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1、 谈“依法治教”与“依法治校”的策略 所谓的“依法治教”，是从宏观上说明整个教育事业与法制建设的关系；“依法治校”则是从微观的角度说明学校教育与有关法律规范的关系，二者都与法制有着不可分割的内在联系。我们说，整个教育事业以及各类学校的发展都需要完备的法制来规范和调整，法制为教育事业和学校的发展提供了法律依据和法律保障。为此，坚持“依法治教”、“依法治校”，营造“安全、规范、健康、有序”的育人环境，提高人才培养的质量，对实施“科教兴国”和“可持续发展战略”，实现伟大的教育发展目标具有十分重要的意义。“依法治教”和“依法治校”，从宏观的角度来看，它具有以下重要性：一是有利于促进我国综合国力。世界各
2、国的学校教育都是国民教育的主要途径，学校管理的科学化、法制化程度又直接影响学校教育的质量，影响国民的整体素质和一个国家的综合国力。二是对教育事业起推动作用。学校教育是整体教育事业的核心部分。目前，我国终身教育概念才刚刚开始，继续教育上不发达，国民教育主要靠学校教育来完成，如何提高学校管理水平，充分发挥学校教育的主渠道作用，是我国社会发展走向新的历史时期迫切需要解决的一个问题。依法治校的实施对我国教育事业的发展和进步将起推动作用。三是落实科学发展观的体现。科学发展观追求的是“合理的发展”，以人为本的发展观认为，人是社会发展的本质，发展的终极价值不是经济的单方面增长，而是实现人的全面发展，是使全体
3、人民获得幸福。科学发展观在学校层面上就要求关注学校的可持续发展，关注教师和学生的全面健康成长，关注师生的合法权益。只有加强依法治校，依法规范学校的办学活动，推进学校的民主建设，完善民主监督，才能依法保护广大教师的学生的合法权益，保证学校可持续健康地发展。四是推进素质教育的基础。素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育，它是依据教育法规定的教育方针，着眼于受教育者长远发展的要求，以面向全体学生，全面提高学生的基本素质为根本宗旨，以注重培养受教育者的态度、能力，促进他们在德智体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征的教育。素质教育是让学生学会做人、学会求知、学会劳动、学会生活、学会健体和学会审美。使他
4、们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。五是加强未成年人思想道德建设的保障。加强未成年人思想道德建设是我们当前和今后的一项长期的任务，中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见要求，坚持教育与管理相结合的原则，不断完善思想道德教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导未成年人的思想，规范他们的行为。通过依法治校工作，建立管理机制，来规范未成年人的思想行为，来保障学校加强未成年人思想道德建设工作落到实处。具体说来，最起码要采取好以下几点策略：1要进一步建立健全和完善教育法律法规体系完备的教育法规体系是“
5、依法治教”、“依法治校”的前提和基础。为此，要建立起反映教育规律，体现师生利益，内容和谐一致，形式完整统一，层次排列有序的教育法规体系，真正做到有法可依，有章可循。同时，要加强执法人员队伍的建设。教育本身是培养人的活动，同其它社会活动相比，具有特殊性。因此，由教育引发的各种法律问题，也应由其专门的法律部门加以解决，建立相应的教育仲裁委员会或教育法庭越来越成为必要。此外，在执法上也要严格，必须切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。提高执法的严肃性和权威性，维护起教育法律、法规的尊严。2要进一步加强学校自身建设首先要使广大师生员工学法、知法、守法。学校要为师生员工创造学法的条件，营造
6、学法、守法的良好氛围。要充分利用广播、板报、校刊、校报等进行法制宣传。同时，适时召开各类座谈会、讨论会、研讨会，促进师生员工的学习和交流。其次，开展好生动直观的法制教育。学校可以通过举办法制讲座，法律、法规报告会，或者聘请司法部门干部作法制专题报告或讲座，讲解和剖析有关案例，对师生员工进行生动形象的法制教育，以提高师生员工的遵纪守法意识。再次，要加强法律基本知识的学习。各校应将法律课列为素质教育的基础课，纳入教学日程，定出教学计划，认真组织教学，严格考试考核。并将法律法规教育与学生日常管理、课余活动相结合，寓管理于教育和活动之中。通过科学管理和健康有益的活动，使学生养成良好的遵纪守法、文明礼貌
7、的行为习惯，形成课内与课外有机衔接，校内与校外紧密配合的学校法制教育网络体系。3要进一步提高全社会的法律意识首先，教育法律、法规的实施，不仅要有执法队伍来执行，更要靠全社会的重视，全体公民的自觉遵守。这就要提高全体公民的法律意识，加深人们对教育方面法律、法规精神实质的理解，对教育法制实施作用的客观评价，以提高人们对教育执法的信任程度，并自觉遵守教育法律法规，同违法犯罪行为作不懈的斗争。其次，加强家庭、学校、社会对学生的综合教育。家庭教育是一种以情感为主线的教育。因而，在家庭教育中可将法律、法规教育融于情感教育中，通过家长的言传身教，提高青年学生的法律意识，增强其法制观念。学校是育人的场所，是开展法制教育的重要阵地。各中小学应加大法制教育工作的力度，将法制教育放到学校教育工作的重要位置，采取有效措施，做好违纪、违法学生的思想教育和转化工作，使之改邪归正，成为德、智、体全面发展的合格人才。社会环境对学生的成长起着潜移默化的重要影响。各级政府应加强对校园周边环境的治理，全面落实社会治安综合治理各项措施，维护学校的稳定秩序。同时，要进一步强化社会教育，确保中、小学生的健康成长。总之，必须全社会齐抓共管，形成合力。筑好家庭、学校、社会三结合的预防体系，确保青少年学生身心的健康成长。作者单位：吉林省扶余市教师进修学 -全文完-
