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1、实例分析基层政府公共文化服务供给状况-中央民族大学行政管理硕士论文开题报告一选题意义随着我国经济的快速发展和社会的全面进步以及人民牛活水平的不断提高，人 们对文化等精神生活的需要比其他物质生活的需要增长的更快，也更为迫切。 政府作为公共产品最主要的供给者，冇责任和义务为全社会提供冇效的公共文 化产品，因而，在公共政府这一条件下，必须做出政府在公共文化生活中应有 的努力，并尽可能地提供与社会发展水平相一致的公共文化生活条件，以更好 地满足人民日益增长的文化需要。因而，构建社会主义的公共文化服务体系成 为社会主义现代化建设中非常重要的一环。中共中央关于制定国民经济和社 会发展笫十一个五年规划的建议
2、中提出，“积极发展文化事业和文化产业。 加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务 体系。”可见，国家已将公共文化服务体系的建设摆上了相当重要的位置。同 时，如何更好地构建公共文化服务体系，提高政府尤其是地方政府公共文化供 给的能力已然成为一项重要的研究课题，具体理论和现实意义主要体现在以下 方面:现实意义：(1)地方政府公共文化服务水平的提高有利于国家整个公共文化服 务休系的运作和增加当地人民对政府公共服务的满意度。公共文化服务休系的 功能在于保障公民的基木文化权益，促进社会文化和谐，建设民族文化家园并 最终实现城乡文化服务覆盖。地方政府在构建这一全国性的公共文化服
3、务体系 中的角色是基础性的。整个公共文化体系的建立是一个庞大的网络，各地方政 府形成这个巨大网络的众多网点，只有各个网点都具备了相应完善的功能，这 个网络才能最大程度的发挥作用，最大限度的惠及全民。同时，地方政府作为 一个地区的“心脏”，是供应各个“器官”能量的源头，在国家努力建设社会 主义和谐社会的背景和前捉下，只冇源源不断地向民众输出新鲜的、适合需求 的“血液”，才能让群众对政府工作满意，反过来更能支持政府工作，也才能 更好地完成和谐社会的构建。(2)为国家制定公共文化政策、完善公 共文化服务体系提供实证材料；为当地政府尤其是文化服务部门提高公共服务 能力，输出更适合民众需要的文化产品提供
4、新的思路及参考性建议，以解决当 地公共文化产品供给实践中的疑点和难点问题。理论意义：(1)地方政府在响应国家构建公共文化服务体系的过程小做出了许 多努力，只有设定一定的标准来评价哪些措施有效，哪些行动效果不明显，才 能更好地提升地方政府的服务能力。而这一评价休系目前理论界尚未有定论， 因而通过设定一定的评价参数來评价政府公共文化产品供给的适用性，反过來 也可以在理论上验证这些参数是否科学可行，有利于公共文化服务体系中的公 共文化绩效管理与评估相关理论的不断完善。(2)通过实证研究，从理论上提 出公共文化产品和服务的供给必须坚持政府财政投入与社会力量相结合的治理 模式。二研究相关动态1国内相关研
5、究动态：公共文化服务体系研究是一项理论与实践并进的研究课题，口概念提出以后， 相关研究不是很多，尚不成熟。从总体来看，理论研究落后于实践，研究者来 自于文化理论学者、公共管理学者以及各文化行政部门和文化事业单位的管理 人员，受学科和原先研究背景的限制，大部分全盘把握能力较弱。国内第一木 相关论文集是文化部社图司、中国文化报社主编的中国公共文化服务体系建 设论从，集中了一些学者对构建公共文化服务体系最初的理论探索，及公共 文化服务从业人员对实践的总结与思考。学者集体撰写的公共文化服务体系 研究是国内第一本较成体系的探讨公共文化服务体系问题的专著。从口前研 究现状来看，国内学者主要围绕公共文化服务
6、休系相关概念、构建主休、公共 文化财政及投入机制、运行机制创新、绩效管理与评佔、农村公共文化服务体 系建设等问题进行探讨。(1) 对公共文化产品、公共文化服务体系等基木概念的探讨对于公共文化产品与服务存在的意义，学者章建刚认为，任何文化产品在本质 上都是公共的，与共同体全体成员的身份认同相关；同时，公共文化服务存在 的合法性依据來口于市场失灵。这一观点站在市场与政府关系的角度，概括出 了公共文化服务得以产生和存在的原因。齐勇锋认为，政府必须捉供纯公共文 化产品和准公共文化产品，前者直接关系到国家文化主权、文化信息安全或社 会稳定，或与民族文化创新、传承直接相关，其供给容易出现市场失灵；后者 虽
7、然在消费上具有私人产詁的竞争性，但在技术手段上难以实现排他性消费的 服务和收费，或虽可以实现排他性的收费，但由于边际收益不足以弥补边际成 本，需采取曲政府和市场混合提供的模式。绝大多数公共文化产品可以归入这 一类。对公共文化服务体系概念的界定，国内学者普遍认同深圳学者捉出的一一它是 以实现公民文化权利为逻辑起点，是满足社会的公共文化需求，向公众提供公 共文化产品和服务行为及其和关制度与系统的总称，是国家公共服务体系的有机组成部 分。对公共文化服务体系的内容，目前存在多种理解，尚缺乏一定的标准。e 如，齐勇锋认为体系应包含四个方面：文化理论和文化价值体系的创新机制； 公共文化设施和文化生态坏境；
8、公共文化服务事业的混合微观主体；法律政策 支持体系和监管体制。4深圳学者认为体系应包括：公共文化产品和服务；文 化政策法规及管理体系；公共文化服务提供主体；公共资源配置；绩效考核制 度。他们从不同的角度予以分类，都具冇一定的合理性。(2) 公共文化服务体系构建主体研究丁元竹、江汛清指出，英国等西欧国家的政府都是通过非营利组织来向社会递 送公共服务的；美国联邦政府和州政府以及地方政府，也是直接或间接支持慈 善和志愿组织提供各类社会服务的。他们建议可以借鉴西方发达国家经验，通 过法规和政策的制定，鼓励非政府的公共组织与更大范围的公众参与到公共文 化服务的管理主体中來，以弥补政府在一定条件卜的失灵。
9、丁煌从传统文化角 度也看到中国的公民社会尚未发育健全，民间没冇捉供和管理文化服务的能 力。因此他认为，大部分的公共文化服务仍然有赖于政府来提供和管理，提供 公共文化服务应该是政府的重要任务之一。毛寿龙则认为，公共产品并不一定 要由政府主导，对公众有益的产品和服务，包扌舌图书馆、博物馆等，可以由政 府、社会以及个人共同参与。政府不应垄断公共文化服务，而应向社会、个人 提供参与的机会。李军鹏则从现代文化产品的生产模式角度提出政府、非政府 组织和个人共同参与、国家保证基础和重点、社会共同兴办的多元主体形式。（3）公共文化财政及投入方式研究魏鹏举认为，发达国家的文化资助方式日趋社会化、多元化，形成中央
10、与地 方、政府与市场、直接与间接结合的混合资助格局，逐渐趋于一种更符合公共 经济学的财政资助方式。曲于历史的原因，我国现行财政体制存在结构性缺 陷，总体上说，还是一个经济投资 型财政体制，今后需要逐步向公共服务型 财政转变。不过，由于我国与西方国家市场经济发展的程度和制度环境存在差 异，我们必须置身于小国国情来学习借鉴西方发达国家相对成熟的经验。齐勇 锋提岀转变公共财政投资机制，强化投资绩效考核和国有文化资产与资源管 理，以公共财政投资为主渠道，综合运用多种投融资工具和多种形式的财税优 惠政策，广泛吸引社会资木和产业资木进入公共文化服务领域。同时，他还指 岀利用市场机制改革公共文化服务的资金投
11、入和运行方式，采用政府采购、委 托生产、特许经营、公共文化项目外包等方式，提高公共财政的投资效益。 对公共文化服务的资金投入方面，大部分学者倾向于立足中国国情，发达地区 可逐步采取政府与市场混合提供的方式，但欠发达地区及农村还需要以政府提 供为主。在公共文化财政投入方而，国内学者普遍赞同加大投入的观点，但在 投入方式上存在不同主张，或主张效率第一，加强财政投入的绩效监管；或主 张公平第一，财政投入应向农村和基层倾斜；或主张效率与公平兼顾，加强机 制创新。（4）公共文化管理运作机制创新研究当代西方发达国家在文化的公共管理上十分重视机制的运作，讲求方法与目标 的统一，积极寻求和开发可操作性的管理方
12、法，以提高管理绩效。在将市场作 为资源配置工具时，国内学者大都持较为谨慎的态度。齐勇锋认为，既要进一 步开放投资准入门槛，引导社会资本和产业资本进入公共文化服务领域，同时 也要在文化市场投资准入方面实行内外有别的原则。韩霞也认为，一方面，通 过对国内外文化资源的整合，积极拓展国际市场，不断提高文化竞争力；另一 方面，要充分认识到国家Z间意识形态上的井界性，既要利用WTO对发展中国 家所规定的特殊和差别待遇，同时也耍利用WTO针对文化服务领域特殊性所作 的例外规定，在保障国家利益和文化安全的前提下，提高文化服务业的开放 度。（5）公共文化绩效管理与评估研究目前，国内缺乏公共文化领域绩效管理与评估
13、的系统研究。马国贤从政府文化 事业支岀入手，对文化机构的绩效预算管理作了一定的分析，他认为文化事业 支出的绩效预算管理应体现“为顾客服务”的思想和文化行业的特点，因此投 入吋应分清不同文化产品，实行不同的财政补贴政策；应体现“花钱买效果” 的原则。他述以图书馆与电台为绩效管理案例分析了公共文化服务体系中具体 机构绩效管理与评估实施内容与方法。公共文化服务绩效评估研究的关键是评估指标及评估准则的确定，这既要考虑 到公共文化服务开展的期望目标，也要顾及公众的实际需求，其科淫性和冇效 性直接影响着绩效评估的成败。对于指标研究，内地学者刚刚开始，述未在实 践中检验。沈槊舒认为，公共文化服务休系如果兼顾
14、内容形式各个方面，至少 有十类指标：公共文化产品（服务）内容指标；社会需求度指标；关于文化资 源数量和状态的指标；设计功能和文化服务载体的文化含量、科技含量指标； 公共文化管理运营者职业素质指标；公共文化服务功能的效益指标；实现设计 功能、服务对彖满意度、合理成本和运行状态指标；公共文化产品（服务）国 家或行业技术标准；关于动议、决策、生产、供应、评佔、效果、全流程的规 范性指标；资金运用的指标。深圳学者认为，指标设计应分四大类：发展规模指标；政府投入指标；社会参与指标；公众满意度指标。国 外学者在作指标研究时，通常会以具体案例來检验指标的冇效性并修正原冇方 案，国内目前缺乏相应的研究程序，因
15、此指标使用的合法性不足。（6）农村（及弱势群体）公共文化服务体系建设研究农村文化是公共文化服务体系中最大的薄弱环节，国家已在2005年11月出台 T关于进一步加强农村文化建设的意见，表明我国政府对自身作为农村公 共文化服务体系建设的责任主体已予以明确，但对于如何实现农村公共文化服 务供给的最大化和最优化，真正满足农民群众的基木文化需求，国内学者述有 争议。韩敬霞认为，我国农村的公共文化服务虽然一直曲政府提供，但所谓的 四级公共文化服务网络在很多地方根木就不存在，农村公共文化服务十分缺 乏。在国家财政投入不可能大幅度提高的情况下，可以利用市场机制，引入自 由选择机制改变农村公共文化服务的供求关系
16、；引入公平竞争机制提高农村公 共文化服务的质量和数量。但有学者认为农村文化建设主要是公益性文化，其 产品和服务供给制度主要着眼于社会效益，以非营利性为目的，因此质疑农村 公共文化服务的供给是否适合由市场机制起作用。窦维平认为，在中国目前的 现实条件下，农村文化领域还是一个市场无力调节的领域，需要政府提供完善 的文化政策与服务，创造-个有利于人民群众文化发展的健康有利环境，通过 公共文化基础设施建设，为农民提供市场机制所不能提供的公共文化产品和服 务，实现社会的文化公平和正义。还有些学者在农村公共文化服务路径选择上 倾向于政府主导与市场调节相结合的方式。李燕认为，在农村公共文化服务体 系构建过程中，政府担任着不可推卸的责任，但政府捉供公共文化服务的方式 应该是多元化的，它可以采取免费直接提供、全额出资购买和对公共文化服务 给予适当奖励等。2国外相关研究动态：在国外关于文化理论的文献中，对文化理论以及文化发展中存在的动力、矛盾 等研究的较多：如美国丹尼
