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1、高速公路建设管理问题浅析摘 要：高速公路作为现代综合交通运输网络中的重要组 成部分，在国民经济发展中发挥的作用越来越重要，本文主 要论述了高速公路建设过程中的建设管理，分析了设计、招 标、监理、等环节对高速公路建设中的有关问题，并提出了 相关对策。关键词：高速公路建设；工程监理；建设管理存在问题 对策分析高速公路项目周期长，投资大，技术含量高，影 响因素多，在高速发展时期就会出现一些需要解决的问题。 这些问题，就是本文要加以研究探讨的重点。一 建设设计设计是从技术上和经济上对列人计划内的公路建设项 目进行全面规划，是具体指导工程建设的蓝图。设计质量的 好坏，直接影响到公路工程产品的优劣，一流的
2、公路工程产 品，必须以一流的设计为前提。如果设计不科学、不合理， 必将导致公路建成后“先天不足，后患无穷”。高速公路建设任务批准后，应进行设计招标。通过招标, 选择技术力量雄厚，设计经验丰富，有髙速公路设计资质能 力的高水平设计单位进行设计，并应进行设计监理。高速公 路的每一阶段（初步设计、技术设计、施工图设计）完成后, 都要组织有丰富设计经验和施工经验的专家进行会审，提出 审查意见，使最后施工图设计阶段的设计成果具有当代国际 先进设计水平。高速公路设计，除了严格按照设计规范进行设计外，必须从工程所在地实际情况出发，因地制宜，使路基、路面具 有足够强度和稳定性。应对路面结构设计以及路面排水设计
3、（尤其是路面结构排水设计）给予足够的重视。路面基层应 采用抗冲刷能力较强的水泥稳定碎石、二灰碎石等半刚性材 料，对于路面底基层，应注意其所合的粘土比例成分不宜过 大，因为粘土比例成分过大的半刚性材料，其干缩性和温缩 性较大，且遇水（经沥青面层裂缝渗人到基层、底基层表面） 结构层表面容易软化，形成强度软弱层，在车辆荷载和雨水 作用下容易产生冲刷卿浆现象，导致路面早期破坏，因此， 高速公路基层不应使用粘土成分的半刚性材料。高速公路设计，应特别注意涵洞、通道的设置要从实际 出发，方便沿线人民群众的生产和生活。通道的设置，一定 要与当地政府、村委签订协议。%1. 招标投标制度为完善公路工程招标投标制度
4、，确保工程建设顺利进 行，建设单位（业主）在编制招标文件时，要对投标人的资 质、项目经理在岗时间、工程质量等级等给予明确规定。在 招标过程中，要对投标单位进行严格的审核审查。对高速公 路建设项目的投标人，要求其必须具备公路施工一级企业 资质，并且承担过高速公路施工任务。在评标时，要从投标 人的报价、施工组织设计、财务状况、投人人员及设备、业 绩及投标书的完整性等方面进行全面的科学评价。对评出前 几名的投标人都要进行答疑，进一步澄清投标书的有关问 题，要对投标人施工过的高速公路建设项目及所在地的建设 单位、监理单位及交通质监部门进行实地考察和调查了解。 对施工信誉低、履约能力差、施工质量差的投标
5、人，要实行 一票否决。在评标定标过程中，要坚持公平、科学、择优原 则，定出高水平的施工单位，为修建出一流的高速公路奠定 牢固的基础。%1. 监理招标建设单位能否选择好监理单位在很大程度上决定了工 程建设的成败。因此，建设单位应从社会信誉、工程监理经 验、与建设单位及施工单位的合作协调能力等方面全面科学 地通过监理招标选择出高水平的监理单位，为工程提供高水 平的监理服务，确保工程三大目标得以最优实现。四、高速公路建设管理中存在的问题1、高速公路建设 成本高，资金控制难度大。一是银行借款的非理性。目前各 项目单位都希望有足够的资金来保证高速公路建设资金的 需求，为了不使到时没有资金支付，所以各项目
6、单位的财务 负责人只好提前借款，背上了沉重的利息负担，加大了建设 成本。二是管理费用严重超支。各高速公路建设项目单位因 其计量支付金额相对较大，日常经费开支相对较小，对其管 理费用开支就有点大手大脚，不太注重经费的节约，管理费 用居高不下。三是建设成本不断上升，风险加大。今后建设 的高速公路多分布在山区，任务艰巨，造价高昂，建设成本 将大幅度上升。2、我国高速公路投融资体制不适应经济社 会发展需要。一是投资渠道单一。我国高速公路建设主要依 靠中央和省一级的政府单位进行规划、建设、维护，资金来 源渠道单一。二是融资成本增加。随着机构改革的不断推进, 许多事业性的高速公路单位逐步转为企业，政府的资
7、金优惠 政策、产业扶持政策和银行低息贷款政策都无法享受，造成 了高速公路运营成本高、债务负担重的现状。三是融资风险 攀升。融资风险主要是指制度风险和经济风险，其中高速公 路融资的经济风险主要指价格风险、收入风险等。3、相关 法律法规不健全，公路收费政策滞后。一是收费公路政策。收费公路管理条例：“公路发展应当坚持非收费公路为 主，适当发展收费公路”，但是在收费公路的实际发展过程 中，却直接表现为收费公路规模偏大。目前我国所有的高速 公路、近80%的一级公路、40%的二级公路都是属于收费性质。 二是允许收费权转让政策。交通部颁布了一个关于收费权转 让的法规公路经营权有偿转让管理办法。从执行效果来
8、看，该法规在从资本市场筹集公路建设资金方面发挥了重要 作用。但是与不断发展的公路收费权转让交易已不适应。三 是收费站点审批管理不严，有所失控，造成公路沿线收费站 （点）过多、过密，影响了车辆的正常行驶，公路使用者反应 强烈。4、高速公路施工中监督不到位，存在质量隐患。一 是工程实施过程中，中标的施工单位与投标时的承诺及投入 发生很大偏离，即“贯标”工作不能自始至终，挂靠资质、层 层分包现象严重，对工程质量造成潜在威胁。二是监理队伍 膨胀，人员素质良莠不齐，监理人员素质也不尽相同，对工 程的质量造成威胁。三是市场竞争的激烈，导致工程“低价 中标”情况增多，容易发生偷工减料、合同纠纷等问题，直接
9、影响工程质量、进度和费用，得不偿失。五.解决高速公路 建设管理中问题的对策分析1、多管齐下，加强高速公路建 设成本控制。一是转变观念，加强领导。这是高速公路建设 成本控制的重中之重，因为从思想上重视建设资金的节约， 是高速公路成本控制的先决条件，各地交通主管部门和项目 法人单位的领导和广大职工，都要增强风险意识，树立起一 种高度负责的精神，将有限的资金用活、用好。二是科学预 测资金需求，合理安排银行借款，计算出差量资金需求量， 再按此需求量借款，尽量保证资金存量达到最低点。三是加 强管理费用管理，节约开支。要加强思想上的认识，使每人 都要有较强的责任心，严格按照制定的规章制度办事，不循 私情。
10、2、完善我国高速公路投融资体制，解决融资难的问 题。一是进一步拓宽融资渠道。融资渠道要由政府拨款的单 一渠道向政府拨款、政府控股参股、企业利用市场融资和民 间、外商直接融资、发行债券、上市募集、世行和外国政府 贷款等相结合的多样化融资渠道转化。二是推进高速公路建 设产业化、市场化。加快髙速公路建设项目投融资体制改革 的目的是要解决建设资金严重不足的状况。而高速公路建设 产业化、市场化，是建立与社会主义市场经济体制相适应的 高速公路建设投融资体制的内在要求。由于民间资本进入高 速公路建设领域旨在追求投资回报率，而投资回报率主要是 由投资规模、技术设备、经营管理、市场状况等多种因素决 定的，所以只
11、有对高速公路建设项目实施产业化、市场化经 营，才能为民间资本的进入准备必要的条件，从根本上解决 高速公路建设项目投资不足的问题。3、完善相关法律政策 体系、创造良好投融资环境。政府应加快制定和完善相关法 律、法规和政策体系，不断健全和完善法律政策环境。通过 加强法律、法规建设，规范政府、中介机构、金融机构、企 业等各方的权利和义务，规范各方行为；通过制定政策，引 导社会资金投资高速公路建设项目，鼓励社会资本投资交通 流量较大、财务效益较好、具有较强投资吸引力的干线高速 公路投资项目；科学合理确定收费高速公路定价方法，保障 投资者投资高速公路建设项目有利可图，保障公共利益；通 过业主招标制度，开
12、展公平竞争，维护高速公路投资者的合 法权益，吸收多方资金进入高速公路建设领域；给予民营企 业与国有企业享受同等政策待遇的权利。与此同时，应加大 对法律执行和监督的力度，加强法制宣传，为高速公路建设 项目在我国的顺利实施扫除障碍。4、狠抓高速公路施工环节，提高施工质量。一是加大 设计力度，提高设计质量。设计质量的好坏，直接影响到公 路工程产品的优劣，一流的公路工程产品，必须以一流的设 计为前提。如果设计不科学、不合理，必将导致公路建成后 “先天不足，后患无穷”。高速公路建设任务批准后，应进 行设计招（议）标。通过招（议）标，选择技术力量雄厚， 设计经验丰富，有高速公路设计资质能力的高水平设计单位 进行设计，并应进行设计监理。二是强化招标投标制度，选 择高水平的施工单位。为完善公路工程招标投标制度，确保 工程建设顺利进行，建设单位（业主）在编制招标文件时， 要对投标人的资质、项目经理在岗时间、工程质量等级等给 予明确规定。三是实行监理招标，选择高水平的监理单位。 建设单位能否选择好监理单位在很大程度上决定了工程建 设的成败。因此，建设单位应从社会信誉、工程监理经验、 与建设单位及施工单位的合作协调能力等方面全面科学地 通过监理招标选择出高水平的监理单位，为工程提供髙水平 的监理服务，确保工程三大目标得以最优实现。
