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1、本文格式为Word版，下载可任意编辑2022监督学书本概念 监视学 概念 监视学 练习题 案例分析 第一章 监视学概述 新中国反腐败第一案 问题：权力腐败产生的根源是什么？依靠严刑峻法能否有效解决腐败问题？ 通过权力的要素与特性可以看出，权力有易于腐化的特点，也就是人们常说的权力的腐蚀性。这一特点取决于权力的消费性、支配性、强制性、垄断性、自利性、暗藏性和交换性等特性。正如马克思指出的：权力产生于社会但又凌驾于社会之上。 其次章 监视思想与监视理论 马伯里诉麦迪逊案 问题：从马博李肃麦迪逊案中，分析四方权对立法权、行政权的制约，斟酌权力分立与制衡机制。 首先，“马伯里诉麦迪逊案”开创了司法审查
2、制度的先河，奠定了法院作为成文宪法的最高阐释者和守护人地位。司法审查制度对世界其他国家的宪政制度也产生了巨大影响，可以说影响了整个世界宪法监视的进程。不少国家仿效美国，采用司法审查违宪立法的制度。更加是拉美国家和英联邦国家采用这种制度的较多。据统计，全世界约有60多个国家采用了这种制度。当然完全照搬美国的也不多，大多数国家还是结合本国国情做了某些适应本国制度的规定。 其次，“马伯里诉麦迪逊案”进一步完善了“宪法至上”的观念。马歇尔在此案中强调：宪法是人民意志的表达，所以它适当地操纵着政府的一切权力，包括国会权力的行使。因而宪法高于一切法律，与宪法相抵触的法律是无效的。这就更加明确并完善了“宪法
3、至上”的观念。 结果，“马伯里诉麦迪逊案”所确立的违宪审查制度，进一步完善了“三权分立”的体制，强化了司法权对立法权和行政权的制约，有助于协调国家机关的内部关系，形成对比完整的三权分立的权力布局。美国的宪法和政治是建立在三权分立的根基之上的，三权均衡、三权相互制约是美国宪政所追求的目标。马歇尔提出司法机关有权审查违宪的立法，正好符合这种理论目标。他也是有确定根据的，由于早在1787年宪法制定之后正式通过生效之前，以汉密尔顿为首的联邦党人就曾反复论述三权分立的理论。他认为在立法、行政、司法三大机构中，司法是最弱的一个部门，“司法部门既无军权，又无财权，不能支配社会的气力与资产，不能采取任何主动的
4、行动。故可正确断言：司法部门既无强制，又无意志，而只有判断，而且为实施其判断亦需借助于行政部门的气力2。”汉密尔顿认为，务必使法院处于一种完全独立的地位，并掌管对立法机关举行宪法限制的权利。 第四章 山西省人民代表大会常务委员会监视周辣成案 问题：当前我国的政协监视存在哪些问题与缺乏？应采取哪些措施改善政协监视？ 在社会上曾流行一种腐败有益论，并盛行各种潜规矩和非正式制度，这些都是反腐败的阻力。对此我们应有高度的机警。还要看清，腐败的阻力来自于腐败的受益者。当前反腐败的阻力首先来自腐败的政府官员，他们不仅本身是经济犯罪分子，而且有人还和其他犯罪活动结合给反腐败工作增加了难度。 我国现行监视监察
5、体制需要完善的方面包括： 提高全民的监视意识，完善人民监视机制；提高全党对建立监视机制的熟悉；实行监视监察系统的垂直领导体制；加强人大监视；加强特意监视机关之间的协调；充分发挥新闻舆论的监视作用。 1 监视学 概念 第五章 中国共产党的党内监视 阜阳腐败群案：一手遮天之祸 问题：监视党政“一把手”是监视的重点和难点，在这方面，我国应当有针对性地创制或者完善哪些概括监视制度？ 我国现行监视监察体制需要完善的方面包括：提高全民的监视意识，完善人民监视机制；提高全党对建立监视机制的熟悉；实行监视监察系统的垂直领导体制；加强人大监视；加强特意监视机关之间的协调；充分发挥新闻舆论的监视作用。 第八章 行
6、政机关的监视 解码香港廉政公署 问题：一个有效的行政监视体制包含哪些根本要素？ 行政监视的特征主要有四。一是监视主体的多样性。行这个监视的主体包括各级政府、各级政府只能部门、行政监察机关、审计机关等。二是监视对象的特定性。行政监视的对象是行政机关、政府公务员以及行政机关任命的其他人员，更切当地说是行政机关和行政公务人员的行政行为。三是监视内容的广泛性。行政监视不仅包括对政府及其职能部门行政管理活动的监视，而且包括对行政执法人员行政处理活动的监视，不仅监视行政行为的合法性，而且监视行政行为的合理性。广泛的监视内容使得行政机关及其行政公务人员的行为更加模范。四是家奴程序的法定性。行政监视是一种法制
7、监视。监视程序法是实现监视目的的根本前提，没有相应的法律程序的保障，行政监视的目的不成能实现。例如，香港更加行政区特派廉政专员公署条例，根本上是一个程序性法规，从而保障了廉政公署职权的有效行使。监视程序法定还意味着对监视对象合法权益的程序性保障。行政监视法律程序在保障监视机关有效形式监视权的同时，也对监视机关滥用监视权形成制约，养护被监视人的合法权益。 第九章 人们政协与民主党派的监视 重庆市政协发挥民主监视作用 大力推动实现社会养老保险制度城乡全笼罩 问题：当前我国政协监视存在哪些问题与缺乏？应采取哪些措施改善政协监视？ 在社会上曾流行一种腐败有益论，并盛行各种潜规矩和非正式制度，这些都是反
8、腐败的阻力。对此我们应有高度的机警。还要看清，腐败的阻力来自于腐败的受益者。当前反腐败的阻力首先来自腐败的政府官员，他们不仅本身是经济犯罪分子，而且有人还和其他犯罪活动结合给反腐败工作增加了难度。 我国现行监视监察体制需要完善的方面包括：提高全民的监视意识，完善人民监视机制；提高全党对建立监视机制的熟悉；实行监视监察系统的垂直领导体制；加强人大监视；加强特意监视机关之间的协调；充分发挥新闻舆论的监视作用。 第十章 社会监视 一种新的舆论监视形式：网络舆论监视 问题：网络监视如何与其他形式的监视形成互动，以提高监视的综合效力？ 第一，改善网络舆论监视条件，优化网络监视环境；其次，加强网络舆论监视
9、立法，将网络监视纳入法制轨道列；第三，掌管网络舆论监视的特点，积极引导网络舆论。 第十一章 国际反腐败与监视制度 解读新加坡的高薪养廉政策 问题：新加坡的高薪养廉政策为什么能够取得告成？ 1.严格的公务员选拔和录用制度；2.严格的财产申报制度；3.严格的品德考核制度；4.以奉养廉制度。 名词解释 2 监视学 概念 第一章 监视学概述 1公权力：是社会中至高无上的公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者操纵。 2腐败：是一个政治性概念，专指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用公共
10、权力谋求私人利益，简言之就是以权谋私。 3监视：指各种监视主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公共权力的活动所举行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的校正活动。 4监视的根本原那么：（1）依法监视原那么；（2）公开监视原那么；（3）公正监视原那么；（4）全面监视原那么；（5）全程监视原那么。 5监视学：是以对国家公权力的监视为研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科。监视学研究国家公权力监视的根本理论和重要制度，提示监视工作的一般规律，供给监视的根本方法，其目的是指导监视实践，并在全社会建立对公权力的监视屏障。 其次章 监视思想与监视理论 1政治原罪思想：指在原罪的权
11、力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种罪行。政治具有原罪性，因而握有权力的人在行使权力时展现滥用权力和贪赃就不成制止。由于政治原罪的存在，政治领域务必建立确定的制约机制对政治权力的行使赋予必要的监视和约束。 2法制主义监视思想：认为，法律至上，任何组织和个人都不能凌驾于法律之上；法律面前人人对等，任何人都务必采纳法律的约束而不能享有特权；通过制定宪法、法律为权力行使划定明确边界，并养护和扩大个人的自由权利；防止腐败务必以权力制约权力，而以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式。法治主义监视思想是三权分立与制衡理论的重要思想来源，是西方各国监视制度的重要思想根基。 3自
12、由主义监视思想：从限制公共权力行使范围的角度，探讨对公共权力的约束机制，强调公共权力的行使界限。该思想认为，由于权力滥用具有不成制止性，因此不仅理应强调对公共权力的行使过程、行使结果举行监视与约束，还理应从公共权力的源头防止权力的滥用，即将公共权力的行使限定在最小的范畴之内，同时还需要其他权力对其举行监视和约束。自由主义监视思想对西方国家的监视制度创办产生了重要影响。 4人民主权理论：从国家起源启程，确定了国家权力的地位，将国家权力置于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监视的必然性与合理性。人民主权理论中的全民公决、权力监视、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民主
13、政治的根本内容和特征。 5分权制衡理论：认为，一切握有权力的人都轻易滥用权力，所以立法、行政、司法等三种权力务必分别交由不同的人和不同的机构来行使。防止权力滥用的途径就是使每个人和每个机构掌管的权力都有确定的界限，使权力的运用到此务必中断。，要防止滥用权力，就务必以权力约束权力。 6议行合一理论：看法立法权、行政权等权力都同属于一个国家最高权力机关，即同属于由人民直接或者间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关都由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监视。国家权力机关与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分工关系，其他国家机关隶属于国家权力机关。
14、国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人民监视。 7新滥用权力理论：认为，滥用权力既包括不合法使用权力，也包括不合理使用权力，虽然二者均侵害了公民权益和公共利益，但前者可以通过合法性审查予以校正，而后者通常具有合法的外衣。政府的某些合法行为因不合理、不公允也属于滥用权力，而滥用权力者均应 3 监视学 概念 采纳司法审查。新滥用权力理论对各国的权力监视和廉政创办都产生了积极的影响。 8监视思想：是人们在长期的监视实践中，通过对监视活动的查看和斟酌而产生的有关监视的看法与观点。 9监视理论：是监视思想不断进展、完善的结果，是相关观点与看法经过长期论证、推理、演绎、归纳后所形成的有关监
15、视活动的根本的、系统化的原理。监视理论可以用来解释和指导监视实践。 10党政分察：设置两个相互独立且有联系的价差布局，对党政两个系统分别举行监视权。 11弹惩合一：监察机构将弹劾和承接连为一体，具有弹劾与承接的双重职能。 第三章 中国监察制度的演进 1御史府：西汉初年承袭勤制设御史府，长官仍为御史大夫，地位仅次于丞相。御史府的职责一是保管宫廷图书档案，一是监察朝廷和郡国长官。 2刺史六条：监察的内容是汉武帝制定的刺史六条，其中除一条涉及地方豪强外，其余五条都与二千石即郡守有关，包括不遵奉诏令、断狱不公、选举不平、不能约束子弟与当地豪强勾结等。 3一台三院：唐代沿袭隋制在中央设御史台为全国最高监察机关，置御史大夫为台长；御史中丞为副职。御史台下属有台院、殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三院监察官各有其职掌，职责清晰。宋代大体沿袭了这一制度。 4风闻弹事：就是不必掌管真凭实据，仅凭传闻即可举行弹劾。御史台的权力因此而进一步扩张。 5唐代十道监察区：唐代为进一步加强对地方的操纵，还有道的设置，唐初把全国分为十道，玄宗时又改分为十五道。自唐太宗将天下分为十道后，监察御史分别负
