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1、2022年7易地扶贫搬迁工作述评总结综述调研报告这是涉及十万人的大迁徙，这是脱贫攻坚的大举措，这是 区域跨越式的大开展2020年8月20日，对口县口镇口村村民口来说，是个特 殊的日子。两年前的这一天，作为口县口镇易地扶贫搬迁户， 她们全家离开住了将近三十年的口村。搬家前，她招呼全家在 旧房门前照了 一张相，有人说照片的名字应该叫“搬出穷窝窝”, 有人说应该叫“搬进新生活”，口自己更喜欢镇上干部给说的 那个名字：美丽的乡愁。作为脱贫攻坚工作中矛盾最集中、领域最综合、工作链条 最长的工程，易地扶贫搬迂是所有扶贫措施中难度最大，最难 啃的一块硬骨头。特殊方法，雷霆手段。把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚
2、 战的“当头炮”，我市自2016年全面启动实施易地扶贫搬迁工 作以来，坚持从实际出发，创造性地集中安置与分散安置相结 合，严格控制分散安置规模，分散安置通过搬迁群众自建、自 购、投亲靠友等方式落实住房保障。“十三五”期间，全市共投资58亿元，实施了 119个集 中安置工程，建成了 92个集中安置区。到2020年底，全市实施了 119个异地扶贫搬迁集中安置工程。搬！破解山水之困曾经，驱车前往坝上，“房堵窗，户封门，远看像个村， 近看村无人”的“空心村”随处可见。破败的土房，凋敝的村 庄，像一道道伤疤，扎得人生疼。口县 村，距离口县城43公里，地处休眠20余年的火山 口断裂带，水缺地贫，靠天吃饭；
3、交通不便，通讯不畅，特别 是冬季大雪封山，这里便与世隔绝。73岁的村民口至今还记得，2014年腊月一场雪后，她的 丈夫突发脑淤血，呼叫的医院救护车迟迟来不了，她家的驴车 也出不去。村主任发动全村拿起铁锹、锄头等农具边铲雪边向 镇里求救。镇政府出动铲车从外面往村里铲路。尽管大家使出 全力，但平常半个小时的山路还是用了两个多小时才打通。最 终丈夫因错过最正确救治时间不幸过世了。雪融化了，村里的年轻人一拨一拨走了，户籍上的278 户713人，到2018年底在村只住了 66户168人，其中60岁 以上的99人，空心率到达76%。虽说“故土难离”，当一方土地从根本上无法解决“两不 愁、三保障”时，搬穷窝
4、，成了一种必然选择。去年，口搬进了宽敞明亮的新楼房，用她的话说，“赶上 这样的好政策，这辈子没白活。”基础设施改造提升，是脱贫出列的“硬指标”，可对于立 地条件差，劳动力严重缺乏，产业开展后劲缺乏的地区，改造 基础设施并不能改变贫困的现状。面对贫困程度深、贫困人口多、脱贫难度大等客观实际， 易地扶贫搬迁成为解决困难人口脱贫的重要举措。往哪搬？怎么搬？把4.2万建档立卡贫困人口稳定脱贫作为易地扶贫搬迁 工作的核心目标，我市通过建设集中安置点、小型分散安置点 和就地整治改造提升，把易地扶贫搬迁与推进新型城镇化、“ 口 ” 建设、实施乡村振兴战略相结合，各县区优先选择在县城、乡 镇所在地及周边布局建
5、设集中安置区，为搬迁群众共享城镇医 疗、教育等基本公共服务及城镇公共基础设施提供了便利。在安置住房建设上，根据贫困家庭人数精心设计户型结构， 为每人建设了人均建设面积不超过25平方米平安住房，按标 准配套建设了水、电、路、讯等基础设施，从根本上解决了搬 迁贫困人口的住房平安问题，在迁入地，搬迁安置房成为当地 最好的住房，搬迁群众成为脱贫群众中受益最大的群体。全市99个深度贫困村，涉及搬迁村到达31个，搬迁总人 口占全省的三分之一，是全省搬迁人口最多的市。集中安置区 共建成住房2.7万套，总面积175万平方米，安置人口 76909 人（其中建档立卡贫困人口 32819人,同步搬迁人口 44090
6、人），人均住房面积23刀2。其中11个村通过整村搬迁彻底改 善了搬迁群众的生产生活条件。作别眷恋的土地。故园，不再是“肠断处”；新家，“日夜 柳条新”。稳！解决后顾之忧“住惯趟坡不嫌陡”。对于有着安土重迁传统的农村人口， 易地扶贫搬迁不能“一搬了之二因地制宜，创新政策，配套服务，多措并举，只有解决搬 迁群众的后顾之忧，才能防止搬迁群众“水土不服”。口县充分尊重当地村民的意见，对全县空心率到达60%以 上，基础设施差，产业基础薄弱的贫困村，做了充分的摸排调 研，反对搬迁人数不超过10%,是个死杠杆。一个村里，有个 养殖大户，怕养的牛没处安置，不同意搬迁，镇里就专门在安 置区附近为他临时租了养殖圈
7、舍；有的村民舍不得旧房的砖瓦, 负责拆迁的同志，就帮助从废墟里一砖一瓦的帮他挑拣本 着公平公正的原那么，口镇对安置房分配采取按照签署拆迂协议 顺序，抓阉分配的原那么。并根据村民实际困难，对年龄偏大， 身体有残疾的村民，优先分配低楼层，担忧搬到镇上生活本钱 提高，安置区利用光伏补贴电费，极大地节约了生活本钱。口县，坚持县里算大账、乡镇算细账，因地制宜、灵活运 作。不仅在安置区选址上尊重群众意愿，更让群众参与了住宅 的设计、建设、监理等环节，组织搬迁群众到安置区打工并全 程监督施工质量，努力让群众搬得放心、住得舒心。口县，在集中安置区1000米范围内配套建设了中医院、 幼儿园、第三中学、农贸市场和
8、就业扶贫加工厂等公共服务设 施，为搬迁户就医、就学、出行、购物带来极大便利，实现“舒 心生活，舒适居住”为了让搬迁群众稳定脱贫，我市实施光伏扶贫覆盖、股份 合作覆盖、种植业扶贫覆盖、低保覆盖、县内就业扶持、县外 就业扶持等一系列帮扶政策，保证了每名搬迁贫困人口至少享 受一项帮扶措施。为了让搬迁群众享受到更高水平的公共服务，集中安置区 建设工程，在统筹使用既有公共服务基础设施的同时，使用易 地扶贫搬迁资金和其他扶贫资金新建了一批教育、医疗、活动 中心等服务设施。根据市直相关部门统计，全市92个集中安 置区，依托附近现有小学74所，新建小学6所，改扩建1所； 依托附近现有幼儿园64所，新建幼儿园1
9、1所，改扩建7所; 依托附近现有医院或卫生室52所，新建卫生室39所。新建活 动室48个，新建其他附属设施49个。富！翻开就业之门裁剪、拼接、粘片、喷胶、缝制，距离安置区不远的口县 口皮具股份车间里，百余名女工紧张地忙碌着，口就 是其中一员。从老家的土房到县城的楼房，口收获了宽敞舒适的新家， 还收获了新工作。“四口人，以前种地，一年到头赚不了多少钱。搬了新家，小区 里的招聘信息多针对贫困搬迁户。抱着试试看的想法来的，有 专业老师培训，越来越熟练了。现在一个月收入两千多，日子 越来越有奔头口满怀信心地说。搬迁是手段，脱贫是目的。没有产业支撑，新的搬迁村只能变成又一个“空心村二 由“搬得出”向“稳
10、得住”“快融入”和“逐步能致富”转变， “两区同建”增加就业是关键。进一步创造就业岗位：易地搬迁安置区周边大力开展种养、 旅游等产业，带动搬迁群众就近就地就业；通过安置区周边的 农业合作社、扶贫车间、龙头企业吸纳搬迁群众就业或季节性 用工灵活就业；在大型安置区配套建设产业园区，鼓励园区企 业吸纳贫困劳动力就业；通过开发扶贫公益性岗位安置就业， 安置搬迁贫困劳动力；在大型易地搬迁安置区设立就业服务平 台，开展专场招聘活动，把就业岗位及时推送给有就业需求的 贫困劳动力，转移局部有外出就业意愿的贫困劳动力。通过2020年5月份摸底排查，全市搬迁贫困人口中，18-59 岁人口共有14248人，其中就业
11、人数到达了 9154人，劳动力 就业率到达了 90%o 60岁以上人口共有20625人，就业人数达 到了 4367人，劳动力就业率到达了 92%o 60岁以上人口安排 公益岗人数到达3216人，占就业人数的比例到达了 74%,就 业帮扶成效明显。为进一步加大后续帮扶力度，我市立足本地资源优势，大 力推进产业扶贫，实施扶贫微工厂、光伏扶贫电站、特色农产 品种植基地、设施农业产业园等一批工程，同步加大社会保障 力度，着力织密“光伏扶贫、种植业扶贫、股份合作扶贫、社 保兜底”四重保障网。同时不断加大土地流转和就业扶持工作 力度，积极开发扶贫公益岗位，多措并举推动后续帮扶工作, 确保将帮扶措施落实到每
12、一户每一人，2018年已实现了搬迂 贫困人口帮扶措施全覆盖。通过对1235户贫困户进行抽样调查，初步测算2020年贫 困搬迁群众人均收入为8815元，比搬迁前的2015年增加了 4659 元。兴！探索开展之路“全村连一条水泥路都没有，砖房不到百分之一，房子一 拆，这里就是一片草滩J这是很多搬迁村，刚拆迁时的真实 写照。而如今，对消失的村庄取而代之的是重生的草原，是集 约化种植的高效农业园区。立足“口”建设，我市加大复垦复绿力度。截止到2020 年12月15日，全市完成土地复垦增减挂钩指标交易12742. 18 亩，交易金额347980. 77万元。完成土地复绿增减挂钩交易 1236. 63亩，
13、交易金额37098. 9万元。从村庄到社区，安置区如何管理，是易地搬迁面临的新问 题。我市围绕探索推进社区党组织、村委会、物业公司、业主 委员会、综合服务站、楼门长协调联动的“六位一体”综合管 理体制，大胆创新，不断完善管理体制机制，各县区在安置区 社区管理方面均取得了积极进展。在口县城安置区、口县口新城、口口乡宜兴社区等条件相 对成熟的安置区，探索实行农村社区化管理模式，逐步建立党 组织领导下的村民代表会（业主委员会）、物业服务企业、就 业服务中心、医疗服务中心、村（居）务监督委员会等组织体 系，并根据搬迁村和居住人数，统一划分网格，设立网格长或 专职网格员，实行安置区网格化管理，提升乡村治理能力。截至目前，全市92个易地扶贫搬迁集中安置区中，新成 立或调整党组织设置的共86个，涉及易地扶贫搬迁安置的党 员人数5068人。土地有序流转、村庄合理撤并、人口规模集聚、社区有效 治理、产业创新开展。走过一个个盘踞深度贫困的山头，趟过一处处脱贫不稳固 的险滩_波澜壮阔的易地扶贫搬迁，用一个个安居故事，谱 写成乡村振兴的田园诗。
