浅析柔性执法在卷烟市场监管工作中的应用•机械制造论文浅析柔性执法在卷烟市场监管工作中的应用刘常静（山西省烟草公司大同市公司，山西大同038200 ）［摘 要］伴随着社会的进步和发展,行政执法部门的执法水平在不断提升, 与此同时，国家和民众的期许和要求也进一步提高烟草专卖执法部门作为具有 一定特殊性的行政执法部门,在国家创建服务型政府，大力提倡依法行政、文明 执法的新形势下，必须努力转变工作方式，使之更加科学和规范，从而更好地适 应时代发展的需要、国家行政的要求和人民群众的期盼专卖执法理念在不断创 新的基础上,必须把人性化管理、柔性管理等元素融入其中,以此提高专卖执法 水平，提升执法效率本文根据相关法律和烟草专卖执法相关规定，结合卷烟市场监管工作现状,对柔性执法在卷烟市场监管工作中的应用进行探析关键词烟草专卖；市场监管；柔性执法0引言柔性执法充分体现了社会主义法治理念中的〃人民利益目的性〃，是我国行 政执法实践中探索出来的有效执法方式随着烟草专卖执法观念的不断创新和进 步,人性化管理、柔性管理等理念被融入其中,有效提高了执法的水平和效果 如果这种以人为本、人性化服务与管理相结合的执法方式，在烟草专卖行政执法 中推广和应用，必将对整个烟草专卖法律体系乃至行业的持续健康发展起到至关 重要的作用。
1柔性执法的意义及卷烟市场监管工作执法现状1.1柔性执法的意义文明柔性执法的目的，就是通过沟通、提醒、教育、警示、纠错、回访等方式,服务管理对象,由结果执法向过程执法转变,引导行政相对人自觉地依法履行义务柔性执法注重运用多种手段来引导行政相对人行为的正确方向，给相对 人一定的灵活度，促使其选择最小成本的行为方式它克服了强制性方法的单一 性、僵化性和机械性,符合人有被他人尊重、肯定和自我实现需要的心理特点,更多地代表了民主、协商与沟通的法治价值，体现了现代法治的平等、独立、民主、责任、宽容、尊重、信任和合作的人文主义精神1.2卷烟市场监管工作执法现状近年来,随着烟草行业改革的持续深入,国家局对烟草专卖执法工作的要求 不断提高［1］,烟草专卖执法特别是卷烟市场监管工作中的执法方式发生了深刻 变化,执法水平不断提高［2］,群众满意度稳步提升但是,目前的卷烟市场执法工作在一些方面仍与国家的要求和群众的期许存 在一定的差距部分专卖执法人员为零售户提供优质服务的意识没有建立，觉得〃管理就是认真检查、执法就是给予处罚〃，执法过程中不能放低姿态，不善于 换位思考”不讲究执法技巧”对零售户态度僵硬、冷言冷语。
这样的执法方式, 使零售户从思想上产生了对立情绪，觉得烟草专卖执法是为了 〃管理〃而管理, 甚至是为了限制他们的正常经营而管理，由内心深处产生了抵触情绪，进而不配合正常执法，甚至引发激烈矛盾［3］部分专卖执法人员觉得只要处罚结果与零售户的违法违规经营行为相适应就行，不必刻意在乎执法过程，弃市场检查程序 于不顾，执法过程随心所欲”出现了查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误等问题还有部分专卖执法人员虽然在工作中的态度较好，但是工作效率很低, 经常不能够在规定时间完成工作，令零售户饱受〃等待之苦〃，使得客户满意度 不高，在一定程度上影响了专卖执法形象2柔性执法的合理性分析在日常烟草专卖执法过程中，柔性执法可以塑造良好的文明执法形象，促进 市场规则的有效运作，得到零售客户的拥护,从而更有利地开展执法活动,更好 地达到执法效果,进而建立良好的市场经济秩序和卷烟经营环境开展烟草专卖文明柔性执法，有利于创新和完善执法方式,把打击贩售假私 非卷烟等违法活动与日常管理服务完全分开，根据不同情况采取不同措施，做到 处置与疏导相结合在对涉烟违法犯罪活动予以坚决打击惩处的同时，不断深化 对正常经营零售户的服务，维护其合法权益，帮助其提高经济效益z以此促进客户满意度的提升。
开展烟草专卖文明柔性执法，有利于提升行业社会形象烟草专卖执法与卷烟零售户的切身利益密切相关，直接关系着行业的社会形象在烟草专卖管理工 作中推行文明执法、柔性执法，自觉规范执法行为,是加强政风行风建设的具体 体现,也是提高执法水平的有效举措因此调整执法方式，转变执法理念，有效 维护卷烟零售户的切身利益,对于提升烟草行业形象具有重要意义开展烟草专卖文明柔性执法，有利于提升卷烟市场监管效率随着经济社会 的快速发展，卷烟市场环境也发生了巨大变化，为了加强对卷烟市场的管理，给 零售户和消费者提供更加良好的服务，行业一直在探索专卖执法方式的转变，文 明柔性执法成为烟草专卖执法方式转变的必由之路执法方式转变之后，不再像 过去那样把零售户全部看作管理对象，而是进行科学合理的分类，提高市场治理 的针对性和有效性对合法经营的零售户,要保护其合法权益，对存在轻微违法 行为的零售户，要实行柔性执法教育感化，对违法情节严重的涉烟违法犯罪分子 要进行予严厉惩处,以此提高执法效率,加强卷烟市场管理开展烟草专卖文明柔性执法,有助于和谐批零关系的构建目前烟草行业把 提高烟农和零售户的收入作为一项重要任务，开展文明柔性执法，可以有效增强 零售户对烟草专卖体制及法律法规的认同感，减少因粗暴执法引发的矛盾和问 题，引导他们在日常经营和生活中抵制不法行为，实现守法致富。
所以,专卖执法人员必须在严格开展烟草市场管理工作的同时,秉持〃柔性 执法、文明执法"的思想，并将其融入血液中,体现在日常工作中，进一步提高 依法行政水平，促进烟草专卖执法良好形象的树立，赢得广大零售户的信任和支 持3卷烟市场监管工作中推行柔性执法应采取的措施卷烟市场监管工作推行文明柔性执法是行业形势发展的需要，是实现烟草专 卖执法方式转变的重要途径，对于促进和谐社会建设，树立行业执法形象具有重 要作用在全行业推行柔性执法,可采取以下几方面措施:3.1转变执法理念烟草专卖制度赋予执法人员的神圣职责是认真践行〃两个至上〃，维护卷烟市场环境和秩序，为零售户和消费者提供优质的服务但目前的管理思路仍以传 统观念为主，即零售户从一开始就被放在了被管理者的位置上，以其是否从事违 法违规经营活动为管理的主要内容，这样的执法理念不但难以解决深层次问题, 长此以往更会引起零售户的逆反情绪，对专卖执法产生抵触［4］因此，必须将 执法思路朝着人性化执法理念进行转变人性化的执法理念具体表现在构建〃以 人为本〃的和谐客我关系上，我们的管理对象全是与消费者面对面打交道的零售 户，他们做生意完全是为了养家糊口，专卖执法人员在市场管理过程中应当常常 换位思考，做到〃己所不欲勿施于人〃”保证在合法的基础上最大限度地维护零 售户的利益。
3.2改善执法环境运用多种形式，大力宣传烟草专卖法律、法规，不断增强零售户和消费者的 自律意识和法律意识，共同营造和谐友好的烟草市场环境，使零售户和消费者可 以自觉地接受、配合、支持烟草专卖执法检查工作同时要深化与广播、电视、 报纸等新闻媒体的协作,充分发挥新闻媒体作为舆论监督和法律宣传主要载体的 重要作用,争取全社会对烟草专卖管理工作的理解和支持3.3提升队伍素质为了适应新形势对专卖管理工作的巨大挑战，行业必须进一步加强队伍建 设,努力提升专卖执法人员的素质［5］通过对专卖人员开展〃执法必先守法" 的思想教育，打造法律意识强、执法水平高的专卖队伍通过完善考核评议制度, 从内部建设和外部监督两方面着手，将专卖执法置于社会大众的有效监督之下， 以此促进执法人员素质的提升4结语柔性执法是一个长期、广泛而深远的课题,需要我们在专卖执法实践中不断 地探索与完善，我们要不断创新管理理念、管理手段和管理方式,全面提升依法 行政能力和水平，促使卷烟市场管理工作产生质的飞跃，保证行业的持续健康发 展,为国家和社会做出更大贡献 参考文献［1 ］国家烟草专卖局•国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见辺・ 北京:国家烟草专卖局2011.［2 ］国家烟草专卖局.烟草专卖文明执法行为规范［Z］.北京:国家烟草专卖局,2004.［3 ］杨菊珍.对烟草专卖文明执法的思考［J］.WSm2013(35):180-182.［4 ］刘茂文，颜杰.烟草专卖推行文明柔性执法的路径探析［N］.东方烟草 报,2012, 04(09).［5 ］黄鹏屹.新形势下烟草行业加强专卖执法队伍建设的思考［J］.科技创业 家2013(17):216. ［责任编辑：杨玉洁］。