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1、坚持共享发展 使全体人民有更多获得感（上）主讲人：龚维斌国家行政学院应急管理培训中心主任、教授好，今天给各位讲的题目是“坚持共享发展，使全体人民有更多获得感”。昨天，中共十八届五中全会胜利闭幕了，十八届五中全会是在一个重要历史时刻召开的一次全会，这次会议在我们党的历史上具有重大的意义，一是它充分肯定了十八届四中全会以来的工作。第二是高度评价了十二五，特别是十八大以来的重大成就，应该说过去的几年，特别是十八大以来，我们国家面临着非常复杂严峻的国内国际环境，经济发展面临着新的挑战和压力，进入了新常态。这两年来，国际经济形势应该说并不是很好，但是新一届党中央、中央政治局坚持科学合理的发展理念，以高超
2、的政治智慧和崭新的治国理政的艺术成功的把我们改革开放事业向前大大推进了一步，取得了重大的成就，那么这次全会集中讨论了十三五规划的建议，那么就十三五规划制定的指导思想、原则、目标要求、发展理念和保障措施提出了具体的要求，那么今年是我们国家十二五的收官之年，也是启动十三五规划制定的重要时刻，那么这次全会结束以后，国务院有关部门要以这次全会精神为指导，来具体编制未来五年我们国家国民经济和社会发展的规划纲要，五年的规划纲要，所以说这次全会意义特别重大，是一个承上启下的重要的会议。那么这次会议的内容特别是关于十三五规划的内容涉及面比较宽，比较广，内容也比较多，那么我今天重点是就科学共享发展和发展成果由全
3、体人民共享这样一个主题与大家交流四个方面的内容。第一个方面内容就是共享发展是新发展观的重要内容。第二个方面的内容共享发展要求牢固树立底线思维。第三个方面内容共享发展要求增加公共服务供给。第四个方面内容共享发展需要调整、完善社会政策。我下面先讲第一个方面的内容。这次全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，所以我学习全会精神的第一个体会就是共享发展是新发展观的重要内容，那么过去我们提出了科学发展这样一个重要思想，胡温政府时代，2003年SARS以后提出了坚持以人为本科学发展这样一个新思想，应该说这个发展观也是马克思主义发展的一个新成果，那么所谓科学发展要求坚持以人为本，要求全面协调可持
4、续，这也是对过去二十多年改革发展经验、教训深刻总结反思得出的一个新的认识，那么这样一个发展理念对推动过去十年的改革发展起到了至关重要的作用，但是进入新的历史时期，特别是十三五时期，我们国家发展的目标，发展的人物，发展的环境，发展的条件又发生了深刻的变化，所以这次全会强调要求实现要求十三五时期实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，并且牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，所以我体会这样一个发展理念与过去讲的科学发展观是一脉相承，又不断的增添了新的内容，并与时俱进，这样一个新的发展理念它是适应新的形式，新的内容，新的要求提出来的，那么这一个全会的公报里面，文件里面，就这五个
5、方面也分别做了具体的部署，提出了一些具体的要求，那么共享发展在我看来就是新的发展理念的五个重要内容之一。那么第二个体会，共享发展是坚持人民主体地位的深入体现。我们共产党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，我们要求立党为公，执政为民，那么为人民服务，立党为公，执政为民在不同的历史时期，我们的表述，我们的具体的体现是有所不同的，比如在改革开放，在胡温时代，我们比较强调和坚持以人为本，那么坚持以人为本就是过去，就是对过去改革开放前十几年，过于注重经济增长，而忽略了人民群众社会福利改善，文化政治权利保障，见物不见人，这样一个片面发展观提出的以人为本，所谓以人为本也就是以普通老百姓为本，要把普通老百姓，人
6、民大众的利益，权益，合法权益放在改革发展的首要位置，经济增长并不是目的，在一定意义上它只是手段，那么发展的目的是为了人民过上更加幸福美好的生活，那么习总书记这一届党中央执政以来，进一步深化了对以人为本这样一个思想的认识，在党的十八届三中全会特别是四中全会明确提出要坚持人民的主体地位，我们发展的目的是为了人民，我们发展的动力，发展的依靠力量也是需要依靠人民，所以提出了要在共建共享当中来实现经济社会发展的目的目标。那么这就要求在改革发展过程当中，要充分尊重人民的首创精神，要充分调动市场和社会的力量，参与现代化发展，现代化建设，要激活市场和社会的活力，因此共享发展在坚持人民主体地位的过程里面，就要处
7、理好政府与市场、政府与社会、市场与社会的关系，所以共享的前提是共建，发展成果要求由全体人民来共同分享，并不是说所有的事情都由政府来包办，我们要充分运用市场的力量，特别是三中全会，十八届三中全会提出要充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用，要切实转变政府职能，该市场的交给市场，尊重市场的规律，减少对市场的行政干预，所以新一届党中央国务院成立以来，特别是国务院行政系统开门的第一件事情就是大力狠抓以深化，以转变政府职能，深化行政审批制度，以转变政府职能，简政放权为核心的政府机构改革，要求要减少行政审批，下放行政审批的权力，有的是把权力放给市场，有的是放给社会，有的是下放给下级政府和基层单位。所以在这
8、个过程里面也要求处理好政府与社会的关系。前两年2013年，国务院专门出台了文件要求政府向社会力量购买服务，所以有一些事情适合社会组织、志愿者组织去办理的就没有必要政府揽在手里，包办包揽，这样可能会增加这个行政的成本，还有可能徇私舞弊，增加寻租的机会，如果放给市场，交给社会，而政府充当政策的规划者和政策执行的裁判者，质量实施的监督评判者，这样可能会效果更好，效率更高。那么很多社会事业的发展也可以是利用市场和社会的力量，那么在这个过程里面，我们也要注意因社会事业，比如说教育、医疗卫生、住房、基本公共服务，除了要处理好政府与社会的关系以外，实际上也有一个怎么样利用好社会的资本，社会的资金，社会的力量
9、来提供社会服务，发展社会事业的的问题。所以我体会坚持人民主体地位，要求发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享，就需要在改革发展过程里面处理好政府与市场、政府与社会、市场与社会的关系。 那么第三点体会，我认为共享发展这个理念它的提出也是全面建设健全小康社会的要求，大家知道，小康社会这个目标是小平同志八十年代提出来的，他当时提出要用中国人熟悉的语言，中国人懂得的词汇，小康社会来表达现代化发展的第二个，或者说第一个战略目标，过去大家知道1949年以后，中华人民共和国成立以后，我们提出了四个现代化这样一个奋斗目标，就是要求实现工业、农业、科学技术和国防四个现代化，64年，1964年在四届人大
10、会议上，周恩来总理做的报告里面明确提出，当然很可惜，这个奋斗目标提出来以后很快就遇到了十年文革，1966年-1976年十年，我们国家国民经济和社会发展几乎处于停滞的这样一个状态，四个现代化这样一个战略目标、统领目标没有能够很好的实现，所以改革开放以后拨乱反正，要求重新凝心聚力，让中国人民有一个共同努力奋斗的目标，所以小平同志以战略家的眼光提出了要到二十一世纪中叶全面实现现代化，应该说我们现在还继续为这个小平同志提出的到本世纪中叶，也就是2050年，这个两百年，两个百年梦想之一就是要到2050年，1949年-2005年正好是我们建国一百年这样的梦想在奋斗。但小平同志提出我们要奋斗，来实现这样一个
11、奋斗目标，他提出从八十年代开始到1990年，这个国民生产总值要翻一番，1990年-2000年再翻一番，后来大家概括总结说从八十年代，1980年-2000年要国民生产总值比八十年代要翻两番就这么提出来的。实现小康社会，建设小康社会这个目标。我们国家从92年，1992年开始，有12个部委根据小平同志这样一个翻两番的目标、任务，制定了测评小康社会的16项指标，包括人均国民生产总值，人均GDP，农民人均纯收入，城镇居民人均可支配收入，人均每天摄入的蛋白质，健康营养状况，每百人这个拥有的医生数量，还有拥有的病床数量，成人师资率等等16个方面，作为各级政府各地评价小康社会进展的很重要的一个依据。那么这16
12、个指标到了1997年就全面实现了，就全面实现了，所以中国党和政府在1997年底就向全世界庄严的宣告，我们提出的小康社会目标提前三年实现了，但是当时也非常清醒的认识到这种小康目标，当时的小康标准是低水平的，而且是不全面，也是不均衡的，特别是城乡之间、地区之间、群体之间发展的差距，收入的差距还比较大，我们当时所选的16个指标对文化娱乐、对民主政治、对生态文明保护重视的不够，关注的较少，所以2000年特别是2002年，党的十六大以后又提出了一个新的发展目标，就是要由小康社会过去的小康社会提出要全面建设小康社会，这样一个奋斗目标，而且实现的时间是定为2020年，所以这就引出了另外一个百年，中国人百年的
13、奋斗目标，也就是从1921年中国共产党成立到2020年，99年，正好头尾是一百年，所以我们现在讲中国有两个百年奋斗目标，这都与小平同志当时提出的这个改革发展现代化目标相一致。那么2020年全面建成小康社会这是现代化，中国现代化的一个阶段性的任务，阶段性的目标，我们最终的目标是要到2050年全面建成，全面实现现代化，那么今年是2015年，明年2016年就启动要进入十三五时期，应该说十三五时期是我们国家建成小康社会，全面建成小康社会的非常关键的时期，剩下历史给我们的时间要实现全面小康社会这个目标不多，只有五年的时间，但是我们要回顾一下环顾一下我们还发现中国发展不平衡、不协调、不可持续的现象仍然存在
14、，城乡之间、地区之间、群体之间、行业之间发展的差距仍然存在，而且有时候还比较大，尽管这些年有所，就是有所差距在缩小，但是速度并不尽如人意，发展的成果没有能够很好的为全体人民所共享，影响了全面建成小康社会目标的实现。我给大家讲点数据，去年2014年，中国城乡居民收入差距2.9几，2.9几，那么全国农民人均纯收入去年大概是9000多块钱，城镇居民人均可支配收入是两万多块钱，不到三万块钱，所以它的差距是2.9几，比上一年2013年是有所缩小的，2013年城乡居民收入差距大概是3倍以上，这连续几年了，我们城乡居民收入差距都有所缩小，但是实事求是讲这个差距在世界这个格局里面来讲还是比较大的，我这儿只是讲
15、的是收入差距，其实城乡居民的差距不仅仅表现在收入上面，因为我们现在所讲的这个收入，农民和城市居民它的概念是不一样的，农民叫人均纯收入，人均纯收入是实物和现金混合的概念，所以实物的收入就是农民每收一斤粮食，种一棵白菜，养一只鸡，可能是自产自销自己吃了，但是也得按照市场价折算成收入，有的时候有些成本，比如说来年我们农业的种子的投入还没有刨去，作为实物收入。那现金收入是什么呢？就是农民务工经商的工资性收入，还有经营一些副业，存款利息等等一些工资性收入，货币性收入，所以农民的收入是实物收入和现金收入的混合，所以全国是八、九千块钱是这么一个概念。那么城市居民，城镇居民就完全是货币收入，货币收入过去我们对
16、城镇居民享受的一些福利补贴，比如说在北方过去我们由国有集体企业，企事业单位职工，他的供暖，每年几千块钱一年，就是没有发到个人手上，当然从去年开始，中央国家机关这个情况有所改变，过去是没有把这些暗补算成城镇居民的现金收入的。我们还有一些教育等等上的一些福利补贴也没有算进收入。所以很多经济学家讲真正城乡居民的收入差距现在可能比这个统计上的要高一些，应该是3倍以上甚至于4倍，包括一些财产性收入在里面。那么城乡居民的差距，发展的差距我多次讲它不完全是体现在收入上面，更重要的是体现在基础设施，基本公共服务和人才队伍等等方面，比如说农村基础设施，水、电、路、气、文化娱乐等等这样一些东西不是城市所能想象的，或者说成是拥有的比农村要好得多，也正是因为这样，所以大量的农村人口有强烈的向城市迁移、转移的这样一个冲动，这是基础设施公共服务方面，城乡居民的差距现在应该说拉的是比较大的，当然有些同志会提出来现在农民特别是大城市郊区的农民，发达地区的农民现在条件不错，尤其一征地一拆迁可能一夜暴富，城乡居民的发展的差距可能是倒过来了，城市人还不如农村。但是我要
