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1、 广东农垦国有农场社区改革研究 易静摘要：农垦是国有农业经济的骨干和代表，是推进中国特色新型农业现代化的重要力量。为发展壮大农垦事业，充分发挥农垦在农业现代化建设和经济社会发展全局中的重要作用，中发201533号文件要求改革国有农场办社会职能，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，推进国有农场公检法、基础教育、基本医疗和公共卫生等办社会职能一次性移交地方政府管理，暂不具备条件的要在一定过渡期内分步分项移交。本文以建设农场社区改革情况为例，分析目前广东农垦国有农场社区改革的成效和存在的问题。关键词：广东农垦;社区改革;建设农场近年
2、来，农垦改革稳步推进，现代农业快速发展，大型农业企业迅速成长，整体经济实力显著提升，成为国家在关键时刻抓得住、用得上的重要力量。但同时，农垦还存在管理体制尚未完全理顺、经营机制不活、社会负担重、政策支持体系不健全、部分国有农场生产经营困难等问题，冗杂的社会办职能制约了农场生产经营的发展，因此农场社区改革迫在眉睫。1.农场社区改革的基本内涵为切实减轻国有农场办社会负担，巩固国有农场税费改革成果，进一步理顺政企、事企、社企关系，促进国有农场经济发展和社会稳定，提出农场社区改革概念，目的是将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，推进广东农垦国有农场社会职能内部分开、管办分离，让农
3、场资源配置进一步优化。目前广东农垦改革目标坚持以下四个原则。1.1坚持方向，分类实施立足于国有农场的企业基本属性，坚持社企分开改革方向，坚定不移推进农垦办社会职能改革。在具体改革内容、改革方式、改革进度上，要根据不同地区、不同农场的具体情况，因地制宜，分类、分步、分期、分批实施，不搞一刀切、一种模式。1.2统筹谋划，政策衔接农垦办社会职能改革要与国家相关领域改革和民生改善等策相衔接，与农场内部管理体制改革相结合，做好顶层设计、方案制定和策落实。1.3积极稳妥，务求实效根据地方和农场的实际情况，明确人员、编制、资产、债务、经费等方面的策安排，切实处理好改革相关主体的利益关系，稳步推进改革，确保取
4、得实效。 1.4权责一致，协同推进在广东省委、省府的统一领导下，农垦办社会职能改革由省有关部门统筹协调，属地各级府组织实施，农垦部门密切配合。2.建设农场社区改革进程广东农垦是农业部直属垦区，创建于1951年8月，现直辖湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾5个二级农垦集团、47家国有农场以及其他法人单位和种植基地。 广东省建设农场位于化州市境内，属于茂名垦区农场，创建于1952年，是一个农、工、商、运综合经营的国有企业。经营范围包括橡胶生产、水果种植、甘蔗种植、粮食作物种植等。本文将以建设农场社区改革进程为例，研究国有农场社区改革进程，同时针对目前存在的问题，进一步分析完善其相关工作机制。目前建设农场
5、办社会职能改革取得积极进展，基础教育已移交地方管理，农场社区初步实现“内部分开、管办分离”，医疗卫生机构暂定与农场脱离，整合建立医疗集团。同时，改革中还存在的一些遗留问题和困难，如中小学校移交衔接还未完全到位，农场社区管理有待继续完善等。具体表现在：（1）公安已經移交地方政府，支出由地方政府承担，但是公安移交前退休的，没有伴随在职员一起移交，留下给农场，由农场支付退休工资。（2）中小学已经移交给地方政府，收支由地方政府承担。（3）幼儿园不是义务教育，没有国家财政拨款，实行承包运营，自负盈亏，目前需向农场缴交资产使用费，比如楼房、土地等。人员经费问题尚未完全解决。（4）医疗卫生机构暂定与农场脱离
6、，整合建立医疗集团。目前医院是自负盈亏，国家给的拨款只是精神病科，收支不平衡，经费开支尚未解决。（5）居委会，目前建设农场暂定5个居委会，其中场部居委会已经成立，对外以居委会处理涉外事务，对内以场部处理事务，场部居委会人员由原农场工作人员担任，这些人大部分时间处理社区事务，同时精简场部工作;下属生产对社区还未成立。工资由社区拨款，不够部分由农场出，原工资金额不够，社区居委会的改革问题相较小，社区会给经费，农场也会给工资，解决了经费问题。总体来说，社区社会服务功能得到进一步落实，建设了社区行政事务综合服务大厅，社会服务实行规范化管理，部门的职能更加明确，居民办事流程更加清晰。农场社区管理与地方政
7、府的职能进一步对接和理顺，有利于农场企业化，农场的职责更加明确，农场的行政领导有更多的时间和精力用于生产经营和企业的改革发展，推动了农场社会事业和农场企业经济双发展。3.当前农场社区改革中存在的问题与对策3.1政府在农场的社区改革中存在缺位行为目前社区改革的目的是将广东农垦承担的社会管理和公共服务职能纳入属地府统一管理，移交过程中涉及到大量资产债务还有人员安置问题，牵涉相关主体的利益关系，人员编制的解决和经费拨冗难以一致，减缓了农场社区改革的步伐。地方政府可以采取授权委托、购买服务等方式赋予相应管理权限和提供公共服务，对国有农场办社会职能形成的债务进行甄别，凡属于政府应当偿还的债务纳入政府债务
8、统一管理，符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。3.2农场自身创收困难，社区建设资金匮乏农场社区改革需要大量的资金，而目前形势下农场自身主营业务创收困难，橡胶甘蔗在国际市场上优势并不明显，需要开拓其他业务创收，由于自身资金不足，资金整合也不到位，导致新规划的社区基础设施建设资金短缺，改革难以完成。财政部要根据农垦管理体制和改革发展需要，稳步加大对农垦投入，将农垦全面纳入国家强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围;金融等有关部门要支持符合条件的农垦企业上市融资，并积极鼓励农垦企业通过债券市场筹集资金;其他部门要按照职责分工，落实有关政策措施。3.3社区工作人员一岗多职农场机构改革过程中，农场原先独立设置的职能部门大部分需要分拆到机构改革后的社区部门当中，改革后人员编制数量减少，但要承担原来的工作量，要求工作人员一岗多职，必然是重负荷工作。可以建立新型劳动用工制度，健全职工招录、培训和考核体系，逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。商业2.0-市场与监管2020年3期商业2.0-市场与监管的其它文章成本会计的相关特点及其对成本管理的推动作用分析供给侧改革视角下农产品电子商务发展机制与路径探究独立董事制度探析研究中国上市公司关联方交易与财务风险的相关性研究山东省加快推进海洋强省建设研究浅谈民法典与婚姻法中关于法定夫妻财产制规定的对比 -全文完-
