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1、 神木市精准扶贫的成效和巩固措施 【摘要】精准扶贫思想是习近平治国理政思想的重要组成部分，该思想的提出推动了中国扶贫政策从瞄准区域的开发式扶贫转变为瞄准农户的精准扶贫。当前我国扶贫工作已进入新的阶段，面对精准扶贫要求，扶贫对象精准化成为关键所在。本文以神木推进脱贫攻坚为例，探讨以脱贫攻坚为统揽实施乡村振兴战略的有效路径，提出统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴的思路及对策建议。【关键词】精准扶贫；脱贫攻坚；乡村振兴战略；神木市“务农重本，国之大纲。”党的十九大报告明确提出要实施乡村振兴战略，这是发展规划蓝图中的重要组成部分，也是实现全体人民共同富裕的必然要求。实现乡村振兴，摆脱贫困是前提。近年来，神木市
2、将推进村级集体经济发展作为促进农业转型升级、加快脱贫攻坚步伐的有力抓手，在农业产业结构调整、“三变”改革、三产融合等方面勇于探索，不断拓宽百姓致富路，千方百计增加农民收入，持续构建农村发展新格局，走出了一条特色鲜明的乡村振兴之路。1陕西省神木市贫困工存在以下问题神木市位于陕西北端，黄河中游，长城沿线，秦晋蒙三省接壤地带，全市面积7635平方公里，是陕西省面积最大的县市，主要由土石山区、丘陵沟壑区、沙漠草滩区构成，总人口54.2万人，常住人口47.12万人。截止2017年底建档立卡贫困人口3.22万人，1.4351万户。陕西省神木市是陕北革命老区，2000年被确定为国家扶贫开发重点县(后改为市)
3、，2011年定为国家吕梁山片区扶贫开发工作重点县。目前神木市社会力量参与精准扶贫工作中虽然发挥了一些积极作用，但仍然存在以下问题：一是对精准扶贫思想认识不足。目前，扶贫工作还没有转变“政府热、社会弱、市场冷”的局面。社会参与扶贫氛围不浓厚，一些社会组织和人士认为扶贫工作是政府的事，与己无关，参不参与无所谓，还有一些社会责任意识淡薄，怕担当责任、有畏难情绪。二是社会力量参与精准扶贫工作的广泛性不足。目前，全市扶贫主体依然是政府机关和事业单位，民营企业中只有少数参与到扶贫帮扶工作中，使扶贫帮扶的主体略显单薄，社会力量参与扶贫开发的巨大潜力没有充分发挥出来。三是帮扶的方式比较单一。各帮扶单位和其他组
4、织在扶贫帮扶的方式上多采用给钱给物的直接帮助，重“帮”轻“扶”，这种“大水漫灌式”扶贫方式在基础设施建设、产业发展上起到一定作用，但没有针对贫困人口的致贫原因对症下药，不能从根本上解决脱贫问题。近年来，神木市扶贫工作不断推进，取得显著成效。2016年，神木市将精准扶贫工作作为压倒一切的政治任务来抓。神木市委市政府团结一致，带领全市广大干部群众和上级相关帮扶部门，撸起袖子加油干，打了一场漂亮的精准脱贫歼灭战。2017年以来，神木市委、政府，严格按照中央和省、市要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻落实十八届六中全会、省第十三次党代会、榆林市第四次
5、党代会精神，紧紧围绕全市发展大局，充分发挥党支部在脱贫攻坚战略中的战斗堡垒作用。以“坚持党建引领，聚焦脱贫攻坚，落实三项机制，助推追赶超越”工作思路为重点，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，全力夯实全市农村、社区、机关、学校、非公和社会组织等各领域党建工作，认真落实“精准扶贫，精准脱贫”方略，全力以赴脱贫攻坚，取得了重要的阶段性工作成效。全年实现剩余19个贫困村出列，贫困人口2398人脱贫。2神木市精准扶贫开发的实践为帮扶贫困劳动力实现就业脱贫，神木市瞄准“就业一人，脱贫一户”的目标,围绕政策引领、政府推进、企业参与的多方联动机制，将政府、市场、企业、劳动者自身等多重因素相结合，建立
6、起就业帮扶的长效机制，通过为贫困户打造就业扶贫基地、开设扶贫培训班、开发公益性岗位等举措，打通多条就业路径，通过就业帮扶实现贫困劳动力脱贫。21产业扶贫产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点和主要任务。产业扶贫是一种内生发展机制，目的在于促进贫困个体（家庭）与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。其发展内容为：在县域范围，培育主导产业，发展县域经济，增加资本积累能力；在村镇范围，增加公共投资，改善基础设施，培育产业环境；在贫困户层面，提供就业岗位，提升人力资本，
7、积极参与产业价值链的各个环节。所以，从这一角度看，产业扶贫可看成是对落后区域发展的一种政策倾斜。产业扶贫始终是助推脱贫攻坚的关键，是促进农村发展、农民增收致富的根本，是实现乡村振兴的必要因素。2018年以来，神木市以优化农村产业结构为主要抓手，为农业农村发展不断注入造血细胞，从而完善了广大农民群众生产增收的造血功能。目前，全市已扶持952户贫困户建立了中长期产业，78个涉农经营主体与983户贫困户建立了利益联结机制，其中安排产业就业103人。陕西恒源投资集团有限公司是首批被陕西省认定的省级就业扶贫基地之一，该企业根据结对帮扶对象纳林采当村的自然资源禀赋，成立了农丰农业发展有限公司。该公司占地1
8、624亩，现已完成投资6000多万元，平整改良土地600亩，建成标准化牛羊鸡圈舍18000平方米，自动化猪舍7500多平方米，农产品加工区5000平方米，休闲观光区10000平方米，温室蔬菜种植8000平方米及办公楼、宿舍、库房辅助设施等。项目全部建成投产后，每年可生产优质果蔬200吨，出栏肉牛500头、肉羊10000只、商品猪5000头、肉鸡10000只，产鱼类20万斤、加工杂粮500吨、接待观光游客约10000人次。恒源投资集团有限公司坚持“项目带动，就业拉动，资金撬动”的就业创业扶贫工作思路，提出“宜种则种，宜养则养，宜工则工”的多元化扶贫方案，推动纳林采当村种养殖业快速发展，该公司期望
9、通过发展集体种植、养殖、加工、观光于一体的农业循环产业项目，将纳林采当村分散的产业布局连接成片，形成“龙头带基地、基地连农户”的经营格局，使农产品实现生产、加工、销售规模化，帮助村民增收致富。“非常感谢恒源集团来我们村建厂，让我能在家门口找到工作。我每个月工资能领3900元，收入稳定可观。”在恒源农丰农业公司打工的脱贫户李旭则表示很知足。在市域内全面推进“三变”改革，积极培育市场经营主体，促进贫困户以入股分红、折股量化、吸纳就业和订单购销等模式，与新型主体建立利益联结机制。落实产业奖补政策，支持和鼓励贫困户发展适度规模种养殖业。探索建立园区带动、企业带动、合作社带动、种养大户带动和贫困户自主种
10、养的“四带一自”产业扶贫模式，促进贫困群众增收脱贫。要求每个镇办年前建成23个产业扶贫示范村。位于神木市锦界镇的富源养殖有限公司以种植养殖业为主，主要从事黑山羊、白绒山羊的养殖供种，目前建有标准化羊舍80间、产仔棚20间，可存栏2000余只。该公司主要通过解决贫困户饲草饲料出售难问题、免费引种、修建资料室等方式来带动周边贫困户脱贫致富。为了发挥民营企业吸纳贫困劳动力就业的作用，2017-2019年，神木市把就业创业作为破解脱贫攻坚难题的钥匙，采取了一系列重要举措全力推进，其中，扶持就业创业扶贫基地就是其中一种有效措施。22就业扶贫为贯彻落实习近平总书记关于加强易地扶贫搬迁就业安置工作的重要指示
11、精神，日前，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办联合印发关于做好易地扶贫搬迁就业帮扶工作的通知201947号。通知要求，各地要把16周岁以上、有劳动能力的搬迁群众（以下简称搬迁群众），特别是建档立卡贫困劳动力作为重点人群，把小城镇和工业园区安置区，特别是“三区三州”等深度贫困县安置区、800人以上大型安置区作为重点区域，坚持普惠性政策和超常规举措并举，强化培训服务与兜底保障并重，全力做好搬迁群众的就业帮扶工作，努力促进有就业意愿和劳动能力的搬迁贫困劳动力就业创业，确保其家庭至少一人实现就业。截至2018年，神木市通过特设公益性岗位、公益专岗、公益性岗位协管员等岗位安置贫困劳
12、动力就业657人；组织结对帮扶企业直接安排贫困劳动力就业192人；通过企业出资，为“三无”贫困劳动力提供村内保洁、公路养护等特设岗位安置374人；以举办助力脱贫攻坚专场招聘会、自主就业等形式帮助贫困劳动力灵活就业499人。目前，在民营企业中累计安置贫困劳动力就业1065人，开展职业技能培训47期，参训贫困劳动力906人次，认定社区工厂4个、扶贫基地2个，创建创业担保贷款信用村1个。以“一人就业，全家脱贫”为目标，用足用好就业扶持政策和新模式，加强劳务技能培训，实现培训有证、就业有岗、工资发放有保障。大力开发扶贫公益岗位，年内安置400个“三无”贫困劳动力（无法离乡、无业可扶、无力脱贫）及贫困大
13、学生就业。利用神木市国企、民企较多的优势，积极对接动员帮扶企业提供一批适合贫困劳动力就业的辅助性、服务性、生产性岗位，年内安置300人就业。充分发挥“扶贫基地”和“社区工厂”的作用，充分吸纳贫困劳动力就业，重点在帮扶企业中认定12个“扶贫基地”，在生产型、劳动密集型企业中认定12个“社区工厂”或“扶贫车间”。引导市内农业龙头企业和经济效益较好的专业合作社、家庭农场参与产业扶贫，安置贫困劳动力就业，让贫困群众离土不离乡、弃农不弃业，力争实现有劳动能力和就业意愿的脱贫户至少实现一人稳定就业。神木把现行国家、省、市的各项就业扶贫政策宣传进村到户，充分发挥基层四支队伍的力量，补正贫困劳动力基本信息，摸
14、清贫困劳动力培训需求，根据贫困劳动力的实际情况逐户研判制定了脱贫措施，推动了全市脱贫攻坚工作的深入开展。活动期间，举办政策宣讲3场，入户调查走访89人次，补正贫困劳动力电话信息47人，发放就业创业脱贫宣传材料930余份。为了加强就业服务，三年来，神木结合本市实际情况，开展了4次大型民营企业助力脱贫攻坚专场招聘会，专场招聘会共参与民营企业231家次，提供就业岗位6010多个，政策咨询人数约5980人次，达成就业意向2300人次，其中建档立卡贫困劳动力142人次，通过政府“搭桥”，积极满足企业用工需要，以及求职人员特别是贫困劳动力的就业需求。脱贫攻坚工作开展以来，为了让更多的贫困人口知晓就业创业脱
15、贫政策，神木对全市在册贫困劳动力逐户进行了核查摸底，明确了贫困劳动力的各项就业帮扶需求，并给每个有劳动力的贫困户建立了就业创业信息登记卡和实名制台账，制定了脱贫计划，明确了帮扶措施。为帮助贫困大学生自主创业，神木积极动员并创造条件，让贫困大学生入驻大学生创业孵化园。在政策实施过程中，神木对在册贫困户的大学毕业生选择到创业孵化园创业的，优先安排并且在3年内可以享受100%的房租补贴。三年来，通过鼓励激励、项目推荐、跟踪服务，神木为15名成功创业的贫困劳动力发放了各3000元的一次性创业补贴，全市已有26人通过开小餐馆、修理门市等项目实现自主创业。神木市对有见习意愿的神木籍在册贫困家庭普通高校全日
16、制本科大二、大三，专科大一、大二的在校大学生主动提供见习岗位，见习期间为每名在册贫困家庭大学生提供每月1800元的见习补贴。三年来，神木累计将43名符合条件的贫困家庭在校大学生安排到20余个部门及直属机构，且顺利完成了暑期见习活动，并及时发放了见习补贴。23教育扶贫步入脱贫攻坚的关键时期，我国贫困治理面临突破深度贫困强力约束和致富发展两大难题。前者关系到扶贫脱贫的难度，影响2020年我国脱贫攻坚任务的完成；后者关系到扶贫脱贫的可持续性。假如扶贫仅关注短期目标，忽视人们致富能力的提升，其结果就是深度贫困问题可能暂时得到缓解，但是致贫根源却未消除。因此，最佳的办法就是通过教育精准扶贫助力深度贫困地区脱贫。相关部门积极响应党中央的脱贫攻坚部署，制定多项针对贫困地区的教育精准扶贫政策和措施。2015年，教育部实施了20项教育扶贫全覆盖政策，针对不同等级、不同对象、不同地区，制定相应政策措施。政策措施涉及学前教育、义务教育、
