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1、 政策性金融对服务粮食安全的影响分析 林晖Summary：在服务粮食安全的问题上，金融支持对粮食生产发展过程起着不可替代的重要作用。在国家相关政策支持下，金融服务能对粮食生产进行微观调控影响，结合金融的主体作用，通过在金融市场体系下有效运用金融手段和金融工具，发挥资源优化配置作用，在确保金融机构自身安全的前提下，根据我国农业产业的结构和特点，利用金融产品服务促进我国农业产业结构优化与升级，使农业经济深入发展，从而为国家粮食安全提供保证。Key：政策性金融;粮食安全;服务支持;启示与建议民为国基，谷为民命。粮食安全始终是维系国家体制平稳运行、民生健康发展的基石。对于中国这样一个有 14 亿人口的
2、发展中大国，粮食安全更是治国理政的头等大事，保障国家粮食安全是任何时候都不能松懈的底线。众所周知，农业是我国国民经济发展过程中的基础，是各行业生存发展和劳动力再创造的前提条件，而粮食又是农业的基础，当前我国基本粮食的消费也取决于粮食的生产。因此，服务我国农业发展和粮食生产稳定是保证国民经济持续平稳增长以及社会和谐稳定的重要任务。2020新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，对粮食加工、物流中转、终端配送等产业造成了一定影响。同时，受个别国家对粮食出口的限制，引发了国内民众对粮食安全的关注和担忧，也给我国粮食安全带来多年未有的压力和考验。“手中有粮、心中不慌”在任何时候都是真理。保障国家粮食安全是实
3、现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础，在此次的疫情防控战役中，充足的粮食储备为维护我国经济社会的稳定发挥了关键作用，也更加凸显了确保粮食安全对于国家的重要性。一、当前粮食安全问题现状（一）国际粮食供应情况自2020年起，受新冠肺炎疫情影响，各国的粮食供应在一定程度上受到粮食产量、粮食储备量、粮食进出口贸易等因素的影响，甚至这些因素对粮食安全的影响会随着疫情的发展变得愈加严重。加之天灾人祸等因素影响，粮食生产雪上加霜，不可避免地冲击国际粮食供应链，影响全球粮食供需平衡。紧缺的口粮供应使得一些国家陆续发布粮食出口禁令，其中全球第三大大米出口国越南宣布将暂停签署新的大米出口合同，柬埔寨将禁止白米
4、和稻谷出口，哈萨克斯坦将对小麦和面粉出口实行配额制。国际粮食供应出现紧张趋势，新冠肺炎疫情发生以来，国际大米价格上涨至近 7 年来高位，国际粮价波动幅度加大。（二）我国粮食供应情况近年来，我国粮食连年丰收，据统计，截至2019年，我国粮食生产已实现“16连丰”，粮食存量相对充足。农业农村部在2020 年国务院联防聯控机制举行的新闻发布会上表示，当前我国粮食“产量丰、库存足”。全国粮食总产量已连续五年稳定在 65000 万顿以上，2019年粮食产量是 66384 万t，创历史新高。我国近年粮食产量稳中有升，这是确保我国粮食数量安全的基础。在粮食进出口依存度方面，我国主要口粮即稻谷和小麦的产量均大
5、于消费量，进口量仅占国内消费量的2%左右，主要用于品种余缺调剂，口粮供应并不依赖国际市场，饭碗仍然紧紧端在自己手中。以大米为例，2019年我国进口255万吨，同比下降53万吨，进口仅占我国大米消费量的1.8%，且出口量大于进口量，国内大米市场供给充足。从价格波动情况看，与近年国际市场粮价数次大幅波动相比，我国粮价总体保持平稳。（三）湛江市粮食供应情况2020年底，湛江市粮油市场货源较为紧张，普通大米、玉米价格高位运行，稻谷市场价格不断高升，小麦价格跟随高走。造成上述原因主要是受到雨水的影响，粮食产量较往年减少，当地粮库缺口较大。加上新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作严峻，给当地粮油市场带来一定
6、影响。期间市内粮油市场价格情况如下：稻谷：晚籼稻市场价格新上市时价格为3080元/吨，最高时为3260元/吨。大米：新粳米市场批发价4800元/吨，普通旧籼米出库价格3900元/吨。小麦：小麦最低价格为2600元/吨，最高到港价为2750元/吨。玉米：玉米价格创出近五年来的新高2840元/吨。食用油：花生油价格22000元/吨，大豆油价格8600元/吨。（四）目前我国粮食生产面临的问题粮食生产是在一定的经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成的，它是一种经济行为，想要提高的粮食产出，就需要增加相应的要素投入。而劳动力、土地和资金这三要素的投入是粮食生产中必不可少的，因此从这三方面做重要分析，
7、目前就我国人口众多，土地面相对较少的国情来看，劳动力资源比较丰富，但粮食播种面积极为紧张的局面很难改变。在这种情况下，资金的投入就显得尤为重要。而实际证明，目前我国对于粮食生产上仍存在着资金投入不足的现状。二、粮食安全问题存在原因分析新中国成立以来，为迅速恢复国民经济，我国采取优先发展工业的政策，除了满足国民生活需求外，农业生产还作为工业发展的资金积累来源，从而导致二元经济结构的出现，农业与工业发展不平衡。同时，统购统销政策的实施导致农业资金、资源的外流，大量的资金、资源统统转移到了工业生产上，这种超负荷的转移使得农业靠自身生产积累大量资本的愿望更加难以实现。加之农业生产的规模较大，这一自身特
8、性也决定了农业生产所需的资金不能完全依靠政府财政支持和补贴。在上述情况下，想要持续提高粮食生产能力就必须充分发挥金融机构的金融支持作用了。涉及到农业的金融服务是一种特殊的业务，这种业务为国家的农业政策服务，是金融和政策的体现。但从目前情况来看，涉农金融服务存在一些问题和难点，既有宏观层面，也有微观方面。（一）宏观金融体制方面目前我国的农村金融体制改革还不完善，因此对一些地区的金融服务体系产生了不确定性的影响。我国农村金融体制改革的目标是建立一个完整的、全方位的、各个机构分工协调的金融服务体系，让这个服务体系对农村和农民负责;同时还要进一步完善一些合作的金融机构，对第三产业提供金融产品服务，支持
9、农业技术的发展和进步，稳定国家的粮食产量。这是一个重大的政策，不管是要达成的目标还是出发点都有很大的不确定性后果，三农问题的复杂性使得一些政策在实施过程中并不顺利，有些金融机构因受到不利的影响而退出了相关市场。（二）金融行业面临的挑战我国金融机构的改革不断加深，银行也在不断地转轨，不仅能使银行符合市场发展的要求，还使银行面临一系列挑战。例如四大银行过去在城市地区和农村地区都有着许多分支机构，随着相关制度的改变，很多银行将在农村地区的机构合并起来，并且将经营的重心转变向城市地区。归根结底，是因为城市地區的经济发展较快，而农村地区的发展缓慢，农业的收入不高。银行转型以后，盈利性更强，对于盈利不多的
10、农村地区银行更不愿意发展和拓展业务。有些银行更是提出了减少农村业务、增加城市业务的战略，很大程度上减少了一些对农业的贷款发放，而更加愿意向城市和技术项目发展。在我国设立的各种类型银行之中，除了极少数的执行国家政策的银行以外，其他银行基本上都取消了在农村的业务。在这种形势下，农业的一些政策性业务缺少金融的帮扶，不仅没办法增加对农业的支持，还会对银行自身产生一些负面的影响，由此便产生了经济效益和社会效益之间的矛盾。三、政策性金融服务粮食安全的启示与建议由宏观与微观两个层面进行定性问题分析，当前我国粮食生产面临的现状是基础比较薄弱，受金融体制因素和金融行业自身因素的影响，大多数商业性金融机构不愿参与
11、和介入，因而支持粮食生产、保障粮食安全的重大使命自然就落到了作为中国唯一的农业政策性银行农发行的肩上，农发行不仅仅是财政支农职能的延展，更在提高粮食综合生产能力方面起着重要作用。在国家宏观调整政策的支持下农发行通过一系列相关政策，采取加大对粮食生产的资金投入、梳理流通环节、完善设施设备等措施，有效缓解了粮食价格低、农民收入少等问题，充分调动广大农民的种粮积极性，有力的保护和服务我国的粮食生产安全。以湛江地区为例。湛江市是广东省的产粮大区，又是经济飞速发展地区，粮食市场化起步早、进展快。当前，本地区的粮食供给问题主要为结构性矛盾，库存高企、优质粮食供给不足、深加工转化滞后等问题比较明显，同时，粮
12、食产业链条不长、创新动力不足、市场竞争能力不强等短板明显。从湛江市农发行的支持角度看，湛江市农发行在较长时期专注于政策性粮食购销，对粮食全产业链的支持还很不充分，现有的市场化客户大部分是地方国有粮食购销企业，难以担起推动粮食全产业链发展的重担，只有抓住粮食购销体制改革的历史机遇，用改革创新意识积极探索和实践，才能有效服务粮食全产业链发展，才能更有效地保证粮食安全。近几年，虽然粮食收储制度市场化改革不断深化，但湛江市农发行支持粮食收储的职责没有变，任务没有减，相反在粮食市场化过程中，更需要湛江市农发行发挥协助当地政府加强宏观调控、维护市场稳定中托底作用，在市场机制失灵时进行逆向调节，发挥起“压舱
13、石”作用。维护国家粮食安全，做好粮棉油信贷管理工作，是湛江市农发行不变的历史使命，也是湛江市农发行最基本的业务，特别在疫情防控常态化背景下，做好粮食收购信贷工作，对于保护农民种粮积极性、保持粮食市场平稳运行、促进经济社会稳定发展，具有更为重大的政治意义和现实意义。（一）继续支持粮食政策性收购一是支持最低收购价收购。加强对粮食收购市场形势的判断，做好最低收购价收购的资金供应和管理，发挥农发行托住底、保安全作用，保证国家惠农政策落到实处。二是支持省级储备粮轮换。根据预定的轮换计划安排，支持和管理好省储粮轮换销售工作。三是支持地方储备粮收购。按照地方储备粮管理有关要求，对符合农发行信贷政策要求的各类
14、型储备粮企业，及时纳入农发行贷款支持范围，做到库贷挂钩、购贷销还。（二）积极引导粮食市场化收购一是巩固传统粮企主地位。进一步助力地方深化国有粮食企业改革改制，提高企业市场经营能力和抗风险能力，发挥他们在市场化收购中的主要作用，保障粮食收购市场稳定有序。二是开拓市场化优质客户。把服务涉农小微企业和新型经营主体同服务乡村振兴、保障粮食安全、打赢脱贫攻坚战有机结合起来，大力营销国有骨干企业、混合所有制企业和优质民营企业，探索将农村合作社、家庭承包商等多种粮食经营主体纳入支持范围，形成引导有力、主体多元、市场灵活、层次丰富的客户群体新格局。三是引导企业优化经营策略。引导企业创新品牌制造、拓展市场资源、
15、寻找优质客户、稳定销售渠道，改善持续经营的质量与状态，尤其在市场形势不明确的情况下，鼓励企业边购边销、快购快销，提前锁定营业利润。（三）推进粮食信贷由单一性向全产业链延伸发展粮食属地管理与产业创新相结合战略，在巩固粮食收购主体地位的基础上，将信贷支持领域向前延伸至生产环节，提高粮食生产能力，并向后延伸至加工、物流、消费等领域，由支持粮油收储为主向服务农业现代化建设和支持粮油全产业链转型，打造支持粮食全产业链特色的银行品牌。（四）坚持服务质效与防控信贷风险的统一深入推进以客户为中心的服务管理体系改革，按照“对标同业、总体优惠”的原则进行市场化定价。针对一些市场化程度高、资信状况良好的购销企业，通
16、过信贷前中后台开通绿色通道、优先配置信贷规模并提前筹集资金、提高资金结算效率等举措，切实提供高效优质的信贷服务。同时，强化基础管理，合理测算授信额度，合理把握贷款发放节奏，严格贷后管理，加强收购贷款和购销流动资金“两类资金”管理，深入实地调研，既要确保粮食收储工作顺利开展，又要保障信贷资金安全。粮食安天下安、粮价稳百价稳，粮食问题无小事。新冠肺炎疫情对粮食安全的现实考验，再次彰显了保障粮食安全的重要性，也给我们上了一堂深刻的“警示课”。在粮食安全问题上，要从战略上看，看得深一些、远一点。作为14亿人口的发展中大国，依靠进口保吃饭是不现实的，中国人的饭碗里必须主要装中国人自己生产的粮食。政策性金融应肩负起服务粮食安全的重责，着力防范与化解粮食领域的风险挑战，全力保障国家粮食安全。Reference：1李永平.COVID-19疫情下的中国粮食安全问题分析J.疫情与粮食安全，20
