安全经济学-第11章

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1、第第1111章章 安全安全经济经济管理管理2022/5/81内容提要内容提要第1节 安全生产资源保障对策第2节 安全经费的合理管理第3节 安全设备和设施的折旧第4节 企业安全经济管理第5节 国家安全经济监察管理第第11章章 安全经济管理安全经济管理2022/5/82安全生产资源是安全生产活动的保障条件第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障 一、安全生产资源与安全效益一、安全生产资源与安全效益 1.1.含义与内容含义与内容第第11章章 安全经济管理安全经济管理人力资源物质资源财力资源技术手段组织资源2022/5/83 2.2.安全资源的作用安全资源的作用第第11章章 安全经济管理安全经

2、济管理第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障安全资源其他资源相互作用降低企业长期平均生产成本减少事故损失延长其他资源的使用寿命创造安全效益和经济效益2022/5/84宏观层面：宏观层面：在在GDP至上的发展理念下，各级政府对安全至上的发展理念下，各级政府对安全投入的积极性不高投入的积极性不高我国的安全投入仅占我国的安全投入仅占GDP的的1%左右，发达左右，发达国家一般在国家一般在3%左右左右第第11章章 安全经济管理安全经济管理第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障 二、我国安全生产资源保障存在的问题二、我国安全生产资源保障存在的问题 1.1.投入不足投入不足2022/5/

3、85微观层面微观层面企业认为安全投入是企业认为安全投入是“无益消耗无益消耗”，会影响到，会影响到企业的竞争力企业的竞争力“智猪博弈智猪博弈”的案例的案例安全监察人员万人配备率，美国是我国的安全监察人员万人配备率，美国是我国的10余余倍，英国是我国的倍，英国是我国的22倍倍第第11章章 安全经济管理安全经济管理第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/86（1）企业是本单位安全投资的主要承担主体，但有）企业是本单位安全投资的主要承担主体，但有内在的冲动把这部分责任转嫁到职工内在的冲动把这部分责任转嫁到职工（2）政府是公共安全的投资主体，为何把安全责任）政府是公共安全的投资主体

4、，为何把安全责任推脱开？推脱开？（3）职工、民众没有义务进行安全投入，却更多地）职工、民众没有义务进行安全投入，却更多地承担了安全投资不足带来的危害承担了安全投资不足带来的危害 2.2.投入主体不明确投入主体不明确第第11章章 安全经济管理安全经济管理第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/87 3.3.安全资源的配置结构不合理安全资源的配置结构不合理第第11章章 安全经济管理安全经济管理表现一：表现一：重安全的硬件投资，轻软投资重安全的硬件投资，轻软投资偏重于安全基础设施建设、安全物质装备投偏重于安全基础设施建设、安全物质装备投入等方面；轻视安全培训、安全宣传教育等入等

5、方面；轻视安全培训、安全宣传教育等方面的投入方面的投入安全培训和安全宣传教育费不足安全培训和安全宣传教育费不足10%10%第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/88第第11章章 安全经济管理安全经济管理表现二：表现二：安全资源区域布局安全资源区域布局不合理不合理经济发达地区占据经济发达地区占据了绝对部分的安全了绝对部分的安全资源，不发达地区资源，不发达地区安全资源投入严重安全资源投入严重不足不足同在一面五星红旗下，差距咋这么大呢！第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/89第第11章章 安全经济管理安全经济管理表现三：表现三：企业安全资源投入差企业

6、安全资源投入差距明显距明显（1 1）大型国有企业、）大型国有企业、大型外资企业安全投大型外资企业安全投入资源较为充足；入资源较为充足；（2 2）小企业，特别是）小企业，特别是私营小企业，安全资私营小企业，安全资源投入严重匮乏源投入严重匮乏有没有搞错！第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/810第第11章章 安全经济管理安全经济管理表现四：表现四：安全物资资源相对安全物资资源相对充足，人力资源匮充足，人力资源匮乏乏安全管理人员远远安全管理人员远远不能满足实际需求不能满足实际需求有多少企业配备了专职安全人员第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/811

7、第第11章章 安全经济管理安全经济管理 4.4.安全资源被转移用途安全资源被转移用途（1 1）企业：安全资金）企业：安全资金被用作再生产投入被用作再生产投入（2 2）政府：安全资金）政府：安全资金被用作开发区建设、基被用作开发区建设、基础设施建设、行政性事础设施建设、行政性事物费用等等物费用等等（3 3）事业性单位）事业性单位河南理工的人防投入哪里去了？第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/812第第11章章 安全经济管理安全经济管理 5.5.配套的财金、税收手段缺失配套的财金、税收手段缺失安全投入安全投入贷款，没贷款，没门门税收减免激励，不可能！第第1 1节节 安全生

8、产资源保障安全生产资源保障2022/5/813（1）法律的规范和明确（2）完善职工和民众的监督（3）建立有效的激励体制第第11章章 安全经济管理安全经济管理 三、安全生产资源的保障对策三、安全生产资源的保障对策 1.1.加强对国家和企业加大安全投入的机制保障加强对国家和企业加大安全投入的机制保障第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/814（1）安全投资应达到国内生产总值或企业生产总值的3%（2）安全措施经费与劳保用品投入比例2：1（3）安全投资经费与工业卫生费用投入比例1：1（4）安全专职人员不低于总职工人数的5%（5）安全培训与安全教育费用不低于安全投入的10% 2.

9、2.明确规范安全生产的投入结构比例明确规范安全生产的投入结构比例第第11章章 安全经济管理安全经济管理第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/815安全生产专项经费安全生产专项经费是为安全活动中某是为安全活动中某一特定的作业过程、一特定的作业过程、作业环境及劳动者作业环境及劳动者提供安全保障所使提供安全保障所使用的经费用的经费第第11章章 安全经济管理安全经济管理 3.3.明确安全生产专项经费投入项目明确安全生产专项经费投入项目特种作业人员培训费新员工入厂培训费定期安检费职工定期体检费第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/816需要明确的问题需要明

10、确的问题（1 1）安全生产专项经费投入的项目是什）安全生产专项经费投入的项目是什么？么？（2 2）费用标准是多少？）费用标准是多少？（3 3）项目不齐全、标准不达标怎么处置）项目不齐全、标准不达标怎么处置？第第11章章 安全经济管理安全经济管理第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/8174.4.实施积极的财政、金融和税收扶持政策实施积极的财政、金融和税收扶持政策第第11章章 安全经济管理安全经济管理安全投入（特别是小企业）的“先天不足”需要有效的政策支持第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/818第第11章章 安全经济管理安全经济管理具体内容具体

11、内容（1 1）安全科技的研发方面给予一定的资金支持，保）安全科技的研发方面给予一定的资金支持，保证其顺利进行；证其顺利进行；（2 2）加大对企业安全方面的贷款支持，完善企业安）加大对企业安全方面的贷款支持，完善企业安全生产条件全生产条件（3 3）重大安全技术改造项目，给予相应的财政扶持）重大安全技术改造项目，给予相应的财政扶持和税收优惠和税收优惠（4 4）加大国家的财政补贴）加大国家的财政补贴第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/819 5.5.加大安全投入的公益化加大安全投入的公益化安全是一种安全是一种特殊的特殊的“公公共产品共产品”，为公众所消为公众所消费费第第11

12、章章 安全经济管理安全经济管理两个方面两个方面（1）安全文）安全文化的公益化化的公益化（2）安全科）安全科技的公益化技的公益化第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/820第第11章章 安全经济管理安全经济管理安全文化的公益化鼓励各种机构参与安全文化产品的开发和创作对开发机构推行国家财政补助政策对使用安全文化产品的单位或企业推行免费或部分免费的使用政策第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/821第第11章章 安全经济管理安全经济管理安全科技成果公益化鼓励各种机构参与安全科学技术的研究对研制安全科技的单位推行国家补助政策对使用安全科技产品的单位或企业

13、推行免费或部分免费的使用政策第第1 1节节 安全生产资源保障安全生产资源保障2022/5/822 1.1.“硬技术硬技术”方面方面第第11章章 安全经济管理安全经济管理第第2 2节节 安全经费的合理管理安全经费的合理管理 一、安全经费的使用范围一、安全经费的使用范围（1）安全技术，包括各类设备的防护装置，保险设施的更新改造，如防护网、防护栏，触电保安器等；（2）工业卫生和劳保用品，包括防止环境污染措施（通风设备、除尘器、消声器、放射性屏蔽器等）；劳保用品（安全帽、安全带、防辐射服装等）（3）辅助性房屋设施，如取暖室、防火设施、防洪设施等2022/5/823（1）安全管理：安全警告牌、安全管理措

14、施等费用；（2）安全奖励：安全操作奖、管理奖、达标奖等；（3）安全宣传与教育：安全技术和安全管理方面的印刷品、宣传品；安全检查、安全研究等所需要的工具、仪器、设备花费等。第第11章章 安全经济管理安全经济管理第第2 2节节 安全效益的特点及实现过程安全效益的特点及实现过程 2.2.“软技术软技术”方面方面2022/5/824辅助房屋辅助房屋及设施类及设施类工业卫工业卫生类生类安全技术安全技术类类宣传教育、宣传教育、安全文化安全文化类类类别 二、安全经费的使用项目二、安全经费的使用项目第第11章章 安全经济管理安全经济管理第第2 2节节 安全效益的特点及实现过程安全效益的特点及实现过程2022/

15、5/825第第11章章 安全经济管理安全经济管理第第2 2节节 安全效益的特点及实现过程安全效益的特点及实现过程 三、厘清安全措施经费的具体范围三、厘清安全措施经费的具体范围 事项一：事项一： 企业在新建、改建时，应将安全技术措施列入工程项目企业在新建、改建时，应将安全技术措施列入工程项目内，在投入生产前加以解决，由基建费开支，不得作为内，在投入生产前加以解决，由基建费开支，不得作为安全措施费专列安全措施费专列2022/5/826第第11章章 安全经济管理安全经济管理第第2 2节节 安全效益的特点及实现过程安全效益的特点及实现过程 事项二：事项二： 制造新机器设备时，制造新机器设备时，必须包括

16、该项机器设必须包括该项机器设备的安全装置，由制备的安全装置，由制造单位负责，不属于造单位负责，不属于安全措施经费范畴安全措施经费范畴 事项三：事项三： 企业采取新技术措施企业采取新技术措施或采用新设备时，必或采用新设备时，必须解决相应的安全技须解决相应的安全技术措施，不属于安全术措施，不属于安全措施经费使用范围措施经费使用范围2022/5/827第第11章章 安全经济管理安全经济管理第第2 2节节 安全效益的特点及实现过程安全效益的特点及实现过程 事项四：事项四： 辅助房屋及设施经费，辅助房屋及设施经费，应区别于集体福利，应区别于集体福利，如公共浴室、休养所如公共浴室、休养所等不属于安全措施经等不属于安全措施经费适用范围费适用范围 事项五：事项五： 日常用的防护用品日常用的防护用品（香皂、常被医疗用（香皂、常被医疗用具和药品等），由经具和药品等），由经费预算解决，不属于费预算解决，不属于安全措施经费使用范安全措施经费使用范围围2022/5/828（1）安全设备或设施作为企业的固定资产，在其使用年限内将不断地产生损耗，其价值将逐渐转移到安全成本中。而安全设备或设施的原始价值因损耗而转移到