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1、模块七模块七 旅游平安法律制度旅游平安法律制度模块内容框架模块内容框架旅旅游游安安全全法法律制度律制度旅旅游游安安全全管管理体制理体制旅旅游游安安全全事事故的处理故的处理风风险险性性旅旅游游项项目目的的安安全全管理规定管理规定管管理理的的方方针针和原则和原则管管理理部部门门及及其职责其职责旅旅游游安安全全事事故故的的概概念念及及其分类其分类旅旅游游安安全全事事故故处处理理的的一一般程序般程序漂漂流流旅旅游游安安全管理全管理空空中中游游览览安安全管理全管理任务一任务一 旅游平安管理体制旅游平安管理体制案例导入案例导入 每年的农历三月十五日今年阳历每年的农历三月十五日今年阳历4月月8日是华阴市玉泉
2、院传统的古庙会，已经有上百日是华阴市玉泉院传统的古庙会，已经有上百年的历史。今年从年的历史。今年从4月月7日开始，玉泉院及华麓景区各宾馆、饭店云集了各地的香客和游人。日开始，玉泉院及华麓景区各宾馆、饭店云集了各地的香客和游人。4月月8日日10时左右，在玉泉路和玉泉院以及通过铁路涵洞去往华山西山门的路上，聚集的游时左右，在玉泉路和玉泉院以及通过铁路涵洞去往华山西山门的路上，聚集的游客多达客多达6万余人根据当天玉泉院万余人根据当天玉泉院6.9万元香火钱的收入估算，造成严重拥挤的状况。万元香火钱的收入估算，造成严重拥挤的状况。 其中，在涵洞到华山西山门这段路上，大约有其中，在涵洞到华山西山门这段路上
3、，大约有2万人，由于此段的景点主要是五龙桥，万人，由于此段的景点主要是五龙桥，没有其他的游玩处，加之华山门票减价后的票价仍高达没有其他的游玩处，加之华山门票减价后的票价仍高达30元原电视、报刊宣传时只讲票元原电视、报刊宣传时只讲票价减半，但末提多少钱，所以绝大多数游人没有进山，价减半，但末提多少钱，所以绝大多数游人没有进山，10点多钟开始按原路返回。大约点多钟开始按原路返回。大约10时时40分，在玉泉院南门通往华山西山门的陇海铁路立交涵洞内，上、下人流相对而行，分，在玉泉院南门通往华山西山门的陇海铁路立交涵洞内，上、下人流相对而行，拥挤不堪，造成人群踩踏挤压伤亡事故。现场值勤的民警立即向指挥部
4、报告了情况，劝阻拥挤不堪，造成人群踩踏挤压伤亡事故。现场值勤的民警立即向指挥部报告了情况，劝阻南、北两个方向涌入涵洞的人流。指挥部接到报告后，总指挥龚国宪华阴市副市长、南、北两个方向涌入涵洞的人流。指挥部接到报告后，总指挥龚国宪华阴市副市长、副总指挥闫荣民公安局副局长立即赶赴现场指挥抢救工作；值班指挥牧淑琴迅速请求副总指挥闫荣民公安局副局长立即赶赴现场指挥抢救工作；值班指挥牧淑琴迅速请求驻军部队和消防武警增援；荣誉军人疗养院、市医院、协和医院接到抢救命令后，立即派驻军部队和消防武警增援；荣誉军人疗养院、市医院、协和医院接到抢救命令后，立即派医护人员赶到现场，开展救护；第四军医大学的学员和医护人
5、员赶到现场，开展救护；第四军医大学的学员和10多名游客自发参与抢救和运送受多名游客自发参与抢救和运送受伤人员的工作。新增调的伤人员的工作。新增调的86名解放军战士、消防武警和公安干警分工到玉泉院正门、二道名解放军战士、消防武警和公安干警分工到玉泉院正门、二道门、大殿、涵洞通道两端及涵洞顶部加强疏导，维持秩序。门、大殿、涵洞通道两端及涵洞顶部加强疏导，维持秩序。14时时30分，分，22名死伤人员全名死伤人员全部被送往医院。同时，对现场进行了清理，现场秩序逐步恢复正常。部被送往医院。同时，对现场进行了清理，现场秩序逐步恢复正常。经调查，华阴“48特大伤亡事故是一起重大责任事故。华阴市政府对古庙会这
6、一民间传统的、大规模的群众活动，思想认识不到位，平安意识不强，群众观念淡薄，措施不实，防范不力，疏于监督管理；对通往华山的涵洞存在的事故隐患，未能及时整改，对专门用于旅游的这条道路长期被弃置不用，未能认真协调解决，华阴市政府对这起事故负有直接领导责任。渭南市政府对华阴市古庙会这一民间传统的、大规模的群众活动，长期失于监督管理，对这起事故负有重要领导责任。 l思考：思考：l1、我国旅游平安管理工作的方针与原那么、我国旅游平安管理工作的方针与原那么？l2、旅游平安管理部门及其职责有哪些？、旅游平安管理部门及其职责有哪些？一、旅游平安管理工作的方针与原那么一、旅游平安管理工作的方针与原那么根据?旅游
7、平安管理暂行方法?的规定，为了切实加强旅游平安管理工，保障旅游者人身、财物平安，旅游平安管理应当贯彻“平安第一，预防为主的方针。所谓“平安第一，就是说，在旅游活动中，无论旅游行政管理部门，还是旅游经营单位或旅游从业人员，都必须自始至终把平安工作放在首位，丝毫不得有懈怠的思想。所谓“预防为主，是指对于旅游活动中可能发生的平安事故，一定要做好防范工作，尽量防止事故发生。我国旅游平安管理工作应遵循“统一指导，分级管理，以基层为主的原那么。 二、旅游平安管理部门及其职责二、旅游平安管理部门及其职责一旅游平安管理机关一旅游平安管理机关各级旅游行政管理部门必须建立和完善旅游旅游平安管理机构，各级旅游行政各
8、级旅游行政管理部门必须建立和完善旅游旅游平安管理机构，各级旅游行政管理部门，在当地政府的领导下，会同有关部门，对旅游平安进行管理。管理部门，在当地政府的领导下，会同有关部门，对旅游平安进行管理。 各级旅游行政管理部门是我国旅游平安管理机关，其设立的旅游平安管理机构各级旅游行政管理部门是我国旅游平安管理机关，其设立的旅游平安管理机构是管理旅游平安工作重要的机构。是管理旅游平安工作重要的机构。 二旅游平安管理机关的职责二旅游平安管理机关的职责根据根据?旅游平安管理暂行方法旅游平安管理暂行方法?的规定，旅游平安管理机构负有以下职责：的规定，旅游平安管理机构负有以下职责：1指导、催促、检查本地区旅游企
9、、事业单位贯彻执行本方法及国家制定指导、催促、检查本地区旅游企、事业单位贯彻执行本方法及国家制定的涉及旅游平安的各项法规的情况；的涉及旅游平安的各项法规的情况；2组织、实施旅游平安教育和宣传；组织、实施旅游平安教育和宣传；3会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的平安设施进行检查验收会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的平安设施进行检查验收工作；工作；4催促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物平安的保险制催促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物平安的保险制度；度；5受理旅游者有关平安问题的投诉，并会同有关部门妥善处理；受理旅游者有关平安问题的投诉，并会同有关部门妥善处
10、理；6建立和健全平安检查工作制度，定期召开平安工作会议；建立和健全平安检查工作制度，定期召开平安工作会议；7参与涉及旅游者人身、财物平安的事故处理。参与涉及旅游者人身、财物平安的事故处理。 任务二任务二 旅游平安事故的处理旅游平安事故的处理案例导入案例导入2021年国庆节前夕，广东省职工国际旅行社以下简称旅行社接受郑州优年国庆节前夕，广东省职工国际旅行社以下简称旅行社接受郑州优德伟业科技开展广州办事处以下简称公司委托，组织该公司德伟业科技开展广州办事处以下简称公司委托，组织该公司101名员工前名员工前往肇庆西江边的砚州岛开展为期两天的拓展旅游活动。双方签订的旅游合同往肇庆西江边的砚州岛开展为期
11、两天的拓展旅游活动。双方签订的旅游合同特别约定，旅游者不得擅自到西江游泳。开展活动前，旅行社团体部经理与特别约定，旅游者不得擅自到西江游泳。开展活动前，旅行社团体部经理与公司负责人勘察了拓展旅游地，该区域有禁止游泳的警示牌。双方在签订旅公司负责人勘察了拓展旅游地，该区域有禁止游泳的警示牌。双方在签订旅游合同的根底上，又增加了旅游行程、活动安排、本卷须知、有关要求等合游合同的根底上，又增加了旅游行程、活动安排、本卷须知、有关要求等合同附件。拓展旅游活动按照合同的约定进展顺利。同附件。拓展旅游活动按照合同的约定进展顺利。10月月4日上午，在游览鼎湖日上午，在游览鼎湖区砚州岛、用完午餐后，公司负责人
12、与随团导游员协商，给予旅游者区砚州岛、用完午餐后，公司负责人与随团导游员协商，给予旅游者1小时时小时时间整理行李、稍事休息，下午间整理行李、稍事休息，下午4时集中乘车返回广州。导游员随即宣布自由活时集中乘车返回广州。导游员随即宣布自由活动，在告知集合时间的同时，提醒大家不要下西江玩水、游泳。当日下午约动，在告知集合时间的同时，提醒大家不要下西江玩水、游泳。当日下午约2:30时许，七、八名旅游者擅自到沙滩戏水。约时许，七、八名旅游者擅自到沙滩戏水。约2:40时，三名游客走到水深时，三名游客走到水深处突然溺水，大呼处突然溺水，大呼“救命，一名游客获救，两名游客失踪。旅游者向救命，一名游客获救，两名
13、游客失踪。旅游者向110报报案。公安部门接报后，及时赶赴现场，会同海事部门、当地村镇人员搜救。案。公安部门接报后，及时赶赴现场，会同海事部门、当地村镇人员搜救。10月月6日上午日上午8时许，在当地公安、海事、旅游及所在镇政府、村委会等有关时许，在当地公安、海事、旅游及所在镇政府、村委会等有关单位努力下，于事发现场下游单位努力下，于事发现场下游2公里处找到两名失踪者遗体。经法医鉴定和公公里处找到两名失踪者遗体。经法医鉴定和公司领导现场确认，死者为该公司委托旅行社组织的赴肇庆旅游的团队成员。司领导现场确认，死者为该公司委托旅行社组织的赴肇庆旅游的团队成员。事故发生后，肇庆市委、市政府和省旅游局高度
14、重视事件的处理。肇事故发生后，肇庆市委、市政府和省旅游局高度重视事件的处理。肇庆市旅游局及时启动旅游突发事件应急预案，主要领导等有关人员，庆市旅游局及时启动旅游突发事件应急预案，主要领导等有关人员，赶赴事发地点，协调相关部门。事发地鼎湖区政府组成了由公安、海赶赴事发地点，协调相关部门。事发地鼎湖区政府组成了由公安、海事、旅游以及所在镇政府村委会等单位参加的工作小组，研究部署事事、旅游以及所在镇政府村委会等单位参加的工作小组，研究部署事故的善后处理工作。在当地政府以及旅游、公安、海事等有关部门和故的善后处理工作。在当地政府以及旅游、公安、海事等有关部门和组团社、组团单位的共同努力下，经过与死者家
15、属友好协商，由组团组团社、组团单位的共同努力下，经过与死者家属友好协商，由组团单位代表旅行社、砚州村委会与死者家属签订协议，每位死者获得经单位代表旅行社、砚州村委会与死者家属签订协议，每位死者获得经济补偿济补偿10万元、旅行社为旅游团购置的旅游意外保险万元、旅行社为旅游团购置的旅游意外保险8万元。死者家万元。死者家属随后返回原籍，事故善后处理结束。此事故为什么等级的事故？事属随后返回原籍，事故善后处理结束。此事故为什么等级的事故？事故处理的程序是怎样的？故处理的程序是怎样的？思考：思考：1、我国对旅游平安事故是怎么分类的？、我国对旅游平安事故是怎么分类的？2、旅游平安事故的处理程序。、旅游平安
16、事故的处理程序。一、旅游平安事故的概念及其分类一、旅游平安事故的概念及其分类一旅游平安事故的概念及其分类一旅游平安事故的概念及其分类旅游平安事故是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、旅游平安事故是指在旅游活动的过程中，涉及旅游者人身、财物平安的事故。根据旅游平安事故造成旅游者人身或财财物平安的事故。根据旅游平安事故造成旅游者人身或财物损失程度的不同，可将旅游平安事故分为轻微、一般、物损失程度的不同，可将旅游平安事故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级：重大和特大事故四个等级：1轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在失在1万元以下者；万元以下者；2一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在失在1万元至万元至10万含万含1万元元者；万元元者；3重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在伤致残，或经济损失在10万元至万元至100万含万含10万元元者。万元元者。4特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或特大事故，是指一
