文应当先引标题，后引发文字号。v日期应
12、写明具体的年、月、日。日期应写明具体的年、月、日。v结构层次序数，第一层为结构层次序数，第一层为“一一”，第二层为，第二层为“（一）（一）”，第三层次，第三层次为为“1.”“1.”，第四层次为，第四层次为“（1 1）。）。v文内使用非规范的简称，应当先引用全称并注明简称。文内使用非规范的简称，应当先引用全称并注明简称。v公文中的数字公文中的数字 ，除部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略，除部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。用阿拉伯数字。v不能再用不能再
13、用“此页无正文此页无正文”。 。（附注）2012年11月29日（此页无正文）（附注）2012年11月29日此页错误3.版记部分（文尾） 文尾部分包括抄送机关、印发机关、印发日期和页码等内容的规定。 。（附注）2012年11月29日抄送：， 。办公室 2010年2月7日印发2三、常用的主要公文种类简析三、常用的主要公文种类简析 公文种类的功用v1.体现公文性质。v2.反映行文方向。v3.表达行文目的。v4.揭示公文特点。文种选用的依据和要求v1.依照法规的规定和要求正确使用文种v2.依据发文机关职能权限正确选用文种v3.依据行文隶属关系或业务指导关系正确选用文种v4.依据行文的目的、要求正确选用
14、文种v5.按照文种的适用对象正确选用文种v6.按照层级的不同正确选用文种v7.按照公文内容的差异正确选用文种v8.按照约定的文种使用习惯、做法来选用文种。不常用的公文不常用的公文 决议：国家行政机关一般不使用决议文种；公报：公报一般用于公布重大要的决定和重大事项，通常是通过新闻媒体发布 ；命令：只有县以上各级人民政府首脑，才能发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。议案：各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的公文，叫议案。（一）（一）决定决定 1. 1.功能功能适适用用于于重重要要事事项项或或者者重重大
15、大行行动动作作出出安安排排，奖奖惩惩有有关关单单位位及及人人员员，变变更更或或者者撤撤销销下下级级机机关关不不适适当当的的决决定定事项。事项。 2.分分类类：A.法规政策性决定法规政策性决定。B.B.重要事项的决定重要事项的决定。C.C.奖惩决定奖惩决定。3.特点：特点：行文的权威性，行文的权威性，内容的严肃性，内容的严肃性，事实的准确性。事实的准确性。4.决定的规范体式 1.标题：发文行政机关事由文种。 2.主送机关： 3.正文：1）开头，扼要写明本决定的政策依据、必要性、目的及意义。2）正文，即决定的重要内容。3）结尾：要单独设段，对决定的内容作出评估并提出执行希望。4）落款：发文行政机关
16、印章成文日期。（二）通告（二）通告 1.功能功能适适用用于于公公布布社社会会有有关关方方面面应应当当遵遵守守或或者者周周知知的的事事项项的的行行政政公公文文。它它属属于于政政策策性性、法法规规性性、知知照照性性的的公公布布性下行文种。性下行文种。 2.通告的写作要求：通告的写作要求： 规范性，规范性， 鲜明性，鲜明性， 简要性。简要性。通告不写抬头，无主送单位。通告不写抬头，无主送单位。a.内容重要性不同内容重要性不同b.对发文机关限制性有较大不同对发文机关限制性有较大不同c.发布范围有所不同发布范围有所不同通告与公告的区别通告与公告的区别通告的规范体式 1）标题：两种形式， 全题写法：发文行政机关事由文种；省略写法：由发文机关文种，事由文种。 2）正文： 开头，即通告的缘由； 主体，即通告正文的主要部分；结尾。单独成段，通常根据内容向有关范围提出要求。 3）落款：发文行政机关印章成文日期。 （三）（三）通知通知1.1. 功能功能适适用用于于批批转转下下级级机机关关公公文文，转转发发上上级级机机关关和和不不相相隶隶属属机机关关的的公公文文，传传达达要要求求下下级级机机关关办办理理和和需
