一、 适用范围 2二、 编制依据 2三、 事件类型和危害程度分析 2四、 应急处置工作原则 3五、 组织机构及职责 31、 应急组织体系 32、 项目部群体性事件应急救援机构及职责 4六、 预警和预防机制 51、 信息监测与报告 52、 预警支持系统 5七、 应急处置 61、 响应分级 62、 分级响应程序 63、 处置措施 7八、 信息报告程序 81、 接警与通知 82、 应急通讯联络系统 8九、 后期处置 91、 后期工作 92、 经验教训总结 9十、应急演练及评审改进 9十一、保障措施 101、 资金的配备 102、 通讯与信息保障 103、 交通运输保障 104、 医疗保障 105、 自身安全保障 10群体性事件专项应急预案一、 适用范围本预案指导范围包括项目部群体性事件的预防、预警及处置本预案所指群体性事件，主要包括: 到项目部及其工点信访接待场所群体上访，达到预警人数的；因信访稳定突出问题到重点地区聚集、堵 塞交通，造成较大社会影响的；因施工、征地拆迁、安全环保事故等问题引发的地方群众群体性事件二、 编制依据1、 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）。
2、 《中华人民共和国集会游行示威法》3、 《中华人民共和国游行示威实施条例》4、 《中华人民共和国治安管理处罚法》5、 《重庆市轨道交通工程建设安全生产事故应急预案》三、 事件类型和危害程度分析群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定 时间中，突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行 为1、 群体性事件的诱发成因利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是群体性事件产生的基础性根源；项目部工作失缺是群体性 事件发生的政治因素；项目部管理失控、项目部权威结构失衡是群体性事件产生的体制性因素；员工的 民主法治意识失重是群体性事件产生的文化因索；媒体舆论导向失控，各种具体利益的冲突，是引发群 体性事件的导火索目前群体性纠纷呈现出一些值得我们注意的新情况：一是纠纷数量逐年增加，纠纷 类型趋广，上访部门应付不了二是反映的问题复杂，难度较大，上访部门解决不了三是上访局势趋 烈，主体激愤，从众呼应，随机突发，幕后怂恿，手段越轨，“缠访”增多，上访部门控制不了2、 群体性事件特点一是复杂性导致群体性事件的因素越来越多，参与人员越来越复杂；二是起因具有一定的合理性。
从一些突出的群体性事件的起因分析，应该说绝大多数集体上访甚至闹事都有一定的理市，即有其合理 的部分，而真正无理取闹是极个别的，因此往往容易引起社会的关注三是扩展性参与的外延扩大, 数量递增，规模呈扩大化趋势；四是组织性许多群体性事件都有一定的酝酿过程，常常有事件的组织 者和骨干分子，少数施工班组的领导人甚至就是直接的策划者并有向组织严密，呈明显政治化发展倾 向；五是违法性当前群体性事件激烈程度加剧，恶性事件上升，多数伴随着违法行为，造成的后果越 来越严重；六是反复性从群体自身来看，以聚众闹事的方法来达到某种目的，事实上确实促使一些问 题得到了解决与落实，这难免会在一定程度上强化部分群众“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决” 的心理，从而造成群众长期缠诉闹事，处置难度加大四、应急处置工作原则1、统一领导，分级负责，属地管理，分工协作群体性事件的处置工作要在事件发生地党委、政府的统一组织领导下，事发单位积极配合做好现场 处置工作项目部党政主要领导要到现场，直接参与指挥处置工作做到条块结合、以块为主，分工负 责、有机协作2、预防为主要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层, 把矛盾化解在萌芽状态。
3、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止 矛盾激化4、快速反应形成处置群体性事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快 速，应对正确，依法果断处置五、组织机构及职责群众性事件应急救援工作实行项目第一责任人负责制和分级分部门负责制，由突发事件应急救援小 组统一指挥抢险救灾工作当爆破事故发生后，各有关职能部门要在应急救援领导小组的统一领导下, 按照《预案》要求，履行各自的职责，做到分工协作、密切配合，快速、高效、有序地开展应急救援工 作1、应急组织体系应急救援组织体系图2、项目部群体性事件应急救援机构及职责2. 1项目部应急救援领导小组组长：刘声辉，负责全面管理和协调工作组长职责：负责群众性事件应急预案的启动实施、小组人员分工、负责事故现场新闻管理与信息发 布的决定，向上级单位请示启动上级部门应急预案等组员：范斌危志雄吴义榕陈时光刘飞方斌吴坤松吕超严世卿 吕程勇 杨长均组员职责：在组长领导下具体负责组织所分管的救援小组的救援活动，并对组长负责应急救援领导小组职责：统一领导项目部群众性事件处置工作，负责与上级应急救援指挥部沟通与 协调，服从政府、业主指挥部的领导和安排；组织编制群众性事件应急救援预案；对事件迅速做出应对 决策，并组织、指挥处理疏导工作。
事件发生后应急救援预案启动，充分利用和发挥现有救援资源，及 时联系社会救援机构，对己有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息、工作方式进行资源整合, 及时处置事后，负责对事故原因、责任人认定等进行调查分析2. 2工作组（1）接待组组长：陈时光组员：征拆办、调度室职责：负责现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集、整理2） 信息组组长：吴义榕组员：工程部、工点负责人、工程师职责：负责收集、汇总并报告群体性事件的信息和处置工作进展情况3） 联络和维护秩序组组长：危志雄组员：安质部、工点安全员职责：负责与上级有关部门、分公司的联络，并协助当地公安部门做好接待处置现场的秩序维护工 作4） 后勤保障组组长：刘飞组员：办公室职责：负责工作人员的用餐、住宿、车辆安排等事项，并根据需要协调、落实上访人员的食宿和中转车辆等和预防机制1、信息监测与报告项目部建立健全矛盾纠纷排查调处机制加大对可能引发群体性事件矛盾纠纷的排查力度，做到早 发现、早报告、早处置对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，项目部要积极协调当地政府有 关部门认真做好化解矛盾的工作，尽量避免群体性事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报建项 目部领导小组。
2、预警支持系统项目部要建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效、 灵敏地获得深层次、预警性信息,保证信息渠道畅通3、应急信息报送主要内容a） 事件发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况;b） 人员情绪和行为程度；c） 提出和要求解决的主要问题；d） 单位领导及有关单位采取的措施;e） 初步分析和工作意见；f） 事态发展态势及预测;g） 需要报告的其他事项七、应急处f1、响应分级群体性事件等级的确认，主要根据群体性上访行为的激烈程度、涉及人员的规模以及对项目部和社 会稳定的危害程度划分1）特别重大群体性事件（I级）在当地一次参与人数200人以上的；到中央国家机关、自治区党委、政府机关、集团公司机关、股 份公司机关聚集的上访人数100人以上的；因施工、征地拆迁、安全事故等问题引发的地方群众群体性事件，聚众人数300人以上的，情绪非常激动，严重影响正常的工作秩序、生产秩序，并有打、砸、抢 等严重违法犯罪行为的；视情况需要作为I级对待的其他事件2）重大群体性事件（II级）在当地一次参与人数在100人以上，200人以下的；到中央国家机关、自治区党委、政府机关、集 团公司机关、股份公司机关聚集的上访人数50人以上的；跨企业、跨地区、跨行业联片、纠合、串联 进京上访人数30人以上的；因施工、征地拆迁、安全事故等问题引发的地方群众群体性事件，聚众人 数100人以上，300人以下的，严重影响正常的工作秩序、生产秩序，并有进一步发展趋势的。
3）较大群体性事件（III级）在当地一次参与人数在50人以上的；到中央国家机关、自治区党委、政府机关、集团公司机关、股份公司机关聚集的上访人数20人以上的；跨企业、跨地区、跨行业联片、纠合、串联进京上访人数10人以上的因施工、征地拆迁、安全事故等问题引发的地方群众群体性事件，聚众人数50人以上, 100人以下的，影响到正常的工作秩序、生产秩序，没有打、砸、抢行为的上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数2、分级响应程序（1）特别重大群体性事件（I级）响应：a）特别重大群体性事件发生后，施工现场应立即将相关信息在第一吋间报送项目部领导小组在 领导小组的统一指挥下，积极协调当地党委、政府开展处置工作b）接到相关信息后，在领导小组组长指挥下，应立即启动本预案，根据情况派员赶赴现场组织协 调处置工作C）项目部领导小组应及吋将有关情况上报重庆轨道集团及北车建设工程有限公司应急办公室2） 重大群体性事件（II级）响应：a） 重大群体性事件发生后，施工现场应将相关信息在第一时间报送项目部领导小组在领导小组 的统一指挥下，积极协调当地党委、政府应急指挥机构开展处置工作b） 接到相关信息后，项目部领导小组应及时启动本预案，根据情况派员赶赴现场组织协调处置工 作。
c） 项目部领导小组应及时将有关情况上报重庆轨道集团及北车建设工程有限公司应急办公室3） 较大群体性事件（【II级）响应：a） 较大群体性事件发生后，施工现场应将相关信息在第一时间上报项FI部领导小组b） 现场各级部门要在项目部领导小组的指挥下，妥善处置，并将处置结果上报重庆轨道交通集团 及北车建设工程有限公司应急办公室3、处置措施（1） 明确处置群体性事件的责任分工，突出快速反应和项目部内部Z间及与当地党委、政府Z间 的预案对接、联动配合领导小组决定派员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场, 按照职责分工，迅速投入处置工作确保群体性事件的处置反应迅速，协调有力，依法妥善处置，及时 控制事态，防止发生蔓延2） 发生群体性事件，施工现场应立即向领导小组报告，启动本项目部应急预案妥善处置领导 小组将视事件规模及严重程度,决定是否派工作组到现场协助处理项目部党政主要领导要立即到现场, 面对面地、耐心细致地做好群众工作和相关政策解释工作，及时疏导和化解矛盾，并直接参与指挥现场 处置3） 发生到重要场所、重庆市政府机关单位、重庆市轨道交通集团有限公司、四号线四标项目部 的群体性事件，由领导小组启动本预案。
接待组、联络和维护秩序组要劝导上访人员迅速离开聚集地, 到指定接待场所反映问题如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流或在当地公 安机关的指挥、组织下，在最短的时间内有效处置，安全劝返4） 信息组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，通过快报、报告等形式向领导小组或有 关部门报告情况情况紧急或当吋不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果5） 对在群体性事件中出现围堵、冲击机关，拦截车辆，破坏公共财产，危害人身安全，推打谩 骂接待人员，设置路障、阻碍交通，打横幅、展示人字报、书写标语散发传单、进行煽动性演讲，打砸抢、损坏公共设施等违法违规行为时，首先动用保卫力量进行制止，同时请求公安机关。