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1、创新社会管理的调研报告 一、突出体制创新，形成创新社会管理整体合力 在全国率先实施“区直管社区综合体制改革。为实现基层社会管理效劳的“无缝对接，该市于去年7月在主XX县区XX县区启动了“区直管社区综合体制改革。这是我国第一个在全区范围内撤销街道办，实现区直管社区的市区社区直管改革。 一是创新社区运行模式。将原有的6个街道办事处、49个社区整合调整为18个新社区。重新界定社区职能、将经济开展、城管执法等主体职能收归区直部门。按照“权随责走、“费随事转的原那么，将计生、民政、社保等效劳职能全部下放到社区，进一步实现重心下沉。社区取消坐班制，实行开放式办公、窗口式效劳，各项效劳工作均“前台一口受理、
2、后台分类处置，促进了社会管理和公共效劳更加贴近基层、更加方便群众。 二是提升为民效劳效能。社区工作者实行“网格化效劳，以300户/人为基数，划分一个网格，配备网格责任人，定期开展上门走访效劳，对责任区范围内的公共效劳投诉、公共设施投诉、公共事务效劳等负全责。实行居民工作代理效劳制，对办事不便或不需要居民本人亲自办理的事项由网络人员开展工作代理。三是健全目标考核体系。考核分为工作实绩、业务技能和群众满意度3个局部，实行百分制考核，分值按415的比例合成，在网格效劳对象中随机取样考核。考核结果作为调整、使用和推荐提拔社区干部的重要依据。此项改革运行半年多来，有效提升了为民效劳的效率与质量。 持续深
3、入开展“四进四大四送活动。从底开始，连续三年组织全市各级干部深入开展“四进四大四送进社区进乡村进企业进家庭，开展大走访大调研大排查大调处，给群众送效劳送温暖送法律送平安活动。 一是动态掌握情况。通过走村入户，深入企业和重点工程建设现场，倾听群众呼声、了解企业诉求，帮助解决实际困难。 二是化解矛盾纠纷。重点排查化解拆迁安置、重点工程、环境污染、平安生产、劳资纠纷等领域的苗头性、倾向性问题。 三是开展法治教育。面对面地向群众做好法制宣传教育工作，引导群众通过合法渠道冷静、理智地表达诉求，维护合法权益。 四是广泛征求意见。广泛听取人民群众和社会各界对推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法的意见
4、和建议，不断改良工作，以实际行动取信于民。自活动开展以来，共走访城乡居民25万户、私营企业和个体户2万家，所有困难群众均建立了民情档案，收集社情民意信息8000多条，排查化解矛盾纠纷1200多件次，对群众反映集中的热点难点问题，均发出督办通知单，逐件落实化解责任，实现了将矛盾化解在当地、将问题解决在萌芽状态的目的。，全市发生群体性事件同比下降2022%、群众信访总量下降11.3%，进京非正常访排在全省末位。 全面实施重大事项社会稳定风险评估。针对征地拆迁、工程建设、企业改制等容易引发社会矛盾的特点，去年6月份出台了XX市重大事项社会稳定风险评估实施方法。一是强化风险评估。明确规定与群众利益密切
5、相关的重大决策、重要改革、重点工程等重大事项在出台或审批前，要广泛征求群众意见，充分考虑群众利益，对重大事项实施可能出现的稳定风险实行先期预测、先期研判、先期介入，坚决做到“三个不出台：得不到多数群众理解和支持的政策不出台，可能引发群体性矛盾的政策不出台，与民争利的政策不出台。去年共对21个重大事项实施了维稳风险评估，对群众的走访率均到达20220%，排查化解矛盾纠纷895件次。二是强化行业调解。成立了全市“大调解工作领导小组，领导小组下设城市房屋拆迁、农村土地征用、企业改制、平安生产、医患纠纷等12个行业性调解中心，分别由12个部门牵头，全面促进行政调解、人民调解、司法调解的衔接和联动。三是
6、强化责任融合。在重大事项决策和实施过程中，调解中心组织人员开展走访调研，排查调处活动，做到工程实施与群众工作同步、发现矛盾与化解矛盾同步。凡跨行业矛盾和重大疑难矛盾由市“大调解工作领导小组出面协调化解，使上下、条块、左右的责任融为一体。对评估、化解工作顾此失彼而酿成事端的，严肃追究责任。风险评估与行业调解的有机结合，从源头上化解了社会矛盾纠纷，使各部门各负其责、形成合力。 二、突出改善民生，营造创新社会管理和谐气氛 实施人居环境升级工程。不断提高城乡建设管理水平，扎实开展了“三年城乡大建设，城市框架进一步拉开。一是将棚户区改造和保障性住房建设作为“一号民生工程，举全市之力加以推进。作为全省棚户
7、区改造试点市，今年将开工所有剩余的棚户区改造工程，实施“无缺口安排供地方案，保障性住房、棚户区改造及中小套型住宅用地2200亩一次性安排到新开工地块中。累计筹建各类保障性住房2.66万套，实施廉租住房保障1万户。 二是围绕“让城市更靓丽、让市民更幸福的工作目标，积极争创全国文明城市、国家卫生城市和国家环保模范城。大力实施“惠民、便民、育民、亲民四大工程，改变过去搞创立就是突击迎检查的工作思路，做到了创立工作与群众需求相契合，短期整治与长期规划相结合，争创措施顺民心、合民意，实现了环境整治由点到面的提升、人文景观由乱到美的提升、管理水平由粗到细的提升，使城乡环境更加优美、群众出行更加方便、公共效
8、劳更加便捷。 三是坚持绿色可持续开展，不断改善城乡生态环境质量。通过关闭小煤矿、小水泥、小发电、小高炉，节约煤炭资源40万吨、石灰石90万吨，节电约5亿千瓦，减少二氧化硫排放约3.06万吨，全市万元gdp综合能耗由1.846吨标煤下降到1.527吨标煤，连续三年被评为“节能减排先进市。长期积压的“三座大山，“红山硫酸烧渣已经削平，“黑山冶炼炉渣荡然无存，“白山磷石膏五年内将彻底消失。去年，全市空气质量到达或优于级的天数为353天，空气质量优良率96.7%。 加快民生事业开展步伐。采取政府购置公共效劳的新模式，大力推进就业创业体系、社会保障体系、公共教育体系、医疗卫生体系、公共文化效劳体系等建设
9、。自以来，坚持将新增财力的70%用于民生工程建设，共投入资金20.8亿元，在省确定的88项民生工程根底上，增项、扩面、提标，组织实施了143项民生工程工程，受益人口超过70万，受益面达95%以上；人均受益额达120223元，高于全省平均水平1倍左右。教育文化、就业创业、社会保障、医疗体育等各项社会事业处于全省乃至全国先进水平。均衡教育工作经验在全国推广。在全省率先建立城镇居民社会养老保险，新农合和新农保实现全覆盖，人均筹资标准位居全省前列。公共文化建设提步加速，社区文化家园工程获文化部群星奖，为率先建成国家公共文化效劳体系示范区奠定了良好根底。，市民幸福指数已经接近90%，较上年提高4.7个百
10、分点。 构建新型城乡社会救助体系。作为全省社会救助体系建设示范市，率先建立起以城乡低保、自然灾害应急救助、农村五保供养以及教育、住房、医疗、司法、就业等2022项重点救助制度为支撑，以临时救助为补充的“2022+1新型城乡社会救助体系。其中：“诚信低保、“七位一体专项救助制度被民政部授予社会救助工作“探索创新奖。目前，全市城乡低保实现应保尽保，农村“五保户供养水平全省领先。先后2022次提高城市低保保障标准，今年城乡最低生活保障金统一为32022元，全市社会救助体系的结构和功能日益优化提升。同时，将稳定物价作为硬任务，在增加生活必需品储藏的同时，对全市优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发
11、放价格联动补贴320万元。除国家统一出台的调价工程外，暂停上调供热、供水、燃气、城市公交等公共效劳价格。在全省率先开展“价比三家信息监测发布活动，选择食品、蔬菜、药品等141品种，及时公布比照价格信息，有效维护了市场价格和秩序稳定。 三、突出群众工作，注入创新社会管理不竭动力 畅通民意，健全诉求表达机制。积极促进一切有利于社会进步的意愿得以充分表达，把群众的愿望和要求作为想问题、作决策、抓工作的根本依据。一是开设“行风热线专栏。安排全市重要部门轮流上线，接听群众咨询投诉，宣传政策，解决问题。经过6年的运作，现已开展成播送、电视、报纸、网络联动，62家单位上线，群众参与面广的品牌栏目，被评为XX
12、省播送电视十佳栏目。从市长、副市长，到政府组成部门、基层单位主要负责人，走进直播间的频次增加，解决问题力度加大。，共播出直播节目365期，咨询答复率20220%，反映投诉办结率90%以上，已成为政府联系群众、群众监督政府的连心线、监督线、效劳线和开展线。 二是开辟网络问政新路。相继开设了“市民论坛、“民生在线、“地方领导留言板及“市长信箱等网络平台，制定了市委常委在线访谈、网络留言督办制度，组建了网宣办和网络发言人队伍，收集网上舆情，加强研判引导，充分听取群众的意见建议，广泛汲取群众智慧。对网上群众反映突出的问题，一旦核实就坚决查处，并及时在网上反响，做到“网上问事和“网上问人的知行统一。去年
13、，在制定“十二五开展规划时，通过铜陵新闻网、XX市政府网、市民论坛发布公告，广泛征求网民意见，广阔网友对此高度关注，纷纷点击回帖，积极建言献策，提出了不少好建议、金点子，为科学制定“十二五规划起到了重要作用。 三是开展机关作风评议。在全国率先出台机关作风效能“有效投诉问责追究暂行规定，以投诉办理为抓手、以问责处分为手段，广泛调动社会各方面的力量，将机关及工作人员置于全方位监督之下。共查处有效投诉112件，集中对2022起典型的有效投诉在市委全委会上进行通报，对14家单位、2名当事人、20名责任领导追究责任，给予组织处理，在全市上下引起强烈反响。 维护权益，健全利益调节机制。为进一步做好新形势下
14、群众工作，今年春节后上班的第二天，举办了全市县科级干部做好新形势下群众工作专题培训班，近千名县科级干部参加了专题培训，此次培训主题突出，注重学用结合，干部反映收获很大，是近年来干部专题培训中规模最大、影响最广的一次。广阔党员干部以创先争优和“四百工程百家组织大联建、百名干部下基层、百个工程促开展、百件实事惠民生，构建城乡党建统筹开展新格局为载体，想民之所想，急民之所急，办民之所需。如在企事业单位改革中，坚持按程序办事，按政策规定办事，切实维护职工权益；在医药卫生体制改革中，把所有县区都纳入药品零差价试点范围，去年直接为群众节省医药费1383万元；千方百计提升城乡居民工资性收入，城镇居民人均可支
15、配收入、农民人均纯收入连续三年保持两位数增长。城镇居民人均可支配收入18700元、农民人均纯收入6940元，分别增长11.5%、12%。市财政每年安排20220万元作为司法救助专项经费，主要对“于法已结、于情可悯的“骨头案实施救助，有效化解了一批历史沉案和重复访。建立健全新经济组织和新社会组织管理与效劳机制，寓管理于效劳，为新经济组织在政策咨询、法律援助、平安防范指导等方面提供全方位效劳，切实维护了新经济组织及其经营者、劳动者的合法权益。 加强监督，健全民主参与机制。积极推进基层民主，扩大公民有序政治参与。扎实推进党务、政务、村务、厂务公开，建立了党委新闻发言人和新闻发布会制度。除了请党代表参
16、加外，还邀请普通市民参加全市性大会、全委会等，聘请普通市民作为行风、党风监督员，使市民了解市委、市政府的一些重大决策是否符合自己的意愿。落实听证会制度，在城市管理和决策上，在涉及群众切身利益的重大决策出台前，虚心问计于民、问政于民，使民主决策和公共政策不断从群众的实践中获得启示。继市委常委带头在新闻媒体公开年度重点工作之后，今年又实行重点工作向社会公开承诺制度，市委常委、副市长按照“年初公开承诺，年中承诺进展，年底兑现承诺的“三步曲，进行播送电视录播或直播，向全市人民作出承诺，自觉接受群众监督。同时，坚决查处群众反映突出的问题，进一步深化机关作风和效能建设。 四、突出源头治理，夯实创新社会管理根底根基
