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1、 构建规范有序的行业环境促进新能源汽车产业长效化发展 窦婧嘉当前，我国汽车工业发展虽然越发稳健，但是能源安全和排气污染治理的难问题也迫在眉睫，因此发展新能源汽车是非常有必要的，对此国家相关部门的重视程度颇高。现阶段，新能源汽车在战略性新兴产业中占据着重要的地位，同时也是国家重点支持发展领域之一。与传统汽车进行对比，新能源汽车的产品技术成熟度不够，且具有成本高昂的特点，另外新能源汽车市场认可度较低，仍然处于市场培育阶段，因此在其发展过程中必须要得益于政策的扶持。要想促进新能源汽车产业健康发展与进步，将汽车产业整体提升，我国必须要迅速转化为汽车工业强国，通过一系列政策和产业规划设计，正确引导和扶持
2、新能源汽车产业的发展。由此可以了解到，在新能源汽车产业发展历程中，产业政策的构建与推行不容忽视。本文主要针对新能源汽车产业政策展开研究，先分析新能源汽车产业发展的必要性，然后论述新能源汽车产业政策在新能源汽车产业中起到的作用，接着通过新能源汽车产业发展过程中存在的不足之处，重点论述了几点可行的新能源汽车产业政策的实施建议，主要包括树立全新的发展思想、降税费和适补贴、出台促进链条化和商业化的政策、统一标准和提前规划、建立创新主导型扶持政策类型，旨在充分彰显出新能源汽车产业政策的运用优势，推动新能源汽车产业走向可持续发展的道路。一、新能源汽车产业发展的必要性分析其一，新能源汽车产业的发展与经济发展
3、的需要相契合。一般来说，汽车产业链与钢铁、机械以及能源等行业之间有着密切的联系，对于相关子行业的发展具有一定的带动性作用。汽车产业作为我国经济的支柱产业之一，必须要具备配套的产业政策，同时，与生态建设需求也相互一致。当前汽车保有量的增长趋势迅猛，再加上城市道路承载能力较低，汽车尾气排放越来越严重。现阶段，生态文明建设与经济建设的同步发展，应将低碳化、绿色化渗透到交通领域内。其二，新能源汽车产业与人们消费换代升级的需求相一致。由于传统石化能源汽车的需求增加迅速，我国石油消费对外依存度大大提升，一定程度上对于国家能源安全产生了影响。但是在国家政策宣传和政策导向下，大多数城市居民越来越关注新能源汽车
4、消费，在政策预期中对新能源汽车消费比较重视。其三，新能源汽车产业发展的重要性突出，新能源汽车制造的技术水平越来越高，且整车与零部件产业体系更具分工协作性特点，产销量与保有量较高。基于此，可以使我国传统汽车产业存在的缺陷得到弥补，顺应世界新能源汽车转型趋势。但是同时也存在着一些问题，如缺少完善的新能源汽车产业生态，核心技术研发与储备力度缺失。对此应展开全面调整与强化，尤其在政府监管、行业指导等方面。二、产业政策在新能源汽车产业中起到的作用（一）有利于提高新能源汽車产业转型升级水平在节能减排战略不断实施过程中，新能源汽车应运而生，要想推动节能减排目标的实现，应促进新能源汽车的发展，并对相关政策进行
5、颁布与实施，给予新能源汽车产业节能减排、转型升级等强有力的保证。以乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法为例，对于积分法，要求加强双积分管理机制的运用，也就是平均燃料消耗量积分和新能源汽车积分。其中，车型范围、积分平台、企业平均燃料消耗量计算、燃料消耗量积分计算方法等为“双积分”的重要构成内容。该积分方法的出现，有助于积分核算制度的构建，积分核算方法比较明确化，企业的燃料消耗量达标要求得到了适度放宽，尤其对于小规模的企业，由于明确提出了新能源汽车积分比例要求，积分并行管理得到了广泛推行，监管制度也实现了有效的完善。基于此，不仅显著增强了传统常规汽车产业的节能水平，而且对于新能源汽
6、车的发展也具有良好的促进作用。在未来，汽车产业节能减排及转型升级将会再次提升新的高度。（二）有利于防止安全隐患的出现新能源汽车产业政策的实施，可以有效控制新能源汽车产业的安全风险，同时适度降低准入条件，解决行业凌乱化的局势。目前，我国新能源汽车产业发展速度迅猛，新能源汽车在市场上的保有量增长趋势也越来越明显。但实际上，一些新能源汽车生产企业没有严格控制汽车产品质量，极容易导致安全隐患的出现。基于此，新能源汽车生产企业及产品准入管理规定得到了迅速推行，该政策的颁布旨在不断增强新能源汽车产品质量，给予人们生命财产安全一定的保证。现如今，在新能源汽车市场不断发展过程中，再加上新能源汽车技术水平的持续
7、推动，以往的管理规则与新能源汽车产业管理的需求并不相符，由此暴露出了一系列问题，如安全风险、行业散乱等。对此我国积极完善管理规则，对于新能源汽车的定义和范围做出了明确的规定，生产企业准入条件也得到了进一步完善，运行安全状态监测制度、监督检查措施更具完善性，法律责任也实现了有效强化，从而有效控制新能源汽车产业安全风险，并预防一系列不良问题的出现。三、新能源汽车产业发展过程中存在的不足之处（一）财税政策被问题企业利用目前，国家积极鼓励和倡导新能源汽车，尤其在财税政策的调整方面，一些汽车生产商的技术储备能力缺失，而且欠缺良好的研发能力，在此情况下，一些企业借政策来骗取国家的补助。因此对于主管部门来说
8、，在政策制定过程中应引起对定向扶助的高度重视，最大程度地预防国家财政资源出现浪费现象，真正将政策落到实处，惠及车企。（二）配套设施的统一规划尚未落实基于消费终端，城市停车场的设计、规划是汽车行业配套设施的重点，然而旧小区停车难的问题迟迟无法得到解决。针对新能源汽车，分析普遍消费者的购买因素，主要体现在充电桩的建设与配套方面，对于大、中城市的充电桩建设必须要与新能源汽车生产保持统一的建设步伐，满足消费者需求。（三）新能源汽车生产厂商实力有待提升某些新能源汽车厂商的技术水平较低，但过于追求利润，从而相继推出电动代步汽车、老年电动车等。但是产品技术质量保障并不高，各种故障问题频频发生，如动力电池质量
9、不佳、续航里程过短等，引起了客户的频繁投诉，不仅无法保证客户的满意度，而且也对后期用户选择造成了严重影响。（四）出口销售比例较低就目前而言，我国工业制造类型较多，汽车厂商的制造供应链成本并不高，再加上以往普通劳动力成本较低的影响下，我国部分汽车品牌积极出口，部分新能源大客车在销售过程中，其价格和利润率较低。但整体来看，我国汽车出口的比例并不高，在国际上品牌影响力尚未形成，而且技术影响力同世界先进车企相比也较为弱势。四、新能源汽车产业政策的实施建议（一）树立全新的发展思想通过供给侧结构改革的实施，应从客户需求出发，确保产品符合适销对路需求，提高新能源汽车的竞争力，赢取消费者的信赖。根据消费者反映
10、并分析新能源汽车的投诉原因，发现其主要问题是零件质量不高，这对于乘客消费体验的满意度影响较大。在推广产品方面，对短期短视经营行为予以改善，加大质量控制力度，将高性价比的产品提供给消费者;同时应对新技术予以不断研发，加强技术储备的增设，必要时应签约供应商，对产品质量高的企业进行优先选择。除此之外，在构建使用环境方面应积极渗透公平性、便利性的原则。现阶段，地方限制消费者购买某一类新能源汽车的现象比较常见，而且一些新能源汽车使用的便利水平较低，对于新能源汽车产品的推广、应用产生了一定的阻碍。由此，国家应突破地方保护的限制和约束，对于新能源产品，要保证较高的便利性，加强新能源汽车交通管理模式的创新，借
11、助分类登记将用户的综合体验度提升上来，特别在停车位分配、高速收费等方面。同时在基础设施建设方面，为了确保奖励奖金考核的准确性，应重点涵盖基础设施建設、推广数量的指标，使政策红利实现由购买端转移到使用端，将良好的使用环境提供给用户。（二）降税费和适补贴新能源汽车产业与未来消费升级要求相契合，同时对于生态环保来说，能有效降低对于不可再生能源的依赖度，因此新能源汽车要想获得广阔的发展空间，应加强当代环保生态理念的渗透，国家应给予一定的产业政策扶持，将市场占有率提升上来。其中，应加强新能源汽车的购置补贴，激发出客户的购买欲望，而对于政府、龙头企业来说，应加强购车贷款的贴息方案的制定，给予年轻消费者有力
12、的扶持，特别是对于具有环保意识、还贷能力的年轻消费者，购车贴息的贷款方案的制定应基于本质视角，作为免息借款，可以使消费者的新能源汽车购车需求得到解决与处理。（三）出台促进链条化和商业化的政策1.链条化零部件厂商应集中在上游产业链，使得创新能力问题得到有效处理，不断提高规模效应;而在中游产业链中，应大力扶持整车和零部件的研发，重点加强载货车集成开发技术;在下游产业链中，应构建完善的售后服务体系。主要包括：其一，通过政策的实施，对相关企业形成正确引导，使其保持密切交流并形成联盟，共同致力于创新和研发能力的提升，尤其要积极研发正负极材料技术，加强核心技术的掌握，将电池成本控制在合理范围内，确保电池良
13、好的使用年限。其二，在配套服务设施建设方面，应给予优惠政策，尤其在充电站、换电站等方面，而企业应加强新能源汽车售后服务体系的构建。其三，政策的实施在汽车保险中的作用也比较显著，如给予新能源汽车车损险的保费优惠，并加强电池险等制定。其四，应重点扶持零部件生产企业，特别在技术研发方面，为零部件企业开发生产具有知识产权的技术提供强有力的保证，不断提高产品成本控制水平，确保其附加值的稳步提升。其五，基于传统能源车售后服务体系，应对新能源汽车的售后服务体系进行不断完善，确保维修、保养、信贷服务符合时效性、便捷化需求。2.商业化第一，加强市场机制的构建，将市场调节功能发挥出来。一般来说，调节供需关系为市场
14、的关键因素之一，针对于新能源汽车生产的规模化，不仅要注重供应关系的处理，也要借助政策，对消费者购买新能源车进行正确指导。第二，不断创新营销模式。在借助传统能源汽车经销商模式的同时，可以对特斯拉的营销模式进行适度参考，加强网络直销模式的构建，集中整合线上与线下，致力于营销效果的提升。第三，加强互联网思维和大数据等运用，为企业与客户关系的构建提供可行依据。基于企业视角，应借助大数据等来挖掘客户，深入分析客户的需求，不断提高营销和服务的精准化水平，同时汽车企业应紧密协作于互联网公司。第四，加强新能源汽车商业模式的创新。新能源汽车与传统能源车的商业模式有着明显的差异性，相关部门应出台政策，以此来对企业
15、创新商业模式做出引导，切忌对商业模式进行固化。（四）统一标准和提前规划在新能源汽车产业发展的影响因素中，不仅包括缺少充足的充电设施，而且标准的统一性也明显不足。相关各部门应保持密切联系，并加强统一化标准规范的制定，尤其是新能源汽车的充电接口、充电设施等方面应确保行业标准的规范性，以免对整体发展造成负面作用。在充电基础设施的顶层设计中，应控制好不同地区的政策差异性，防止“政出多门”的发生。在住宅小区规划时，应合理规划停车设施、充电设施;在小区验收时，确保验收的合格性，使居民停车难、充电难的现状得到有效改善。（五）建立创新主导型扶持政策类型在新能源汽车产业政策中，德国积极构建政府主导型政策，企业在
16、资金投入、技术研发方面扮演着主导性的角色。我国可以对德国模式进行借鉴、参考，对政府、企业与科研机构之间的关系进行高度明确化。在政策制定过程中，政府发挥着不可比拟的作用和优势，在新能源汽车产业化中，政府的主导作用、企业的主体作用显著，政府、企业之间应将合作深度提升上来，基于政策的引导，给予新能源汽车产业化一定的保证。结 语我国积极颁布相关政策，有效促进了新能源汽车产业的发展。其中，新能源汽车产业政策的实施，可以满足节能减排需求，实现顺利转型与升级，同时还可以防止安全风险的出现，构建规范、有序的行业环境。在未来，要想促进新能源汽车产业的长效化发展，仍然需要深入研究分析政策的制定，从当前新能源汽车产业发展现状出发，对新能源汽车产业政策进行不断优化、完善，为其长远发展保驾护航，使产业政策形成对新能源汽车产业的正确引领与指导。（作者单位：长春光华学院）基金项目2021年吉林省
