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1、关于镇公墓建设及殡葬效劳情况的调研报告 认真贯彻落实党的群众路线精神，积极履行政协参政议政职能，针对群众反映强烈的鲁北镇公墓卫生脏乱差、殡葬效劳价格高、丧葬陋习严重等问题，旗政协布茂祥副主席带着局部委员于2022年4月16日开始，对鲁北镇公墓建设及殡葬效劳情况进行了调研，实地视察了鲁北镇公墓建设情况，听取了旗民政局有关情况的汇报，组织召开了由相关职能科局负责人及局部政协委员参加的座谈会，充分听取了社会各界的意见。现将调研中了解到的情况及各界代表的意见梳理汇总形成报告如下。 一、鲁北镇公墓建设及殡葬效劳根本情况 一开展历程 鲁北镇公墓从1995年设立运行至今，按照经营主体的不同，大致可以分为两个
2、阶段： 第一阶段为1995年2002年秋。国务院?殡葬管理条例?出台后，为贯彻落实“积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的国家殡葬管理方针，经自治区民政厅批准，1995年在鲁北镇中兴村北山坡耕地内划定220222亩2022年7月份民政局、国土局测绘数作为鲁北镇经营性公墓用地，由新组建的xx旗殡葬管理所负责落实全旗殡葬改革工作，并经营鲁北镇公墓。此次改革取得的成果是：鲁北镇周边地区开始实行集中公墓埋葬，同时将位于“三沿六区的老旧坟墓迁入公墓集中埋葬，私埋滥葬行为及丧葬陋习得到一定程度的遏制，主要公路沿线周边区域坟墓少了；存在的缺乏是：仍然采用棺材土葬
3、的方式，墓葬占地大，不符合国家提出的节约用地政策要求。 第二阶段为2002年秋至今。为了解决我旗殡葬改革火化设施建设问题，2002年秋，通过招商引资方式，由旗民政局与投资方辽宁大连苏海红等5人签订了?xx旗殡仪馆经营合同书?。合同约定的主要内容有：一是授予投资方30年特许经营权，并保证独家经营；二是投资方向民政部门缴纳福利金；三是由投资方出资在鲁北镇公墓内建设殡仪馆及火化设施；四是将鲁北镇公墓经营权及公墓区内可用建筑物转给投资人使用。殡仪馆经过约一年的建设，于2003年6月投入运行，并以鲁北镇为中心半径50公里区域内推行火化；撤销殡葬管理所，组建殡葬执法队。此次改革取得的成果是：解决了建设资金
4、缺乏的问题，在鲁北镇周边施行火化，墓葬形式由土棺葬转变为骨灰墓；存在的缺乏是：鲁北镇公墓的经营性质发生了改变，导致鲁北镇公墓建设困难重重，越来越多的群众反映殡葬效劳价格高、质量差、卫生环境差等问题。 二后续建设情况 2003年以后，鲁北镇公墓根底设施建设投资不多。主要有：一是硬化了殡仪馆院内的局部面积；二是在公墓油路东侧非鲁北镇公墓区域内由公安部门投资建设了尸体解剖室，2022年扩建了守灵休息室；三是旗民政局2022年争取上级资金30万元，改造了火化炉；四是在殡仪馆南侧平整土地，作为停车场使用。 三殡葬效劳情况 1.股东及员工情况。每年召开一次股东会，讨论决定有关事宜；馆长由股东会确定，任期5
5、年。工作人员由殡仪馆自行招聘，签订劳务合同，缴纳社会养老保险。现有工作人员9人，馆长1人、火化工2人、司机2人、财会2人、食堂及其他人员2人。 2.效劳情况。一是按照国家规定标准提供尸体火化效劳；二是出售花圈、骨灰盒、纸棺等丧葬用品，提供骨灰存放、祭扫、吊唁、存尸、守灵休息等效劳，价格由经营者确定；三是墓地建造出售。分为两类，一种是公益性墓地，于2003年6月在推行火化时，旗物价局组织相关部门召开价格听证会，批准的经济型2800元/座和普通型3800元/座墓地。二是由经营者开发建造的豪华型、超豪华型以及五代人合葬的家族墓葬等经营性墓地，墓地价格按照地理位置、建筑材料、占地面积不同分为假设干等次
6、，最贵的豪华家族墓价格为7.8万元。 3.收入情况。殡仪馆年火化尸体600多具，出售各类墓地30座左右。 二、存在问题及原因 一根底设施建设缺乏，群众有意见。公墓内卫生条件差，各色塑料袋随处可见；道路硬化面积少，殡仪馆到墓葬区的道路颠簸难行，大雨过后泥泞不堪；殡仪馆院内不平整，硬化、绿化面积缺乏；道路设置不合理，加上停车场地缺乏，交通拥堵的情况时有发生；墓葬区硬化、绿化缺乏，垃圾多，没有到达群众的要求，离国家公墓建设标准相差很远；殡仪馆内房舍，如：办公室、休息室、吊唁厅、冷冻室、骨灰存放室等地卫生条件差；祭扫场地狭小，无遗物祭品燃烧专用设备，纸灰飞扬，卫生条件非常差。 二效劳质量差价格高，群众
7、反映大。工作人员素质不高，效劳冷冰冰，甚至存在不给好处不好好办事、拖延办事的情况；对各项效劳、丧葬用品、墓葬价格不进行公示，即使有局部公示牌匾，也放在紧锁的室内，丧户根本上看不到；效劳收费存在不开具收费票据或者白条收费的情况，根本上是口头买卖。 三丧葬陋习严重，群众负担重。从了解到的情况看，绝大局部丧户仍然不同程度沿袭着披麻戴孝、祭拜磕头、烧牛烧马、焚香守灵、看坟向、指路摔丧盆子等旧时习俗；大办酒席，招待前来奔丧的亲属朋友，甚至成为个别人敛财的手段；“入土为安的陈旧观念根深蒂固，火化后二次装棺土葬情况时有发生；重风水阴宅观念有所抬头，丧户的盲目攀比行为迎合了经营者的逐利心理，超标准家族墓、豪华
8、墓的出现，助长了铺张浪费攀比之风。 四公墓建设无规划，造成了资源浪费。鲁北镇公墓自1995年经自治区民政厅批复成立以来，只做了林木种植建设的简单规划，没有与鲁北镇总体开展规划相衔接的选址建设规划，也没做过土地综合利用详细规划，功能分区不标准、不科学，存在墓地建设随意、单体墓穴面积超标、违规建设豪华墓地、家族墓地等情况，浪费了土地资源。 五监督管理不畅，政策落实难。不仅缺少科学的规划作为指导，而且存在政令不通的情况。经营者只顾自身利益，以各种理由应付或抗拒监管，对民政部门提出的要求置假设罔闻，很多政策性要求都得不到很好的落实；物价部门对经营性墓地价格管理不到位，墓穴占地面积及价格、各种殡葬效劳价
9、格由经营方自行确定，不履行报批备案手续；国土、规划、住建、环保等部门对相关政策了解不多，对经营方根本上没有管理措施；对革除丧葬陋习，倡导文明殡葬行为的宣传力度不够。 分析上述问题存在的原因，一是招商引资虽然解决了殡葬改革火化设施建设问题，却将本应由政府提供的公共效劳推向了市场，由个人进行垄断经营；二是合同条款存在缺陷，除了要求经营方建设殡仪馆开展火化、缴纳福利金之外，没有规定关于墓穴价款中含有的土地收入如何上缴，根底设施建设、墓地建设、效劳收费、倡导文明丧葬行为等内容。总之，问题的根源就是社会公益性事业按照市场机制运行，必然导致私人利益与社会公共利益之间产生矛盾。 三、解决思路及建议措施 从保
10、障民生，提高党委、政府执政能力，建设“罕山脚下山水相依、生态宜居区域中心城镇的高度，创新思路，出台切实可行的措施，从改变鲁北镇公墓及殡仪馆的体制机制入手，使殡葬事业回归公益属性，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，节约土地资源。为此，建议如下： 一解决思路 将鲁北镇公墓及殡仪馆收归政府经营管理。提出这个思路，主要有以下几个方面的原因： 1.现行体制无法满足社会公益性要求。2003年实施招商引资签订合同的目的是通过向投资方承诺30年的独家经营权及划转鲁北镇公墓设施使用权，是为了减轻落实殡改政策对我旗财政的压力，并期望投资方向群众提供良好的效劳获得经济效益的同时做好根底设施建设，待到合同期满，
11、到达投资方获利、鲁北镇公墓建设良好、群众满意的多赢局面。可从运行2022多年的实践看，当初的目标并未实现；可以预见，鲁北镇公墓及殡葬效劳在这种体制下运行，当初设定的目标不可能实现。 2.有了可以借鉴的成功经验和财力保障。从鲁北镇集中供热事业开展的历程中，可以总结出这样的经验：殡葬事业与集中供热事业一样，是垄断性比拟高的社会公益性事业，不能按照市场化的体制机制运作，是典型的政府主导型民生工程。2022年，地方财政投入1.6亿元将鲁北镇集中供热收购整合后，不仅取得了良好的社会效益，经济效益也很好。根据我们了解，2022年鲁北镇集中供热用户缴费率到达了95%，比以往高出约20个百分点；算总账亏损18
12、0万元，与以往每年支持集中供热800万元相比，节约620万元；而收回殡仪馆的投资较少，运行费用也不会太多，地方财政有能力承当这局部费用支出。 3.保障民生，落实政策的需要。生老病死是每个人都不可抗拒的自然规律，殡葬事业关乎生命与人伦、生者与死者、人与自然的和谐，是旗委、政府贯彻落实科学开展观，践行党的群众路线精神，带着全旗各族人民群众构建和谐社会，实现伟大中国梦的一项重大民生工程。落实国家、自治区、xx市文件精神，尤其是xx市委办、政府办联合印发的?关于发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见?通党办字202246号中明确提出的“对社会资本建设的具有根本殡葬效劳功能的殡仪馆，采取政府赎买
13、方式，转为殡葬效劳事业单位的要求，强化政府履行公共效劳职责，投入资金收购殡仪馆。只有把殡葬事业从去公益化的体制机制中解脱出来，回归公益属性，才能使其步入健康开展的轨道，向人民群众提供高质量的殡葬效劳。 二建议措施 1.统筹区域开展，尽快制定完善鲁北镇公墓建设规划。鲁北镇公墓海拔高度较高，且处于鲁北镇建成区北侧上风头，所以其生态状况及污染排放对鲁北镇建成区的环境有一定影响。建议民政部门尽快会同发改、国土资源、环保、住建、林业、公共事业、园林等部门，制定和完善与鲁北镇总体规划相衔接的公墓建设规划。一是要依据现有公墓穴位存量、已安葬数量和覆盖区居民年均死亡人口数量，按照民政部关于墓穴面积、使用周期的
14、规定，对公墓数量、墓穴数量和占地面积实行总量控制；二是注重园林化、个性化、艺术化、排放低碳化的设计，绿化覆盖率到达75%以上，杜绝水泥化、白石化、乱扔乱烧等不良现象和行为，做到布局合理、流程科学和环境良好，满足群众安置骨灰和节日祭扫的根本需求，发挥公墓追思缅怀、传承发扬文化等功能，并使其成为鲁北镇建成区北侧可依托的绿色屏障。 2.认真贯彻落实有关政策，积极推进殡葬改革。一是要从构建社会主义和谐社会、加强社会主义精神文明建设、保护土地资源的高度，充分认识殡葬改革的重要性和紧迫性，坚持“实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的殡葬改革方针，积极推行生态葬法，大力推行骨灰
15、存放、骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰处理方式；二是严格贯彻落实xx市“两办印发的通党办字202246号精神，要求党员领导干部带头做到“四禁止、“五提倡，并逐步覆盖整个社会人群；三是尽快落实xx区财政厅?关于免除城乡低收入困难群体重点优抚对象等根本殡葬效劳费用的通知?内民政社事2022349号文件精神，完善惠民殡葬政策，落实根本殡葬效劳费用减免或补贴措施，逐步从保障困难群体和重点优抚对象根本殡葬需求扩大到低收入群众、支出型贫困家庭成员乃至所有城乡居民和非户籍常住人口，建立与其他社会保障制度相衔接、与我旗经济社会开展和物价水平相协调的标准调整机制。 3.加大宣传力度，倡导新的丧葬习俗。要充分利用报刊、播送、电视、互联网等新闻媒体，采用群众喜闻乐见的形式，大力倡导殡葬新观念、新风气，引导群众破除封建迷信和丧葬陋俗，自觉进行殡葬习俗改革，不断探索文明的祭奠方式，营造推进殡葬改革的良好社会气氛。要深入宣传国家殡葬法规和政策，增强广阔人民群众遵守殡葬法规和政策的自觉性。制定出台鲁北镇公墓办丧祭扫的有关规定方法，倡导文明办丧祭扫，禁止在丧事祭扫中开展扬幡招魂、烧纸钱、撒冥币、摆供品、压坟头等低俗迷信活动；倡导简朴治丧，鼓励使用环保可降解的殡葬用品，提倡租用花圈、花篮进行悼念。 4.强化监管工作，提高殡葬效劳水平。一是组建由主要
