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1、 第八讲环境法规体系第八讲环境法规体系环境影响评价法环境影响评价法 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 各位学员：大家好！各位学员：大家好！ 本期本期EMS内审员培训班已经接近尾声。今天，内审员培训班已经接近尾声。今天，我们给大家介绍环境法规体系和新颁布的环境我们给大家介绍环境法规体系和新颁布的环境影响评价法，希望您能有所收获。影响评价法，希望您能有所收获。 在您学习的过程中，您有什么想法和建议，在您学习的过程中，您有什么想法和建议，请和我们联系。请和我们联系。 祝学习顺利！祝学习顺利！ 启迪老师启迪老师北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 环境法环境法为国家制定或认
2、可的，并由国家强制执行的为国家制定或认可的，并由国家强制执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。规范的总称。 环境法通常包括环境法通常包括2 2方面的法律规范：方面的法律规范： 1 1）污染防治）污染防治 2 2）自然环境与自然资源保护）自然环境与自然资源保护环境法规体系环境法规体系北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 根据国内外环境立法现状，有关环境保护的法律规范主要包含以根据国内外环境立法现状，有关环境保护的法律规范主要包含以下几种类型，它们之间存在着内在的联系，从而形成了环境法规体下几种类型，它们之间存
3、在着内在的联系，从而形成了环境法规体系。系。1）宪法）宪法-是国家的根本大法，宪法有关环境保护的规定是环境法的基础。是国家的根本大法，宪法有关环境保护的规定是环境法的基础。包括我国在内的许多国家在宪法中都对环境保护做了原则性规定。包括我国在内的许多国家在宪法中都对环境保护做了原则性规定。2）环境保护基本法）环境保护基本法-通常对环境法的基本问题，如适用范围、组织机构、通常对环境法的基本问题，如适用范围、组织机构、法律原则与制度等作出了原则规定。法律原则与制度等作出了原则规定。3）环境保护单行法）环境保护单行法-是针对特定的环境保护对象或特定的人类活动而制定是针对特定的环境保护对象或特定的人类活
4、动而制定的专项法律法规。的专项法律法规。4）环境）环境标准标准-是为保护人群健康、社会物质财富和维护生态平衡，对大气、是为保护人群健康、社会物质财富和维护生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量，污染源，监测方法以及其它需要所制定的标准。水、土壤等环境质量，污染源，监测方法以及其它需要所制定的标准。5 5）其他法中关于环境保护的法律规定）其他法中关于环境保护的法律规定 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心环境法律法规及标准环境法律法规及标准宪法宪法环境保护基本法环境保护基本法行政法规（国务院）行政法规（国务院）政府规章（各部委）政府规章（各部委）地方性法规（省级政府）地方性法规（省级政
5、府）自治条例和单行条例自治条例和单行条例国家标准国家标准行业标准行业标准地方标准地方标准北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心环境法规的作用环境法规的作用1）确立环境管理体制）确立环境管理体制2）建立环境管理制度和措施）建立环境管理制度和措施3）确定有关主体的权利、义务和违法责任）确定有关主体的权利、义务和违法责任环境法规的基本原则环境法规的基本原则1）环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则）环境保护与经济建设、社会发展相协调的原则2）预防为主，防治结合的原则）预防为主，防治结合的原则3）开发者养护，污染者治理的原则）开发者养护，污染者治理的原则4）奖励综合利用的原则）奖励综合利用
6、的原则5）环境保护的民主原则）环境保护的民主原则北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心环境法规的基本制度环境法规的基本制度1）土地利用规划制度）土地利用规划制度2）环境影响评价制度）环境影响评价制度3）“三同时三同时”制度制度4）许可证制度）许可证制度5）排污收费制度）排污收费制度6）经济刺激制度）经济刺激制度北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 中华人民共和国中华人民共和国环境影响评价法环境影响评价法 中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法已由中华人民共和国第九届全已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会国人民代表大会常务委员会 第三十次会议
7、于第三十次会议于2002年年10月月28日通过，现日通过，现予公布，自予公布，自2003年年9月月1日起施行。日起施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席 江泽民江泽民2002年年10 月月28日日环境法规介绍环境法规介绍北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心前言前言-立法背景和立法过程立法背景和立法过程第一章第一章 总总 则则 第二章第二章 规划的环境影响评价规划的环境影响评价 第三章第三章 建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价 第四章第四章 法律责任法律责任 第五章第五章 附附 则则 内容提要：内容提要：北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心全球环境状况的普遍
8、性问题全球环境状况的普遍性问题1 酸雨酸雨2 温室效应，全球气候变暖温室效应，全球气候变暖3 平流层臭氧层破坏平流层臭氧层破坏4 有害有毒化学物质污染的越境转移有害有毒化学物质污染的越境转移5 生态破坏生态破坏6 海洋污染海洋污染7 生物多样化破坏生物多样化破坏前言前言-立法背景和立法过程立法背景和立法过程一一 环境与环境问题环境与环境问题北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心二二 环境影响评价制度的发展与现状环境影响评价制度的发展与现状1、相关概念、相关概念1）环境影响评价）环境影响评价-是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境
9、影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。和制度。环境环境影响影响评价评价分类分类环境质量评价环境质量评价-对现状的评价，如对区域环境质量的评价对现状的评价，如对区域环境质量的评价 环境影响预测与评价环境影响预测与评价-对新建、改扩建项目及规划的评价对新建、改扩建项目及规划的评价 环境影响后评估环境影响后评估-项目规划实施后对实际影响程度的调查和评估项目规划实施后对实际影响程度的调查和评估2）环境影响评价）环境影响评价制度制度-是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式
10、确立是国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的的对环境影响评价活动进行规范的制度，是将环境影响评价及其程序、审批、法律责对环境影响评价活动进行规范的制度，是将环境影响评价及其程序、审批、法律责任进行制度化、法律化。任进行制度化、法律化。3）环境影响评价的分类：）环境影响评价的分类：北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心*加拿大加拿大1964年年 在环境质量评价会议上，学者们提出了在环境质量评价会议上，学者们提出了“环境影响评价环境影响评价”的概念的概念*美国美国1969年年 国会通过了国家环境政策法，首次以法律形式将环境影响评价国会通过了国家环境政策法，首次以法律形式将环境影
11、响评价 制度规定下来，该法制度规定下来，该法1970年年1月月1日实施。日实施。*英国英国1988年、年、1989年年 分别颁布城乡规划（环境影响评价）条例和环境分别颁布城乡规划（环境影响评价）条例和环境 评价条例评价条例 *日本日本1997年年 发布环境影响评价法发布环境影响评价法*世界银行世界银行1989年年 环境评价操作指导环境评价操作指导*亚洲开发银行亚洲开发银行 在项目筛选环境指南、银行程序中的环境考虑、工在项目筛选环境指南、银行程序中的环境考虑、工 业和电力开发项目环境指南中对环境影响评价作了规定。业和电力开发项目环境指南中对环境影响评价作了规定。2、有关国家环境影响评价立法概况、
12、有关国家环境影响评价立法概况北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 3 3、我国环境影响评价制度的建立、我国环境影响评价制度的建立*二十世纪七十年代二十世纪七十年代 开始建立环境影响评价制度开始建立环境影响评价制度*1978年年 中共中央在批转国务院关于环境保护工作汇报要点的报告中，中共中央在批转国务院关于环境保护工作汇报要点的报告中，首次提出进行首次提出进行“环境影响评价环境影响评价”的工作的意向的工作的意向*1979年年9月月 环境保护法（试行）的第六、第七条对环境保护法（试行）的第六、第七条对“环境影响评价环境影响评价”作了具作了具体体 规定规定 1989年年 中华人民共和国环
13、境保护法中华人民共和国环境保护法 第十三条：第十三条： 建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。 建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任
14、务书。北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心*1998年年1 月月 国务院建设项目环境保护管理条例第二章对环境影响评价国务院建设项目环境保护管理条例第二章对环境影响评价制度进行了规定，制度进行了规定，1998年年11月月29日开始实施日开始实施*与其配套的法规有：与其配套的法规有： *建设项目环境影响评价资格证书管理办法（建设项目环境影响评价资格证书管理办法（1999.31999.3） *关于公布建设项目环境保护分类管理名录（试行）的通知（关于公布建设项目环境保护分类管理名录（试行）的通知（1999.4） *关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知（关于执行建设项目环境影响评价
15、制度有关问题的通知（1999.4） 北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心 *随着经济的发展，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的随着经济的发展，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出，特别是政策和规划所造成的环境后果已成为影不良环境影响越来越突出，特别是政策和规划所造成的环境后果已成为影响可持续发展的重大问题。响可持续发展的重大问题。 *诸多事实说明，政府及其有关部门制定的政策和规划，相对于具诸多事实说明，政府及其有关部门制定的政策和规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更加巨大、持久，范围也更体的建设项目来说，实施后对环境的影响
16、更加巨大、持久，范围也更加广泛。加广泛。三三 对政策和规划的环境影响进行评价的重要性对政策和规划的环境影响进行评价的重要性北京寰发启迪认证咨询中心北京寰发启迪认证咨询中心四四 制定一部完整的环境影响评价法的必要性制定一部完整的环境影响评价法的必要性围绕环境影响评价活动形成的社会关系是应由法律调整的独特对象围绕环境影响评价活动形成的社会关系是应由法律调整的独特对象是现行环境保护法和各单项法律所容纳不了的是现行环境保护法和各单项法律所容纳不了的对政府有关经济发展规划的环境影响评价，对政府有关经济发展规划的环境影响评价，与一般环保法律规定的体制和法律关系有所不同与一般环保法律规定的体制和法律关系有所不同对建设项目环评并进行规范管理直接影响公民和组织的权利义务对建设项目环评并进行规范管理直接影响公民和组织的权利义务是应由法律调整的实质性问题，有必要将原有法规上升为法律是应由法律调整的实质性问题，有必要将原有法规上升为法律国外大多数国家都制定了单独的环境影响评价法国外大多数国家都制定了单独的环境影响评价法我国适时制定本法在国际上也将产生非常积极的影响我国适时制定本法在国际上也将产生非常积极的影响
