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1、实施规划谋求黄河长治久安摘要：国务院批复的黄河近期重点治理开发规划，明确提出了 2001-2010年10年的治理开发目标和实现这一目标的各项 措施，为实现黄河堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬 高的目标，谋求黄河长治久安，奠定了坚实的基础。关键词：黄河规划治理开发2 0 0 2年7月1 4日，国务院批复了黄河近期重点治理开发 规划（以下简称规划），这是黄河治理开发史上的又一个重要里程 碑，它的批复实施标志着人民治黄将进入一个新的历史阶段。黄河是中华民族的摇篮，在很长的历史时期内，黄河流域一直是 我国政治、经济和文化的中心。同吋，黄河频繁的水旱灾害给沿岸人 民带来了深重的灾难，被称为“
2、中国之忧患”。人民治黄5 0多年来, 取得了举世瞩冃的巨大成就。但由于黄河是世界上最复杂、放难治理 的河流，许多自然规律仍未被人们认识和掌握，黄河存在的三大问题 依然十分突出，洪水威胁依然是国家的心腹之患，水资源供需矛盾日 益尖锐，水土流失和生态环境恶化诡未得到有效遏制，严重威胁着沿 黄人民生命和财产的安全，制约着黄河流域及其相关地区的经济社会 发展。面对新世纪国家经济社会发展对黄河的要求，国务院止式批复的 规划，明确提出了 2 0 0 1 -2 0 1 0年1 0年的治理开发冃标和 实现这一目标的各项措施，并要求流域内各省、自治区人民政府和国 务院有关部门高度重视，加强协作，密切配合，共同努
3、力，确保规 划各项目标任务完成。规划的实施，必将进一步加快黄河近期治理开发步伐，为实 现黄河“四个不”（即堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不 抬高）的目标，谋求黄河长治久安，奠定坚实的基础。同时，对于加 快黄河流域及其相关地区经济社会发展，促进西部大开发战略顺利实 施，也具有十分重要的意义。一、重要的地位，显著的成就黄河治理，历来是治国兴邦的大事。1 9 4 6年中国共产党领导 人民治黄以来，特别是新中国成立以后，党中央、国务院对黄河问题 高度重视，领导人民群众和黄河建设者对黄河进行了前所未有的治理 与开发。经过多年坚持不懈的努力，基本形成了 “上拦下排，两岸分 滞”的下游防洪工程体系
4、，防洪非工程措施和人防体系得到了大大加 强，取得了连续5 0多年伏秋大汛不决口的伟大胜利，保障了黄淮海 平原1 2万km2防洪保护区的安全和稳定发展。黄土高原4 5. 4 万km2的水土流失面积己经初步治理1 8万多km2,促进了当地 生产发展，各种水利水保措施年均减少入黄泥沙约3亿t。黄河流域 及下游沿黄地区灌溉面积由新中国成立初期的8 0万hm2,发展到 7 3 3万hm2。黄河还为两岸重点工业基地、大中城市提供了宝贵 的水源。在黄河干流已建在建1 5座水利枢纽和水电站，总库容5 6 6亿m3,发电装机容量1 1 1 3万k W,年平均发电量4 0 1亿k W h o黄河治理开发促进了流域
5、经济社会发展，保障了黄淮海大平原的 安全，为流域经济社会可持续发展提供了有力支撑。同时，广大治黄工作者通过长时期的实践和研究，加深了对黄河 这条世界上最复杂最难治理的河流的基本规律的认识，取得了一大批 科研成果，促进了治黄科学技术的不断进步，加快了黄河治理与开发 的步伐。人民治黄5 0多年來，黄河治理开发的规模和巨大成就，在中华 民族的历史上，是任何一个朝代所无法比拟的，在世界水利史上也是 罕见的。二、规划的编制过程1 9 9 8年底，遵照温家宝副总理有关指示精神，黄委开始开展 T黄河的重大问题及其对策研究，进行了大量的资料分析及调查 研究，为其后规划的编制奠定了坚实基础。1 9 9 9年6月
6、江泽民总书记视察黄河并在郑州主持召开黄河治 理开发工作座谈会，发表了加强治理开发，让黄河为中华民族造福 的重要讲话，指出：“ 2 1世纪即将到来，我们必须抓紧思考一个问题, 即如何从战略的高度，进步把黄河的事情办好，把黄河水害治理好。” 为黄河的重大问题及其对策研究明确了指导思想。2 0 0 0年8 月黄河的重大问题及其对策及黄河防洪、水资源利用、水土保持 等1 0个专题报告上报国务院。2001年11月15日，温家宝副 总理主持会议，专门听取黄河问题的汇报。2 0 0 1年1 2月5日， 朱鎔基总理主持国务院第1 1 6次总理办公会，审议并原则同意水利 部关于加快黄河治理开发若干重点问题的意见
7、。这次会议要求编制 黄河近期重点治理开发规划报国务院审批。2 0 0 2年1月，规 划在北京通过了水利部的审查。其后，水利部广泛征求了中央、国 务院1 8个有关部门及流域8省（口治区）的意见，完成并止式上报 规划，最终于2 0 0 2年7月1 4 口得到国务院正式批复。规划是继1 9 5 5年全国人人一届二次会议通过的黄河综 合利用规划技术经济报告之后，又一部重要黄河规划。规划的指 导思想为：“坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴 利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的原则。把防洪作为黄河 治理开发的一项长期而艰巨的任务，把水资源的节约和保护摆到突出 位置，把水土保持作为改善农
8、业生产条件、生态环境和治理黄河的一 项根本措施，持之以恒地抓紧抓好。从战略高度全面规划、合理安排、 分步推进。以水资源的可持续利用，支持流域及其相关地区经济社会 的可持续发展。”这一思想的冃标直指黄河洪水、水资源紧缺和生态环 境三大问题，并突出体现了国家可持续发展的战略。规划的口标为：通过1 0年的努力初步建成黄河防洪减淤体系， 重点河段防洪工程达到设计标准，基本控制洪水泥沙和游荡性河道河 势；完善水资源统一管理和调度体制，节水初见成效，基本解决黄河 断流问题；基本控制污染物排放总量，使干流水质达到功能区标准， 支流水质明显改善；水土保持得到加强，基本控制人为因素产生新的 水土流失，遏制生态环
9、境恶化的趋势。逐步实现以黄河的可持续开发 利用促进流域及相关地区经济社会的可持续发展，最终实现人与自然 和谐相处。 三、解决三人问题，造福中华民族规划已经得到国务院批复，下一步贯彻实施的任务非常繁重, 我们耍抓住时机，全面开展各项工作，为实现规划中提出的治理 开发冃标，谋求黄河长治久安而努力。1用1 0年左右时间初步建成防洪减淤体系按照“上拦下排、两岸分滞”控制洪水“拦、排、放、调、挖” 处理和利用泥沙的黄河防洪减淤体系基木思路，针对当前黄河下游防 洪存在的主耍问题，近期建设的重点是全面推行下游河道标准化堤防 建设、加快游荡性河道整治步伐、搞好东平湖滞洪区和滩区安全建设、 加强河口综合治理、完
10、善水文测报、洪水和枯水调度等非工程措施。第一，全面加固堤防，推行下游河道标准化堤防建设。做好淤背 固堤、加高帮宽、堤顶防汛道路建设、防浪林工作。目前，黄委已启 动下游河道标准化堤防建设首期工程，规划并开始实施了河南段郑州 兰考1 5 9 km的堤段，山东分两段，6 1 km长的东明段和5 1 km长的济南段，力争5年内将南岸建成标准化堤防。第二，加快下游游荡性河道整治和险工加固的步伐。在黄河下游 高村以上的游荡性河段，主流游荡不定，易造成堤防“冲决”。目前, 黄委已经成立了河道整治研究领导小组、专家组和工作组，并在抓紧 有关工作。加强控导工程建设、险工改建加固。第三，尽快做好分滞洪工程建设。小
11、浪底水库建成后，东平湖滞 洪区仍然是保证山东窄河段防洪安全的关键工程，是今后滞洪区建设 的重点。抓好除险加固工程、安全建设。第四，干流河防工程。重点是宁蒙河段、禹门口至潼关河段、潼 关至三门峡大坝河段、渭河下游、河口段。第五，滩区安全建设。黄河下游滩区面积3 9 5 6 km2,现有 耕地2 5万hm2,村庄2 0 7 1个，人口 1 7 83万。规划对距 堤1 km以内和落河的村庄群众共4 6 . 7万人实施外迁；对封丘倒 灌区2 2. 8万人采取临时撤退措施；修筑村台就地避洪，就地避洪 人口 12 7 . 4 万。第六，修建古贤和河口村水库。根据防洪减淤工程体系布局，为 完善“上拦”工程体
12、系，将在2 0 1 0年前建成支流河口村水库；要 加快古贤水利枢纽前期工作步伐，争取2 0 1 0年前后开工建设。第七，完善非工程措施。重点建设小浪底至花园口区间暴雨洪水 预警预报系统和河口镇至三门峡气象雷达探测预报系统。建立1 5支 “全天候、快速、灵活”的机动抢险队伍，并加强现有2 0支机动抢 险队。通过上述措施的不断实施，可望基本控制洪水泥沙。确保防御花 园口站洪峰流量2 2 0 0 0 m3 / s堤防不决口，基本控制游荡性河 道河势。和对稳定入海流路。上中游干流重点防洪河段的河防工程达 到设计标准。2 把解决黄河水资源不足和水污染防治放在突出位置，进一步 完善水资源统一管理和调度体制
13、，以水资源的可持续利用为流域经济 社会可持续发展提供支撑按照开源节流保护并举，节流为主，保护为本，强化管理的基本 思路，全力做好水资源管理、利用与调度工作。第一，进行黄河灌区节水改造。近期规划黄河灌区新增节水改造 工程面积3 2 3万hm2,20 10年节水面积达到4 8 3万h m 2 , 占黄河灌区面积的643%。第二，建立合理水价形成机制。主要是将水资源费纳入供水水价, 适时调整水价，逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价， 严格实行用水计划管理和定额管理，对超计划或超定额用水实行超额 累进计价。第三，建设水量调度系统。建设全河水量总调度中心，负责全河 水量统一调度；按照断面流量和
14、用水总量双控制的原则，监控运行， 监督各地和骨干水库执行水量调度方案的情况；建设水质实时监控系 统，监督干流省（自治区）界水质状况和入河排污总量控制方案执行 情况；完善水量调度管理制度，加强监督管理，严格调度纪律。第四，加强水污染防治、排污总量控制和断面水质监测。以水资 源保护为基础，加强黄河干流及重点支流河源区的水源涵养保护、中 游水土流失区的血污染源控制、流域湿地生态恢复和保护工作。完成上述主要措施后，可望进一步完善水资源统一管理和调度体 制；节水初见成效，灌区灌溉水利用系数由现状的04左右提高到 05以上，大中城市工业用水重复利用率由现状的4 0 %6 0 % 提高到7 5 %左右；水资
15、源供需矛盾初步缓解，一般年份基本解决断 流问题；进入黄河干流的污染物符合总量控制要求，黄河干流水质满 足水功能区要求。3进一步加强水土保持，基本控制人为因素产生新的水土流失, 遏制生态环境恶化趋势，力争1 0年内水土保持见成效按照防治结合，保护优先，强化治理的基本思路，重点在黄土高 原水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区，因地制宜， 分区治理。近期规划水土流失综合治理以黄甫川、孤山川、規野河、 秃尾河、无定河、三川河、听水河、红河等3 2条支流水土保持生态 工程建设为重点，总面积1 2. 1万km 2,其中多沙粗沙区规划治 理面积5 . 5万km2o黄土高原地区水土保持生态建设耍坚持
16、工程、 生物、耕作措施相结合，充分发挥生态系统自我修复能力，以小流域 为单元，综合治理。把治沟骨干工程和淤地坝为主要内容的沟道坝系 建设作为小流域综合治理的主休工程，加强沟道坝系建设，注重坡面 治理，强化预防监督。通过上述措施的实施，近期可望基本控制人为因索产生新的水土流失，黄土高原新增治理水土流失面积1 21万km2，平均每年减少入黄泥沙达到5亿t,水土保持初见成效，遏制生态环境恶化的 趋势。4 加快“三条黄河”工程建设，加强有关前期工作，把黄河治理开发与管理全面推向现代化大力开展黄河基础研究，主要研究水土保持和水沙变化、中游水 库运用、下游河道演变及河道整治、河口演变及治理、模拟技术等。 冃前，黄委已经确定今后5年内每年投入研究经费5 0 0万元进行黄 河基础研究，并以此为契机制定科学的人才培养和引进计划，来提高 黄委
