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1、四川省财政厅政府采购处四川省财政厅政府采购处 林资丹林资丹2012年年3月月主要内容主要内容一、政府采购法律法规体系及有关基本概念一、政府采购法律法规体系及有关基本概念二、政府采购工作体制二、政府采购工作体制三、政府采购评审专家及评审委员会三、政府采购评审专家及评审委员会四、政府采购实务四、政府采购实务五、监督检查五、监督检查六、政府采购发展趋势六、政府采购发展趋势 一、政府采购法律法规体系一、政府采购法律法规体系及有关基本概念及有关基本概念（一）政府采购、（一）政府采购、政府采购法政府采购法及法规体系及法规体系我国政府采购制度的建立和发展n政府采购政府采购n政府采购历经四个阶段政府采购历经四
2、个阶段 政府采购 政府采购制度诞生于政府采购制度诞生于1818世纪末的英国世纪末的英国，距今已，距今已有有200200多年的历史。在市场经济条件下多年的历史。在市场经济条件下, ,政府是市政府是市场上最大的单一买主场上最大的单一买主。在发达国家。在发达国家, ,政府采购占政府采购占的的15%15%以上、财政支出的以上、财政支出的1/31/3左右左右, ,而且还将而且还将随着国家干预经济力度的增大而增大。因此随着国家干预经济力度的增大而增大。因此, ,政府政府采购是市场经济条件下加强财政支出管理、规范采购是市场经济条件下加强财政支出管理、规范政府机关购买行为、发挥对国民经济宏观调控作政府机关购买
3、行为、发挥对国民经济宏观调控作用的一项制度，政府通过控制采购的方向、数量、用的一项制度，政府通过控制采购的方向、数量、结构来调控国民经济的发展结构来调控国民经济的发展。 （2012 年我省政府采购规模仅占财政支出的6.27%左右)我国实行政府采购制度改革时间不长，但进展很快，经历了研究探索、试点初创、由试点初创我国实行政府采购制度改革时间不长，但进展很快，经历了研究探索、试点初创、由试点初创转向前面推行直到全面推行四大阶段：转向前面推行直到全面推行四大阶段：1 1、探索阶段（探索阶段（1996-19981996-1998年年7 7月）：月）：9494年实行分税制后，财政改革的重点开始转移到财政
4、支出领年实行分税制后，财政改革的重点开始转移到财政支出领域，在研究支出问题时，同时提出了政府采购制度，将政府采购作为加强财政支出管理的一域，在研究支出问题时，同时提出了政府采购制度，将政府采购作为加强财政支出管理的一种手段，并在上海、深圳、河北、卫生部试点，成效显著。种手段，并在上海、深圳、河北、卫生部试点，成效显著。2 2、试点初创阶段（、试点初创阶段（19981998年年7 7月月-2000-2000年年6 6月）：月）：9898年国家机关机构改革，国务院赋予了财政部年国家机关机构改革，国务院赋予了财政部“拟定和执行政府采购政策拟定和执行政府采购政策”的职能，期间，财政部开展的工作有：宣传
5、、制度建设、机构组的职能，期间，财政部开展的工作有：宣传、制度建设、机构组织建设、推进试点。织建设、推进试点。9999年制定了年制定了关于关于20002000年推行政府采购制度工作的意见年推行政府采购制度工作的意见，同年，同年，政政府采购法府采购法列入全国人大的立法计划。列入全国人大的立法计划。3 3、试点向全面推行转变阶段（、试点向全面推行转变阶段（20002000年年6 6月月-2002-2002年年1212月）：财政部在国库司内设置了政府采购处，月）：财政部在国库司内设置了政府采购处，主要做了一下工作：一是建章建制，二是结合部门预算和国库支付制度改革，建立了政府采主要做了一下工作：一是建
6、章建制，二是结合部门预算和国库支付制度改革，建立了政府采购预算管理和政府采购资金财政直接拨付制度，三是加强透明度建设购预算管理和政府采购资金财政直接拨付制度，三是加强透明度建设, , 四是拟定了中央机关四是拟定了中央机关全面推行政府采购制度方案，报国务院批准实施。全面推行政府采购制度方案，报国务院批准实施。4 4、全面实施阶段（全面实施阶段（20032003年至今）：以年至今）：以20032003年年1 1月月1 1日日政府采购法政府采购法实施为标志实施为标志，我国政府采购，我国政府采购改革有试点阶段进入了全面推行阶段改革有试点阶段进入了全面推行阶段。 目前已进入国内改革的深化期和对外开放的敏
7、感期目前已进入国内改革的深化期和对外开放的敏感期 政府采购制度的建立和发展（二）政府采购法律体系（二）政府采购法律体系 政府采购法律框架基本法律：基本法律：四个四个行政法规（中央、地方）行政法规（中央、地方）:缺失缺失行政规章（中央行政规章（中央4个个、地方、地方缺失缺失）规范性文件及其他政策法律文件（全国规范性文件及其他政策法律文件（全国性、四川省）性、四川省）政府采购法律框架基本法律n中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法n中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法n中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法n中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法政府采购法律框架行政法规（一）
8、国务院行政法规（缺失）（一）国务院行政法规（缺失）（二）地方性行政法规（缺失）（二）地方性行政法规（缺失）政府采购的法制框架部门规章部门规章部门规章：1 1、政府采购货物和服务招标投标管理办法（、政府采购货物和服务招标投标管理办法（1818号令）号令）2 2、政府采购信息公告管理办法（、政府采购信息公告管理办法（1919号令）号令）3 3、政府采购供应商投诉处理办法（、政府采购供应商投诉处理办法（2020号令）号令）4 4、政府采购代理机构资格认定办法（、政府采购代理机构资格认定办法（6161号令）号令）地方政府规章（缺失地方政府规章（缺失）政府采购的法制框架全国性政策文件n关于多家代理商代理
9、一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函n财政部关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知n财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见n财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知n财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知n财政部关于印发自主创新产品政府采购预算管理办法的通知n财政部关于印发自主创新产品政府采购评审办法的通知n财政部关于印发自主创新产品政府采购合同管理办法的通知n财政部关于印发政府采购进口产品管理办法的通知政府采购的法制框架全国性政策文件n（续上页）n财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知n政府采购评审专家管理办法n集中采购机构
10、监督考核管理办法n节能产品政府采购实施意见n农村中小学现代远程教育工程设备及教学资源招标采购管理办法n无线局域网产品政府采购实施意见n关于环境标志产品政府采购实施的意见n政府采购促进中小企业发展暂行办法政府采购的法制框架四川省规范性文件及其他n四川省出台的贯彻实施办法及管理办法等：四川省出台的贯彻实施办法及管理办法等：n四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见n四川省省级政府采购试行规程n四川省省级定点采购管理办法（试行）n四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）n四川省市州政府采购报表编报工作评比办法n关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知n四川省政府采购评审专家抽取暂行
11、办法n四川省政府采购评审委员会工作规程（暂行）n四川省政府采购评审专家库管理暂行办法n四川省政府采购供应商投诉处理工作规程n四川省政府采购供应商质疑处理办法政府采购的法制框架-四川省规范性文件及其他n（续上页）n四川省财政厅转发财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知的通知n四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法n四川省政府采购当事人行为规范n关于开通政府采购评审专家库网络终端及相关事项的通知n四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知n四川省省级政府采购货物和服务采购方式变更管理暂行办法n四川省财政厅关于加强我省政府采购集中采购机构和社会代理机构管理的补充通知n四川省政府采购评审专
12、家管理实施细则n关于开通采购评审专家库网络终端及相关事项的通知n四川省财政厅关于印发四川省政府采购通用货物和服务招标文件范本（试行稿）的通知 （续上页） 四川省财政厅关于自主创新产品政府采购实施意见 四川省科技厅 四川省财政厅等部门四川省自主创新产品认定实施管理办法（试行） 四川省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知 四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知 四川省财政厅关于印发四川省省级部门集中采购管理暂行办法的通知 四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知； 四川省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知 四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法 四川省政府采购询价管理暂行办法
13、 四川省代理机构备案办法（三）政府采购的基本概念（三）政府采购的基本概念 中华人民共和国政府采购法一、立立法法时时间间：2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，2003年1月1日起施行。二二、立立法法宗宗旨旨：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。三、内容：内容：共9章，88条。政府采购的定义政府采购，是指政府采购，是指各级国家机关、事业各级国家机关、事业单位和团体组织，使单位和团体组织，使用用财政性资金采购财政性资金采购依依法制定的法制定的集中集中采购目采购目录以内录以内的的或者或者
14、采购限采购限额标准以上额标准以上的的货物货物、工程工程和和服务服务的行为。的行为。（采购法第2条）对政府采购定义的理解 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 2、资金性质：财政性资金资金性质：财政性资金（广义、狭义）（广义、狭义） 3、政府集中采购目录和限额标准、政府集中采购目录和限额标准-依法制定、年限依法制定、年限 4、范围、范围-货物、工程、服务货物、工程、服务 采购采购，是指以合同方式有偿取得有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 货物货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 工程工程，是指建
15、设工程建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 服务服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。政府采购的例外情形 政府采购法政府采购法规定的：规定的：n第四条：政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。（中华人民共和国招标投标法年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，年月日起施行）n第八十五条：对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。n第八十六条：军事采购法规由中央军事委员会另行制定。 政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部（财政部18号令）规定号令）规定的
16、：的： 第八十六条 ：政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的，按照国家有关办法执行。（机电产品国际招标投标实施办法商务部令2004第13号，2004-11-01发布，12月1日起施行） 政府采购政策功能 政府采购的政策功能，最初改革重点在于规范财政支出，提高财政资金的使用效益，以及廉政建设的需要。 近几年政府采购工作重点逐步转向宏观调控。通过政府采购政策的引导，利用政府采购手段保护国内产业、节约能源、促进环保、促进中小企业和自主创新企业的发展等。 发挥政府采购的宏观调控作用，也是国际的通行做法。政府采购法律法规定的宏观调控目标购买国货购买国货-采购法第采购法第1010条：政府采购应当采购本国货物、工程条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。和服务。保护环境保护环境-关于环境标志产品政府采购实施的意见关于环境标志产品政府采购实施的意见节约能源节约能源-节能产品政府采购实施意见节能产品政府采购实施意见扶持扶持不发达地区和少数民族地区的发展不发达地区和少数民族地区的发展促进促进中小企业、自主创新企业的发展中小企业、自主创新企业的发展-自主创新产品政府采购自主创新产品政府采购预算管理、评
