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1、工程造价的宏观管理论我国工程造价管理体制改革摘要：国家是通过建立工程造价管理体制來实现对工程造价的宏观控制的。但我国原冇的工程 造价管理体制已不能适应社会主义市场经济的发展和WTO的到来。因此，迫切需要对其进行改 革。木文阐述了我国工程造价管理体制改-节的深层原因。指出了我国工程造价体制改革的核心与 关键是价格形成机制的改革，即建筑产品价格市场化。文章还指出了我国工程价格机制的改革离 不开相应社会经济条件的完善：一是其内部条件，即工程计价模式的改革；二是其外部条件，包 括政府职能的转变和投资体制的改革等。在对上述问题进行论述吋，文章还留意了 WTO给他们 带來的彫响。最后，文章给出了上述改革措
2、施的实施方法，并对全文作了总结。关键词：建设工程造价工程造价管理体制价格机制定价权计价模式价格形式Abstract: In establish the system of engineering cost management that our country realize the control to cost of civil engineering .But with the development of social market economic and the coming of WTO,the origianl system carTt work ,so , it needs
3、a reform.The article raises further cause about our countrys engineering cost management reform,and point out the key of our country cost of civil engineering works innovation is to innovate engineering cost system .that is to say ,market decide the price of building produce It point out that engine
4、ering price system innovation depend to accomplishing of corresponding social condition: l )the internal conditionsinnovation of engineering price type;2)the external conditions,which include change of the government effect and innovation of investment system. And the same time,the article talks abo
5、ut effect from WTO.And last the author presents the way to execute innovation and summarize the acticle.Key words: construction engineering cost system of engineering cost management price system authority to pricing pricing type the type of price 研究目的：我国是通过建立工程造价管理体制对工程造价进行宏观控制的。但随着改革的不 断深化和社会主义市场经
6、济体制的建立，我国原有的一套工程造价管理体制已不能适 应市场经济发展的需要，需要重新建立一套工程造价管理体制。这种改革不是对原有 体制的修修补补，而是要有质的改进。但是这不是一促而就的，他必须面临许多深层 次的问题，如：相应的市场大环境未成熟的条件下，改革的尺度问题；工程造价体制 将如何改革以适应WTO带来的机遇与挑战等等。这些问题影响着改革的方向和建筑 市场微观主体的行为，可以说它们事关改革的成败。因此，对这些问题进行研究是非 常冇现实意义的。1、我国的工程造价管理体制改革1.1工程造价管理体制的概念工程造价管理体制是指为了整个工程造价管理工作正常进行，并取得良好的经 济效益和社会效益，所规
7、定的一系列工作程序、工作方法和工作内容。它明确了工程 建设的有关各方在工程造价管理工作中的职责、权限和任务，是工程管理体制的重要 组成部分，是国家对工程造价进行宏观管理的途径。建立建全工程造价管理体制对维 持止常的工程建设秩序有着非常重要的意义。1.2工程造价管理体制改革的原因1.2.1工程造价管理体制改革的表层原因建筑工程是一种特殊的商品，它的价格的确定除遵循一般商品遵循的经济规律 外，述受到上层建筑意志，特殊政治状态的影响。从这个意义上讲，工程造价是国民 经济的一种综合反映。而几十年来，我国工程造价的管理一直沿用的是苏联的模式， 这个模式就是与高度集中的产詁经济相适应的基木建设概预算定额制
8、度，因此我们忽 略了建筑工程是特殊商品的特性，没认识到工程造价管理就是工程建设方而的价格管 理，“承袭” 了苏联的生产资料“低价制”政策，并进一步片面化。结果是，我们确 定的工程价格即不反映基木建设产詁的价值，也不反映建设领域的供应关系。理论上的模糊必然带来工作上的失误。50年代建立起来的工程建设概预算定额 管理制度是与计划经济相适应的，它实际上是对工程造价实行行政性的直接管理，在 实际工作中造成的矛盾越来越多，不能有效控制工程的造价，造成建设领域中政府投 资项目的“三超”、“三乱”现象严重，阻碍了建筑行业的健康发展和社会主义市场经 济制度的建立，对其进行改革已成必然。1.2.2我国工程造价管
9、理体制改革的内在动因我国工程造价管理休制改革的内在动因可以说是“定价权”的归属问题。价格 法中规定建筑工程价格屈于市场调节价，市场调节价是由经营者口主制定，通过市 场竞争形成的价格。市场调节价的定价主体是经营者，形成途径是通过市场竞争。而 我国原有的概预算定额制度中定价权属于国家，这是与价格法相悖的。建设工程 招投标双方均有很大的意见，作为工程的发包方，业主自己没有定价权，不能通过市 场竞争來选择自己理想中的承包商和承包价。作为承包方的施工企业，不能按照工程 的具休施工条件、口己的施工设备、企业管理水平和技术专长来确定工、料、机的消 耗量，不能按H己的采购优势来确定材料预算价格，不能按照自己企
10、业的管理水平来 确定自己的费用开支，而都要按国家规定的统一定额统一价格定价，自己企业的优势 反映不到价格里去。这使两者控制工程造价的积极性受到打击，不利于工程价格市场 化的形成。因此，取消对建安工程的国家定价，把“定价权归还市场”的工程造价改 革的呼声越来越高。1.3我国工程造价管理体制改革的目的1.3.1工程造价控制的目标加入WTO后，我国建筑业将直接面对国外建筑业的挑战和竞争，也将更多接触 到国外的工程造价计价、报价模式和方法，不口J避免的要受到他们的影响，从中接受 先进的工程造价管理经验，如改变国家定价的模式，发挥市场的资源配置作用，更合 理的分配资源等。但是，在我国口前市场体系和运行机
11、制尚不完善，公开、公正、公 平的市场竞争秩序远未建立起來的情况下，完全依靠帀场竞争还不足以形成合理的价 格，经济主体在市场经营中的行为也不规范，政府还要采取经济的、法规的、行政的 手段，对经营者的市场行为进行管理监督和调控。因此，当前工程造价管理体制改 革的廿标是要在统一工程量计算规则和消耗量定额的基础上，遵循商品经济价值规 律，建立以市场形成价格为主，政府宏观调控的价格机制；企业依据政府和社会咨询 机构捉供的市场价格信息和造价指数，结合企业自身实际情况，自主报价，通过市场 价格机制的运行，形成统一、协调、有效的控制工程造价，取得最佳投资效益的目的, 逐步建立起适应社会主义市场经济体制，符合中
12、国国情并与国际惯例接轨的工程造价 管理体制。1.4工程造价管理体制改革的实质一 格形成机制的改革我国经济体制改革的口标是建立社会主义市场经济体制。市场经济是通过市场机 制的作用进行资源配置和生产力布局，用价格信号来调节社会生产的种类和数量，以 协调供需关系的。价格机制是市场机制的核心，在市场经济环境里，只有借助价格机 制的功能才能达到合理配置资源的作用。作为一种特殊的商品，建筑工程一样要符合 这个规律。我们对工程造价管理体制进行改革就是为了让改革后的工程价格的形成符 合社会主义市场经济资源配置的要求。因此，实行以“市场形成价格”为冃标的建筑 产品价格机制改革，就成了我国工程造价管理体制改革的核
13、心环节之一和必经之路。 2、价格机制改革所需的社会经济条件我国工程造价体制改革虽然取得了一定的成绩，但还冇许多更深层次的问题亟 待解决。其中最重要的就是建设工程各方在市场中的行为还不规范，相应的约束机制、 监督机制还不完善，大的社会经济环境还不成熟。“市场形成价格”的价格机制改革 起优化资源配置的作用是基于成熟的市场经济环境为条件的。在我国现阶段的“准市 场经济”（或曰“模拟市场经济”）条件下，对人多数地区来说如果在这种市场并非真 正存在或高度不完全竞争的情况下就急于改革到位必然会岀现价格机制失灵的现象， 改革成了 “夹生饭的改革”，最终使改革流于形式并浪费大量的社会资源，甚至成了 给“内部人
14、”以权力寻租的机会。一个典型的例子莫过丁早在1984年就开始实行的 招标投标制度，对此当时全国六届人大二次会议上的W政府工作报告2也己提出：“在城市齐业中，建筑业可以首先进行全行业的改革。”但是，时间过了 I多年，虽 然改革取得了一定的成效，但至今大多数的招标投标活动仍未能很好地体现其市场公 平竞争的本质，其原因就在于整个社会经济大环境条件不成熟，比如市场运行中的约 束机制、价格形成机制、中介服务业不成熟和地方保护以及市场主体的非独立性等。 以“市场形成建筑产品价格”为目标的改革也一样，需要相当的社会经济发展水平为 基础。目前，我国大多数地区在社会经济一系列改革的推进和成效上，处于一种“十 字
15、路口状态”，就制约市场形成价格的因素看：国企改革仍搁浅在“所冇权”上；传 统投资体制的两犬支柱一一指令性投资计划和行政审批制度没有取消；政府还没有“退出“市场；没有让不同所有制企业平等竞争的市场体系。“放开价”止式实施起 来述冇很多问题。本人觉得，这-其最关键的原因是由于缺乏对投资方、承包方、中介 和政府部门都真正有效的约束机制和监督机制，且行政权力还大量介入并干预市场， 让这种环境下的“市场”去形成的价格必然是扭曲的、失真的，其造成的负面影响就 不只在建筑行业，而是全社会的。因此，工程造价体制改革要想成功，首先就要改善 相应的社会经济条件，建立良好的内外部环境。下面是我对这一问题解的几点看法
16、： 2.1建筑产品价格机制改革所需的内部条件2丄1 WTO对我国工程计价模式的影响在我国即将加入WTO的大背景卜，我国的建筑行业将面对国际和国内两个市场, 将面对更深层次的竞争。我国正在进行的工程造价体制改革不可避免的要考虑WTO 对其产生的影响及改革后的新休制是否被WTO所接受。因此，我国工程造价管理休 制改革如何迎合加入WTO的大形势成了一个不容回避的课题。WTO规则的根本目的是解决各国市场准入问题，通过GATS的六条原则和GPA 的三条原则要求各国以关税减让或进口承诺方式开放市场。这种市场准入将促进各国 尽快纳入全球经济一体化系统，并遵守国际及经济活动规则。从这个意义上來说，我 国加入WTO后，对工程造价管理领域而言，所受到的最大冲击将是工程的计价、定 价模式。目前，我国除国际工程承包工程和合资工程是参照国际惯例和规则计算工程 造价外，绝大部分是按国内的工程定额计价、定价的。“入世”后现行的工程计价、 定价模式将面临严峻的挑战。那么WTO是通过一
