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1、公共政策环境对公共政策的影响实际案例一一媒体对公共政策制定的影响201X年3月21日，湖南市民王斌到颐和园旅游时偶然发现湖底正在铺设防 渗膜，随即于3月24日向新华社记者打 告急。经过新华社的披露， 其他媒体纷纷跟进，国家环保局于3月1日叫停颐和园湖底防渗工程，并要求立 即补办环境评价审批手续。至此一系列的事件开始浮现在公众面前，如中华人 民共和国环境影响评价法公布之后召开的听证会、环保总局点名批评不负责任 的环评机构、公开敏感工程的环评报告等。在此事件中，媒体为政府依法公开行 政与公众理性参与相结合提供了一个官民良性互动的样板。公众能充分地参与公 共事件，更加信任政府，高了政府的威信，行政的
2、效率和人民的满意度也会大大 提高，而且在颐和园事件中又表达了多方利益主体之间的复杂化关系及矛盾，即 中央部门与地方政府各部门之间，环、水利、文物、园林之间，代表不同利益和 价值观的公众之间，以及政府与公众的关系媒体以其影响力表达民众呼声，形成媒体舆论，并促使社会话题转化为公共 政策问题。制定一项政策必经公共问题转化为政策问题，再提升到政府议程，通 过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个动态过程。在此过程中，媒体有着 重要的影响：快捷性促进政策制定的高效化；多元性提高公共政策的合理化；开 放性增进民众对公共政策的认同感；交互性激发民众参与公共决策的热情一、媒体的含义及作用媒体是指信息在传递过程
3、中，从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和 工具。也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。传 统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视，还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。 随着科学技术的开展，逐渐衍生出新兴媒体如IPTV、电子杂志等。所说的“媒 体”包括两层含义一是指信息的物理载体（即存储和传递信息的实体）如书本、 挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等；另一层含义是指信息的表现形 式（或者说传播形式），如文字、声音、图像、动画等。媒体有着传递信息、协调管理、教育娱乐能，同时还具有监测社会环境传承文 化的社会功能。媒体也肩负着其义不容辞的社会责任。媒体的社会责任，可以
4、分 为政治责任和道德责任。二、公共政策的介绍及其性质公共政策是政治控制或阶级统治的工具，是公共管理的手段，服务于社会经济 的开展和文化的进步，是利益关系的调节器。在不同的历史时期、不同的国家、不同的政策领域，公共政策会表现出各自不 同的特征，但是，他们也有一些共同的基本特征：阶级性；价值相关性；合法性； 权威性；强制性；多功能性。公共政策环境包括：结构环境、社会环境、经济境、政治环境、文化环境公共 政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。公共政策影响和改 造政策环境，具有反作用。公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内 容。在公共政策实践中，对影响政策
5、制定的各类要素进行分析，对于提高政策制 定的科学化、民主化和法制化有着重要的现实意义。社会公众、新闻与网络媒体 是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着公共政策的制定（一）社会公众的影响。公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得 民心的政策，不管多么符合政党、利益集，政策制定者的愿望和利益，从长远看 也是不成功的。所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、 心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。如在城区规划中， 涉及到居民房屋拆迁这一重要题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。所 以政府和相关部门应该从公众角出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省
6、对房屋 拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的 支持，创造既维护拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的 社会气氛（二）新闻与网络传媒的影响。新闻与网络传媒的出现和开展给民意的表达带 来了新的平台，打破的传统媒体对息发布的舆论的垄断地位，在政策制定过程中 产生了越来越重要的影响。新闻与网络传媒通过制造和传播社会舆论对公共政策 的影响表现为：提高政策问题的认知度，扩大政策诉求群体，扩大公众参与等。总之，社会公众、新闻与网络传媒是公共政策制定过程中不可忽视的影响因素, 这些影响存在与政策制定的整个过程始终。处理好它们与公共政策制定之间的关 系，对于推动公共政策的科学化、民主化和法制化有着重要的意义。
