2022年年自考西方行政学说史复习资料第十二讲 一、生平与着述 德怀特·沃尔多，美国公共行政学术史学家； 求学：文学学士、政治学硕士、博士； 职业：大学讲师、教授、政府官员，以及对公共行政的学术组织工作； 其行政思想的焦点：对各家行政学思想的看法与评论 二、沃尔多行政思想的主要内容 （一）对传统行政学的评论 1、分析归纳了传统行政学的一般特点： （1）坚守政治-行政两分法； （2）一般治理取向； （3）通过科学分析来查找一般原则； （4）强调行政活动的集权化； （5）对民主价值的根本； 2、分析了传统行政学的思想框架与哲学根底： （1）传统行政学的价值取向在于有效地承受并支持现在的政治秩序（个人主义、实利主义、公平等等） （2）传统行政学的思想框架包括：民主使命感、信任根本规律、信奉进步论与循序渐进论、信任能够据以成立民主统治阶级的特地学问； （3）传统行政学的哲学根底包括：有用主义、功利主义、与实证主义 3、对韦伯官僚制理论的评论 充分确定官僚制理论，认为韦伯对官僚制的阐述与其所时代很合拍。
4、对传统行政学的批判： （1）政治行政两分法是不恰当不行取的（不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题）； （2）范式批判：其理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则； （3）批判传统行政学家的科学主见：疑心进展一门行政科学的 可能性，但科学思想仍旧是有益和必要的 （4 ）反对传统行政学家过于重视效率的做法； （二）沃尔多对当代公共行政学的评论与看法 1、分析了组织理论进展的三个阶段： 第一阶段：传统的组织理论； 其次阶段：新传统组织理论； 第三阶段：现代组织理论（决策理论、人本主义观、科学治理说）； 2、比照较公共行政的评论； 比拟公共行政学所运用的理论模型与实地讨论证据之间尚存在距离，其前途有待于实现； 3、对公共政策的评论； 公共政策中的案例讨论方法对于讨论和学习公共行政具有潜在的用途，但却不是的讨论和学习公共行政的手段； 4、对新公共行政学的评论； 虽然新公共行政学的反组织的态度有肯定道理，但也是不公正、不合规律与不现实的，由于多数创新的技术与方法都是在官僚制组织中产生的，它曾经也处在一个变革的时代； 新公共行政学尚未消失任何新的综合性思想可以取代传统的思想； （三）沃尔多本人的公共行政讨论领域 1、历史与公共行政： 从历史中查找洞见、假设、与科学结论 2、官僚制与民主： 官僚制与民主的冲突是我们这个时代的中心问题；（官僚制与民主确有一些相抵触的特点：等级制与公平，纪律监视与自由，等等）；但两者并非完全不相容：两者之间应当寻求融合（如建立在力量与专长之上的普遍标准与时机） 3、公共行政与政治 政治与行政不是可以分别的领域，而是相关领域甚至统一领域； 应当将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的公共利益概念结合起来，以免使公共行政失去道德意味并进而退化成纯粹的政府行政； 4、道德与公共行政 公共行政不应当为了寻求效率而只关怀技术与科学问题而回避价值和道德问题 公共行政既是一种伦理道德也是一种意识形态； 行政理论必需包含道德学说，自觉讨论价值观并用之指引阅历讨论的方向； 5、规律实证主义与公共行政 事实与价值的区分只能是规律上的，实践中两者严密相连，而规律实证主义却将价值问题置之不顾，由于不是一种很有用的分析方法； 规律实证主义导致了一种不成熟的技术取向：即把公共行政视为实现外部界定目标的一种工具，放弃了人类阅历领域（审美、道德和形而上学）进而让理性为非理性效劳； 因此，需要对价值观念进展自我熟悉与批判，应在科学性与标准性之间到达一种妥协； 6、科学与公共行政：对公共行政之科学性的疑心 （1）若就狭义的科学概念而言，他不信任存在或可能存在一门公共行政科学； 狭义科学观：科学是为阅历“实在”同假设和定律“安排”在一起的高度抽象的系统化概念以及根据规定的方法论原则获得的合法化学问）； （2）广义上：包括公共行政在内的社会科学都具有科学性； 广义科学观：科学只不过是导致对详细变化进展掌握的学问而已）。
7、公共行政：学科、专业和事业 （1）学科地位：一门应用科学； ①与政治学的关系：不仅仅是政治学的子学科（由于政治学未能为公共行政供应一种熟悉和培育环境） ②与治理学的关系：不应归属于一般治理学派：由于行政的价值观以及行政的技术和方法都不能普遍化，它需要一种特异的技术和有特色的哲学） （2）一种专业：公共行政应当由一个学科进展成为在大学拥有一个独立的专业学院的专业 （3）一种事业：一种包括很多方面的思想、观点和方法论的事业，详细折衷性、试验性与开放性 8、公共行政与将来 公共行政应当探讨由于将来社会变更所引出的一系列的问题：如更少官僚制颜色，更具国际性的新的组织形式和治理风格； 由此，公共行政必需变革与转型：公共行政的决策必定会是一个由政策推断、工具推断、法律推断和道德推断组成的联合体，具有多元论的特点（哲学、学科、方法论上）； 两种方案 （1）集权主义的方案： 将政府完全一体化并占据支配地位，公共道德与私人道德加以调和； （2）无政府主义的方案：更为可取 多重性特点：包含分散的、简单的经济-社会-政治制度，这些制度对公共道德的理解是多元（歧义）的； 主权国家被解散而且其明显垂直型权威构造被简单的、契约性的、非正式的水平关系所取代。
三、简评 主要不是一个制造者，而是一个评论家； 1、奉献性： （1）其自身讨论，提出了很多有启发意义的真知灼见； （2）其评论：大体中肯和符合事实，有助于大家更好了解和理解传统与当代公共行政 2 、局限性： （1）其自身讨论，缺乏一个统一的中心主题、一个系统的理论体系以及明确的结论； （2）其评论，对公共行政讨论及其结论持冲突和犹疑心态，散布了一种悲观与疑心心情，建立性不够。