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1、煤炭工业建设工程质量监督煤炭工业建设工程质量监督管管 理理与实与实 践践第一章第一章第一章第一章 煤炭工业建设工程质量监督管理煤炭工业建设工程质量监督管理煤炭工业建设工程质量监督管理煤炭工业建设工程质量监督管理第一节第一节第一节第一节 建设工程质量监督概述建设工程质量监督概述建设工程质量监督概述建设工程质量监督概述建设工程质量监督是质量监督的一个部分或分支，要理解建设工程质量监建设工程质量监督是质量监督的一个部分或分支，要理解建设工程质量监督，就要先了解质量监督的概念及属性。督，就要先了解质量监督的概念及属性。 一、质量监督的概念一、质量监督的概念一、质量监督的概念一、质量监督的概念质量监督的
2、定义：质量监督是指根据国家法律、法规规定，对产品、工程、质量监督的定义：质量监督是指根据国家法律、法规规定，对产品、工程、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督检查的活动。服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督检查的活动。质量监督的具体含义，可做如下解释：质量监督的具体含义，可做如下解释：11、质量监督是政府实施国民经济的职能之一，是宏观管理监控系统中的重、质量监督是政府实施国民经济的职能之一，是宏观管理监控系统中的重要组成部分。要组成部分。在我国的国民经济计划、组织、指挥、调节和管理的活动中，为了保证这在我国的国民经济计划、组织、指挥、调节和管理的活动中，为了保证这些环节健康和有效的
3、实施，监督是一个重要的环节。随着市场经济制度的逐些环节健康和有效的实施，监督是一个重要的环节。随着市场经济制度的逐步完善，要着重从宏观上加强经济活动的间接控制，加强监督管理步完善，要着重从宏观上加强经济活动的间接控制，加强监督管理工作，工作，建立建立和健全经济活动的监控机制。和健全经济活动的监控机制。 22质量监督的依据是国家有关质量的法律、法规和政府有关质量监督的依据是国家有关质量的法律、法规和政府有关质量的规章，以及强制性技术标准。质量的规章，以及强制性技术标准。符合强制性技术标准规定的产品，为合格产品，不符合规定符合强制性技术标准规定的产品，为合格产品，不符合规定的，为不合格产品，标准是
4、质量的度量指标，监督的主要任务就的，为不合格产品，标准是质量的度量指标，监督的主要任务就是控制不合格的产品不准出厂，不准销售和使用。是控制不合格的产品不准出厂，不准销售和使用。33质量监督要从生产的全过程抓起，对生产、流通、分配和质量监督要从生产的全过程抓起，对生产、流通、分配和消费过程的产品和服务质量进行监察。全面连续对产品和生产过消费过程的产品和服务质量进行监察。全面连续对产品和生产过程进行评价和分析。程进行评价和分析。44质量监督是政府行为，是经过政府行政主管部门审核认可质量监督是政府行为，是经过政府行政主管部门审核认可的，具有科学性、公正性、权威性的监督机构，这种机构要用科的，具有科学
5、性、公正性、权威性的监督机构，这种机构要用科学的手段、规范的方法和程序对产品过程进行检查检测，以取得学的手段、规范的方法和程序对产品过程进行检查检测，以取得数据，查明差距和找出原因，得出科学的评价结论。数据，查明差距和找出原因，得出科学的评价结论。55质量监督是手段，其目的是找出原因，进行反馈和处理，质量监督是手段，其目的是找出原因，进行反馈和处理，即通过监督检查获得大量的数据，进行分析归纳，及时反馈有关即通过监督检查获得大量的数据，进行分析归纳，及时反馈有关方面，向决策部门提供质量情况和质量趋势的报告，向标准化部方面，向决策部门提供质量情况和质量趋势的报告，向标准化部门提供标准实施的情况等。
6、同时，根据法律授予的权限，对质量门提供标准实施的情况等。同时，根据法律授予的权限，对质量违法行为采取相应的法律的、经济的、行政的处理措施，促进质违法行为采取相应的法律的、经济的、行政的处理措施，促进质量法规强制性标准的贯彻执行，达到提高产品质量、工程质量、量法规强制性标准的贯彻执行，达到提高产品质量、工程质量、服务质量和促进企业管理水平的目的。服务质量和促进企业管理水平的目的。总而言之，质量监督是国民经济管理范畴的概念，是国民经济总而言之，质量监督是国民经济管理范畴的概念，是国民经济管理学的组成部分，质量监督管理又是一门专业学科。质量监督管理学的组成部分，质量监督管理又是一门专业学科。质量监督
7、管理是对质量监督活动的计划、组织、指挥、调节和监督的总称。管理是对质量监督活动的计划、组织、指挥、调节和监督的总称。 二、质量监督的职能和作用二、质量监督的职能和作用二、质量监督的职能和作用二、质量监督的职能和作用一一) )、质量监督的职能为：、质量监督的职能为：11、预防职能。提前排除问题和潜在的危险，并采取措施防止、预防职能。提前排除问题和潜在的危险，并采取措施防止实现目标过程中出现大的失误。实现目标过程中出现大的失误。22、补救功能。排除产生质量缺陷的因素和弥补其后果。、补救功能。排除产生质量缺陷的因素和弥补其后果。33、完善职能。发现和利用提高质量的现有潜力，对不断完善、完善职能。发现
8、和利用提高质量的现有潜力，对不断完善整个社会经济活动作出积极的贡献。整个社会经济活动作出积极的贡献。44、参与解决职能。指导企业的生产检验工作，协助群众或社、参与解决职能。指导企业的生产检验工作，协助群众或社会团体参与质量监督活动，促进产品质量和企业管理水平的提高。会团体参与质量监督活动，促进产品质量和企业管理水平的提高。55、评价职能。证实和评价取得的质量成果和存在的问题，以、评价职能。证实和评价取得的质量成果和存在的问题，以便给予奖惩或仲裁。便给予奖惩或仲裁。66、情报职能。向决策部门提供制订决策所需要的质量信息。、情报职能。向决策部门提供制订决策所需要的质量信息。77、教育职能。宣传经济
9、工作方针、政策、质量目标要求，、教育职能。宣传经济工作方针、政策、质量目标要求，提高全民质量意识，推广正面的经验和吸收反面的教训。提高全民质量意识，推广正面的经验和吸收反面的教训。二）、质量监督的作用二）、质量监督的作用11、发现和纠正危害质量的行为作法。、发现和纠正危害质量的行为作法。22、是保证实现国民经济计划质量目标的重要措施之一。、是保证实现国民经济计划质量目标的重要措施之一。33、是提高产品质量、提高竞争力、提高社会经济效益以及、是提高产品质量、提高竞争力、提高社会经济效益以及资源利用率的手段之一。资源利用率的手段之一。44、维护消费者权益和保障人民权益。、维护消费者权益和保障人民权
10、益。55、是贯彻质量法规和技术标准的重要手段。、是贯彻质量法规和技术标准的重要手段。66、是促进企业提高素质、健全质量体系的重要条件。、是促进企业提高素质、健全质量体系的重要条件。77、是客观可信的质量信息源。、是客观可信的质量信息源。 三、三、建设工程质量监督的概念建设工程质量监督的概念建设工程质量监督的概念建设工程质量监督的概念在了解了质量监督的概念后，我们再来看建设工程质量监督的概念。建设工程质量监督是建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构(统称监督机构)，依据国家的法律、法规和工程建设强制性标准，对参与工程建设的有关质量责任主体和有关机构履行质量责任的行为以及工程实体质量进行监督检
11、查、维护公众利益的行政执法行为。对于煤炭行业，煤炭工业建设工程质量监督，是煤炭行业行政主管部门或其委托的工程质量监督机构，根据国家法律法规和工程建设强制性标准，对煤炭工业建设项目责任主体质量行为和工程实体质量进行监督检查的行政执法行为。也就是说，建设工程质量监督是一种政府的行政执法行为，具体到我们煤炭行业，煤炭工业建设工程质量监督是由煤炭行业行政主管部门或其委托的工程质量监督机构来具体负责实施的。煤炭建设工程质量监督依据为：1、有关煤炭建设工程质量的法律、法规，如建筑法、招标投标法、计量法、标准化法、产品质量法、合同法、建设工程质量管理条例等。2、有关煤炭建设工程质量的规范、标准，如煤矿井巷工
12、程施工规范、煤矿井巷工程验收规范、煤炭工业设计规范、煤炭建设工程质量技术资料管理标准等。3、有关设计文件、设计图纸;施工合同等。建设工程质量监督管理具有以下几个特点：第一，它具有权威性，建设工程质量监督体现的是国家意志，任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从这种监督管理。第二，建设工程质量监督管理具有强制性，这种监督是由国家的强制力来保证的，任何单位和个人不服从这种监督管理都将受到法律的制裁。第三，建设工程质量监督管理具有综合性。这种监督管理并不局限于某一个阶段或某一个方面，而是贯穿于建设活动的全过程，并适用于建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程建设监理单位以及其他有关单位。第二节第
13、二节 煤炭工业建设工程质量监督机构的组成及职责煤炭工业建设工程质量监督机构的组成及职责 一、机构组成一、机构组成一、机构组成一、机构组成关于煤炭工业建设工程质量监督机构的性质，在煤炭工业建关于煤炭工业建设工程质量监督机构的性质，在煤炭工业建设工程质量监督管理规定（以下简称管理规定），中规定：设工程质量监督管理规定（以下简称管理规定），中规定：“ “煤炭建设工程质量监督机构，受政府有关管理部门委托，依据煤炭建设工程质量监督机构，受政府有关管理部门委托，依据国家有关法律、法规、标准，并依据批准的工程设计文件，对受国家有关法律、法规、标准，并依据批准的工程设计文件，对受监工程建设各方质量责任主体及有
14、关机构履行监督管理职责和工监工程建设各方质量责任主体及有关机构履行监督管理职责和工程实体质量进行监督检查，行使政府对煤炭工业建设工程质量的程实体质量进行监督检查，行使政府对煤炭工业建设工程质量的监督职能监督职能” ”。对于煤炭工业建设工程质量监督机构，在管理规定中规定：在管理规定中规定：“ “各级工程质量监督机构应是独立的监督管理机构各级工程质量监督机构应是独立的监督管理机构” ”。“ “总站、总站、中心站应具有独立法人资格。中心站为总站的分支机构，矿区站中心站应具有独立法人资格。中心站为总站的分支机构，矿区站为中心站的派设机构为中心站的派设机构” ”。依据管理规定，煤炭行业建设工程质量监督分
15、三级管理：依据管理规定，煤炭行业建设工程质量监督分三级管理：11、全国煤炭行业设立煤炭工业建设工程质量监督总站、全国煤炭行业设立煤炭工业建设工程质量监督总站( (以下简以下简称：总站称：总站) )。22、各省、各省( (自治区、直辖市自治区、直辖市) )煤炭工业管理部门设立煤炭工业建设煤炭工业管理部门设立煤炭工业建设工程质量监督中心站工程质量监督中心站( (以下简称：中心站以下简称：中心站) )。33、各矿区设立煤炭工业建设工程质量监督站、各矿区设立煤炭工业建设工程质量监督站( (以下简称：矿区以下简称：矿区站站) )。根据实际情况，司法部门、中央直属企业和新疆建设兵团等保根据实际情况，司法部
16、门、中央直属企业和新疆建设兵团等保留已设立的煤炭工业建设工程质量监督中心站留已设立的煤炭工业建设工程质量监督中心站” ”。 二、监督范围二、监督范围二、监督范围二、监督范围煤炭工业建设工程质量监督的监督范围包括：煤炭工业建设工程质量监督的监督范围包括：11、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的新建、改建、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的新建、改建、扩建、技术改造、生产接续和资源整合等各类建设工程项目及其配扩建、技术改造、生产接续和资源整合等各类建设工程项目及其配套工程、辅助工程套工程、辅助工程( (含住宅及文化卫生设施等含住宅及文化卫生设施等) )和附属工程。和附属工程。22、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的煤矸石电厂、煤、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的煤矸石电厂、煤化工、煤建材、煤层气、焦化冶炼等与煤相关和非煤产业等的新化工、煤建材、煤层气、焦化冶炼等与煤相关和非煤产业等的新建、改扩建项目及其配套、辅助工程。建、改扩建项目及其配套、辅助工程。” ” 三、矿区站的主要职责三、矿区站的主要职责管理规定规定了矿区站的主要职责，共有13个方面：1、执行国家和上级有关建设工程质量
