《公务员制度讲义》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公务员制度讲义（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、本文格式为Word版，下载可任意编辑公务员制度讲义 国家公务员制度 参考书：1、国家公务员制度教程主编：舒放 王克良 中国人民大学出版社2022 年版 2、国家公务员制度自学辅导主编：徐理明 北京理工大学出版社2022年版 3、新编国家公务员读本（修订本）张耀明主编 中央党校出版社 2022年版 第一章 绪 论： . 1 其次章、公务员的义务与权利 . 7 第三章、公务员职位分类制度 .11 第四章、公务员考试录用制度 . 21 第五章、公务员的考核制度 . 29 第七章、公务员的纪律与惩戒制度 . 39 第八章、公务员的职务升降制度 . 45 第九章、公务员的职务任免制度 . 50 第十章、
2、公务员的培训制度 . 55 第十一章、公务员的交流制度 . 60 第十二章 国家公务员的回避制度 . 65 第十三章 国家公务员的工资保险福利制度. 68 第十四章 国家公务员的辞职辞退制度 . 73 第十五章 国家公务员的退休制度 . 77 第十六章 国家公务员的申诉控告制度 . 82 第一章 绪 论： 本章的教学目的和要求 通过本章的教学要求学生掌管以下内容： 国家公务员和国家公务员制度的含义 国家公务员制度的建立过程 建立国家公务员制度的意义 国家公务员制度的原那么 国家公务员制度的特点 国家公务员制度的实施对象和机关 本章教学重点：国家公务员和国家公务员制度的概念 教学要点： 一、 国
3、家公务员的概念 公务员，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。 根据国家公务员暂行条例，我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员（包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等）。 “公务员”一词，是从外文“civilservant或者civilservice”翻译过来的。英文原意是“文 1 职服务员”、“文职仆人”，有人直译为“女王的仆人”，有人意译为“文官”或者“文官制度”，也有人译作“公务员”“公务员制度”，有人译作“文职公务员”，或许这种译法更符合原意。美国那么称为“政府雇员”（governmental emplo
4、yec）。日本在二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”。法国直称为“公务员”。联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，大量兴隆国家以及一些进展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员成为“公务员”。 在国外，公务员的概念有大有小，范围不尽一致，大致说来有三种类型： 第一种是小范围的，公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。这种范围同国家公务员法规的适用范围相一致，英国及大量英联邦国家根本属于此类。在英国，公务员是指那些不与内阁共进退，经过公开考试择优录用，没
5、有过失可以长期任职的文职人员。 其次种是中等范围的，中央人民政府的全体公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。美国根本属于此类。美国把公务员称为“政府雇员”，“政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的全体政府雇员。 第三种是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，并由“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“更加职”与“一般职”之分。“一般职”公务员是指政府系统中非选举产生和非政府任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产生和非政治任命的政府工作
6、人员，适用于国家公务员法规的，只是“一般职”的国家公务员。日本、法国根本那属于此类。法国公务员是指在中央机关及其所属机关、地方行政机关、公共企事业单位被任命为常任官员的工作人员。 以上三种，不难看出，我国根本属于其次种概念的划分。 二、我国公务员制度及其建立 1、国家公务员制度的涵义 ：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员举行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括国家公务员暂行条例和录用、考核、赏赐、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施手段、实施细那么等。不难看出，公务员制度，即是通过制定法律和规章，对公务员依法举行管理的
7、总称。 2、我国公务员制度的建立。我国公务员制度，是社会主义的政府机关干部人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传统，总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，吸收和借鉴了国外一些国家人事管理的有益阅历和做法，坚持从我国的国情启程，是具有中国特色的社会主义的公务员制度 我国公务员制度的建立，体验了一段较长而曲折的历程。1984年党中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。从1984年起，中组部和原劳动人事部组织了一批专家学者和实际工，着手起草国家工作人员法，1985年改名为国家行政机关工作人员条例。1988年5月，我国的公务员制度从理论探讨、法规起草进入实践探索阶段。从
8、1989年初开头，首先在 2 审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局和六个国务院部门举行实行公务员制度的试点工作。1990年，又在哈尔滨市、深圳市举行试点。党的十三届四中全会以后，进一步深化了对创办有中国特色公务员制度的熟悉，1992年至1993年，党中央、国务院屡屡举行会议议论了国家公务员暂行条例，该条例自1993年10月1日起施行。国家公务暂行条例的公布和实施，标志着我国干部人事制度尤其是行政机关干部人事制度的创办进入一个全新的时期，这必将促进我国公务员制度的不断进展和完善。 三、建立国家公务员制度的意义 1、建立国家公务员制度，有利于实现分类管理。国家公务员制度
9、改掉了传统的人事管理制度的管理模式单一，缺少法制，缺少竞争机制等弊端，有利于调整人员布局，提高政治、业务素质，保证机关工作人员队伍的优化，从而提高国家行政机关卓有成效地担负起组织经济创办和管理国家行政事务的职能部门，以适应社会主义市场经济体制的建立和改革开放、进展社会生产力的需要。 2、建立国家公务员制度，有利于加强廉政创办。廉政创办的关键是提高队伍素质和加强制度约束，国家公务员制度正是为廉政创办供给了保障机制。通过考试、考核、培训、交流来提高素质；通过义务、纪律、回避、申诉、控告促进廉洁奉公；通过法制化的管理，防止人治现象。 3、建立国家公务员制度，有利于巩固政府机关的活力和活力。建立国家公
10、务员正常的退休制、实行片面职务聘任制、规定不同职务的最高任职年龄、采取辞职辞退等手段，巩固了机关的活力和活力。 4、建立国家公务员制度，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。我国公务员制度包括总法规国家公务员暂行条例，即将来的国家公务员法和单项法规，构成了完整的国家公务员法规体系。为我国的人事管理逐步走上科学化、法制化的轨道奠定了坚实的根基 四、国家公务员制度的根本原那么 国家公务员制度的根本原那么是整个制度的总体精神和总的要求。 1、竞争原那么：竞争在国家公务员制度中是公开、对等的。全体考试、考核、录用等程序都是公开举行的，并且全体加入报考的人员不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过竞争进入到公务员队伍中来。
