目 录摘 要 IAbstract II引 言 31. 我国公益信托制度 51.1公益信托制度的由来 51.2慈善信托与公益信托比较分析 51.3我国公益信托制度构成要件 61.4 我国公益信托性质特征 62.我国公益信托的发展现状 82.1 我国信托项目的现状 82.2我国公益信托制度在信托项目中的运用 93.我国公益信托的现存问题及不足 103.1我国公益信托制度设立出现的问题 103.2公益信托制度存在的不足 114.我国公益信托现存问题解决之策 134.1外国经验——以美国为例 134.2解决之策——走中国之路 14结 论 16参考文献 17致 谢 18摘 要最早的公益信托出现在英国，其属于信托行为的一部分，也是我国开展慈善活动的重要方式之一目前，我国《信托法》借鉴了英国的慈善信托法，实际上人们对公益信托的立法原理以及如何运行都不太明晰，导致公益信托至今发展不是十分健全，发展也不是很成熟，其制度尚且有很多的问题，而这些问题非常不利于公益信托的进一步发展我国的《信托法》仅规定了公益信托的一些适用范围和基本规则等问题，没有明确的指出公益信托的概念一方面，目前对被借鉴过来的公益信托的制度不是充分地理解。
另一方面，存在诸多被利益诱惑的人凭借该制度以公益的名义赚取利润为了及时的制止该行为，需要充分地展现公益信托的功能有鉴于此，首先，需要在理论上明晰其中的法律价值以及实际功能其次，需要建立健全相关配套的法律法规以此，将该制度运用于实践领域，也能让人们能够有效的了解该制度的内涵和本质，最终为全面推广该制度营造良好的社会环境本文在分析该制度存在的主要问题的同时，提出要进一步完善相关的法律法规，借鉴其他国家有关该制度的先进成果，对比中外类似的案例，总结各国的经验对我国的制度进行改革，并提出了相关的建议，以此增强公民对该制度的认知，希望也能以此促进公益信托的进一步发展关键词：公益信托； 信托行为； 信托法； 法律移植； 公益行为AbstractThe earliest public trust appeared in the United Kingdom, which is a part of the trust behavior and also an important way to carry out charitable activities in China. At present, our country draw lessons from the British charity trust law, the trust law, in fact, the principle of the legislation of public trust and how to run are not very clear, can lead to the development of public trust has not very perfect, development is not very mature, the system still has many problems, and these problems is very unfavorable to the further development of public trust. Chinese trust law only provides some scope of application and basic rules of public trust, but does not clearly point out the concept of public trust. On the one hand, the system of public trust borrowed from is not fully understood at present. On the other hand, there are a lot of people who are tempted by interests to make profits in the name of public welfare. In order to stop this behavior in time, the function of public trust should be fully demonstrated. In view of this, first of all, it is necessary to clarify the legal value and practical function in theory. Secondly, it is necessary to establish and perfect relevant laws and regulations. Therefore, the application of the system in the field of practice can also enable people to effectively understand the connotation and nature of the system, and finally create a good social environment for the comprehensive promotion of the system. Based on the analysis of the main problems of the system at the same time, put forward to further improve relevant laws and regulations, draw lessons from other countries about the system is advanced, the contrast of Chinese and foreign similar cases, summarize the experiences of countries on our country's system reform, and put forward some Suggestions, to enhance citizens' cognition of the system, hope can also promote the further development of public trust.Keywords: Charitable trust; Trust behavior; Trust law; Legal transplantation; Public welfare behavior引 言我国的公益信托制度借鉴了英国的慈善信托法。
其根本目的是壮大公益事业，为公众获取公共利益，而非以盈利作为根本的目的目前，在国外形成了英美法系以及大陆法系两种风格迥异的信托制度尤其是在设立该制度的程序上存在登记主义以及许可主义的不同模式公益信托的起源地是英国，日本、美国等国家都拥有健全的监管体系我国的公益信托起步和发展较慢，出现该现状的主要原因是该制度中的设立制度尚且有着诸多的问题郭美美事件”从侧面反应了我国的公益事业在组织模式以及结构上存在着问题，这极易让人联想起公益信托我国的公益信托制度是借鉴其他国家而形成，对比其他国家的相关制度以及基本的国情，我国对于该制度的实际运用尚存在一些亟待解决的问题我国的该制度起步和发展较慢，出现该现状的主要原因是其设立制度上有着诸如社会监管等问题信托按照信托的根本目的有没有公益性，能够划分成私益信托和公益信托后者意味着以公益为根本目的，为不特定的多数人成立的特殊种类的信托所以，各国的信托法对公益信托的规定都有异于一般的私益信托目前，我国的《信托法》具体规定了公益信托设立的原因、原则以及程序等方面，使得从立法上设立了该制度依据现有的统计数据，我国慈善募捐总额已经达到上百亿，意味着我国的公益事业已经具备的一定的建模，只是根本上成功完成的公益信托的项目为数不多。
经过公益信托的审批、监管和设置了监察人的项目更少如同一些学者说道：“当下的中国不缺少热衷公益事业的人士，同样不缺乏筹集慈善资金的能力，只是缺乏支持公益事业、合理运用慈善基金、诚讲求诚信的慈善机构，此外，最短缺的是保障公益事业长足发展的完善的法规制度”谈到公益，一般会想到慈善事业2020年全面爆发了新型冠状肺炎病毒，使得社会各界知名人士纷纷进行捐助，携手武汉一同度过难关但是，也有不少人假借慈善的名义获取利益这其实和我国当下的公益信托所面临的状况极为相似我国的公益信托在得到落实后，首要解决的主要问题是精准扶贫，以缩小的贫富差距目前，公益信托主要缺少监管以及部门的监督，无法做成真正意义上的公益项目，这导致热衷慈善事业的人士逐渐丧失行动的动力，不能得到国家的鼎力支持，进一步阻碍公益信托的发展，也就更无从处理社会大众普遍关心的问题总而言之，我国当下的公益信托主要遭遇的问题是制度发展中的过程存在着问题，缺少实践经验和理解导致该制度虽有建构却无实举众所周知，公益始终强调要为大众谋取福利，这和慈善事业尚且存在一些差异试图真正意义上发展公益信托，需要做到契合国情，符合国家发展的要求，必须做到改良设立以及监管等相关制度。
国家的公益制度以及慈善事业一定程度上反映该国的公民素质以及公益、慈善水平等方面假如真正的完善了该制度，那么我国的公益信托数量会大幅度增多，也能够充分地体现公益信托的作用，充分地实现公益信托造福社会等功能1. 我国公益信托制度1.1公益信托制度的由来英美法是信托的来源，信托是由“尤斯制”发展而来信托是理财的方式之一公益信托又被称为慈善信托，其是以公益为目的，使社会上的全部或者部分公众受益成立的信托其依照信托制度从事公益事务，也就是说其是利用社会资源从事公益事业的方法，我国的《信托法》用大量的篇幅细致对公益信托进行规定，用以支持公益信托的发展[[] 张敏. 论我国公益信托法律制度的完善[J]. 法制与社会, 2009(15):47.]该法还阐述了其定义，其广泛涉及了救助贫困人口、帮助灾民、发展文化、保护环境等公益事业1.2慈善信托与公益信托比较分析慈善信托来源于英国把土地或其他财产直接的捐助给教会，用于慈善事业慈善和公益的含义并非完全一致澳大利亚颁布的《税收条例》阐述了慈善和公益之间的联系和区别慈善的目的需要与社区利益相符慈善主要体现的是社会作用公益不要求必需为社区利益，不过需要为了大众能够发现的部分功能而存在，也就是不能只是为了满足个体利益。
这意味着慈善能够为部分个体的利益，不过，一定得是利他的公益应该为大众利益，当然自身的利益也会位于公众利益之中从这方面来说，公益也是利己的 慈善主要反映的是人们运用同情、仁慈等互助意识，以此体现其利他主义的价值观纵使公益和慈善皆以公德、奉献等精神作为动机，转化为志愿的形式去为大众提供公共产品和服务，将为大众服务作为根本的宗旨但是，慈善最为主要的目的是为社会的弱势群体提供社会救助或者援助公益则主要强调博爱的精神，其目的在于提高整个社会的福利，妥善处理有关人类今后发展的诸如教育等根本问题1.3我国公益信托制度构成要件 公益信托的构成要件在符合信托的基本构成要件的同时需要满足公益是信托的目的、设立信托是为公共利益、信托利益还须拥有绝对公益性[[] 刘迎霜. 我国公益信托法律移植及其本土化一种正本清源。