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1、漫谈国际高等教育改革趋势主讲人史朝史朝小介：史朝是国家教育行政学院国际教育教育部主任、教授，是教育 学博士，东北示范大学，中央民族大学的兼职教授，多年來，史朝教授致力于教 育、高等教育的研究，发表学术论文三十余篇，出版专著四部，并承担了国家十 一五期间的重点课题。为了能够共享这种资源，黄河科技学院真诚邀请史朝教授 为三万多名师生做客座教授，对学术方面进行指导和帮助。咋天到在黄河科技学院的学校网站上看了一下，黄河讲坛办得非常不错, 也请了非常多的大家，演讲更多的是偏重于历史、文化，大学讲的比较多，这些 讲座都是非常精美的色香味俱全的中式大餐。而我今天耍讲的，可能是一道比较 难吃的西餐，题FI听起
2、來可能很好，但听起來很乏味，因为国际高等教育实际上 就是讲国外的大学是怎么改革的，大学是怎么办学的，大学时怎么培养人才的。 在北京，十儿天前，我跟杨校长沟通过。国际高等教育改革，是各国政府的行动。美国相继发表了关丁高等教育改革 的报告和文件，英国、加拿大、法国、韩国、新西兰也开始高等教育的一系列改 革，改革的中心点就是大学如何创新，成为引领世界前进的灯塔。大学创办九百 多年了，包括日本，也已经一百多年了，走到今天，必须要重新改革，都意识到 To大学是社会的中心，社会的轴心机构。首先看一下亚洲的崛起，印度的高等教育，这是我们的邻居，是高等教育 的大国。中国前年是两千七白万，去年是两千九白万，冃前
3、己经超过美国，成为 最大的高等教育学习系统。印度虽然暂吋落后，但未来若干年，由丁人口的增长 和其民族制度将其推动教育，就学人数将其超过中国和美国，印度的人口要达到 百分Z三四十，比我们的在校生还耍多。卬度作为新兴的崛起大国，一五到八五 期间，政府对教育的投入增长了近128倍，冃前印度大学生仅次于美国和中国， 占世界第三位。06年十一月，卬度政府发表文件，许可外资可以直接投入高等 教育。欧洲高等教育最重要的一块就叫博洛尼亚进程，进入21世纪后，欧洲各 国一体化，在高等教育的最大起色就是取消教育体制的障碍，实现欧洲大学的一 体化。你们学校和欧洲的大学没有联系，和欧洲的大学有合作的话，一定要注意 博
4、洛尼亚进程这个问题。博洛尼亚进程的内容:1999年，意大利的教育部长邀 请了 29个国家的教育部长签署里博洛尼亚宣言，第一所大学就是在欧洲的博洛 尼亚建立的博洛尼亚大学，关键词就是创造学生就业。欧洲大学透明化，欧洲各 个大学Z间建立和谐体制，建立学分转换制度，01年到07年已经有45个签署 国美两年举行一次全体会议。在法国可以跑到其他国家，这个学分给予承认。主 耍冃的就是让你成为一个确确实实的欧洲人，而不是说法国人、德国人、意大利 人最终冃的是欧洲成为一个整体与美国对抗。要么光牛津、剑桥一 两所学校 能和美国对抗吗？近十年來讲欧洲的科学家偶尔出一个，被美国的大学垄断，经 济总量，贸易总量更是这
5、样。博洛尼亚宣言倡导建立一个知识的欧洲，强调发展欧洲文化取向，大学扮 演中心角色，推动公民交流与就业，通过区域内的高等教育与合作来应对全球化 带来的挑战。这就是欧洲首先实现一体化，然后再全球化起到要作用，也是博洛 尼亚宣言的用意所在。博洛尼亚进程也是一个国际化的进程，它超越了欧盟，也 超越的欧洲，吸引具它国家的学生来。我们国家很多学生留学，他还没有搞清楚 到底是到英国留学，或者到德国留学，还没搞清楚欧洲大学现在实施的是一个国 际化的进程。那么在这里看一个具体的主要国家。英国就具体版本了 2004 2014年英国科学与创新投资实行框架，这是英国财政部，英国教育技能部和英 国贸工部对英国科技创新的
6、未来进行规划，注意抓高等教育改革，力图从高等教 育这个角度促使英国大的复兴。去年11月，英国教育就业部乂发表高等教育的 改革情况，这是英国大使到我们学校，他给我们透漏的。俄罗斯教育科学部于06年3月正式启动创新型大学公报和评选工作，作 为教育改革的重耍措施，创新型大学的评选已经进入实施阶段，20062007 年计划评选30所示范意义的创新型高校，每年分别获5亿卢布的经费支持，因 为俄罗斯有非常好的学校，像莫斯科大学。但是由于80年代，俄罗斯的转型， 导致这些大学遭到重创，所以现在普京政府也开始抓这个问题。口本在新时期强化大学的国际竞争力是非常重要的，要努力形成领军世界 科技的大学。所以日木从9
7、0年代到20世纪急于推进日木大学的改革，有个重要 举措，就是国立大学独立发展化。现在日本的主要大学，比如东京大学，广岛大 学，大阪大学等，都是独立发展。日本的大学改革，日本文物科学省从2007年 度就推出了建设世界顶尖型研究基地项冃。每个研究基地，每年可以获得5 20亿日元的资助，资助期为十年。所以日本的大学改革已经见到成效，从九十 年代开始，日本已经有16位诺贝尔奖的获得者。日本的大学不受外界干扰，日 本大学教授上班以后，理工科就进口己的实验室，文科就进自己的研究室，各司 其职，这样才能出高的创新成果，才能出现一流的科学家。冃前徳国高等教育计划重大改革措施就是卓越创新计划。徳国高校由于办 学
8、理念的原因，所以长期高校不分好坏，它是均衡化，导致高校Z间缺乏竞争力 和动力，致使二十世纪后半期世界排名前50所大学儿乎没有德国大学，在1900 年以前全世界最好的大学都集中在德国。因此德国政府于05年六月决定启动卓 越创新计划，加大投入，重点建设一批拔尖高校和学科，计划投资19亿欧元支 持优秀高校30所。国际高等院校改革趋势，国际高等教育现在的发展主要7个发展趋向，一 个是高等教育学生数量的扩展。98年世界高等教育大会时只有8千万在校生， 到现在已经达到了 1.5亿人，另外高等教育提供的多样化，更多不同成分组成的 学生体，原來主要是18岁到22岁，这种中学毕业后直接进入高等教育，现在多 种成
9、分，既有在职的，也有各种不同成分，新的资金筹措方式，就是从单一的政 府拨款转向多种筹资，更重视绩效责任，就是政府给了你这么多钱，个人也要承 担责任，你起了什么作用，你给予学生什么样的教育。所以耍重视绩效，新型制 的机构治理，全球化网络化的流动、活动，这是七个主要的发展趋势。09年7月8日在法国巴黎再次召开卅界高等教育大会，通过针对社会变 革发展，高等教育研究的新动力与公告，主要内容有高等教育的社会责任，入学 公平与质量，国际化、区域化与全球化，学习、研究、与创新，以及有一节主要 讲非洲的高等教育。这将有助于可持续发展，也就是提岀来高等教育重要的社会 责任要实现教育公平。这和我们纲耍提的，在20
10、20年我们实现教育公平、入学 公平和质量，包括女性入学，在国外很重视女性入学这个问题，我们在大学生比 例当中女性甚至超过男性，很多省的文理科状元多数都是女孩子。高等教育机构通过增强跨界知识的转移，尤其针对发展中国家，采取共同 措施，加强人才流动，消除人才流失的负面影响，就是随着全球化的进程，人才 的流动会越来越频繁。原来主耍是我们的人才向外流，尤其80年代的很多人都 留欧美，没有回来，现在反过来是回归，大量在美国已经做到助理教授、副教授 以上很多的人回到国家來，就是因为中国经济的发展。现在美国的高等教育机构 都拍中国的马屁，中国的大学现在发展很好啊，中国大学的校园现在建的多美啊, 这么大的校园
11、。将來很多的外籍教师加入到中国来包括你们这个学校请外教不要 给他高薪，因为你们这个学校是一个四年制本科，你只要请一些培养人才，中国 物价这么低，你稍微比中国教授高一点就行了，肯定大量的外籍教师，包括很高 水平的，将来能聘到很好的，因为中国现在发展到这个程度上。在这里讲高等教育改革，我要提一本书，美国纽约时报有个作者叫费里得 曼写的，这本书与我们高等教育密切联系，也就是说将来的高等教育越来越国际 化，人员流动越来越频繁，将来每个孩子都要接受高等教育，高等教育从少数人 的特权变为多数人的权利。等到2020年以后上学绝对没问题，大众化怎么实现, 不同的国家由于各自的经济、政治、文化体制，传统不同，实
12、现高等教育大众化 途径也不同。欧洲高等教育主耍是公立学校，私立学校占的比例很小，美国属于 公立、私立高等教育混合实际上美国大部分学生是在公立学校，但是美国一些 最好的大学是私立大学。亚洲的日本、韩国高等教育的白分Z七十五至八十都是 私立的，卬尼好像是百分Z九十。所以政府只负责办少数精英大学，其高等教育 大众化主要通过发展私立大学。东亚在教育方面就不一样了，日韩，菲律宾、印 尼都是走在大力发展私立教育道路上。分析国外高校可以发现高等教育发展中的主要问题，高等教育发展社会需 求问题，许多国家没有解决好大众化社会需求问题，存在着高教育、低就业、毕 业即失业的现象。大学必须改革，一定要多样化。将来黄河
13、科技大学，这所民办 大学将来办好的情况下，乂是一个好学校。我们不能说因为黃河科技学院是一个 民办学校，我们就很自卑。你这个学校才办多长时间就有厅级干部，这是很了不 起的，证明你这个学校的质量是不错的，保持大学的本色，学术中心，价值独立, 服务社会，不断创新。中国的大学到2020年以后，进入到大众化时代以后，那么将会继续分化, 成为一个地区的知识场合和学习型社会，制定大学章程，建立大学制度，形成大 学法人。现在各个大学都认识到了，建立自己大学章程，像吉林大学，哈尔滨工 业大学都是。日本国立大学走的也是这个道路，只有成为真正的大学法人，大学 才会真正的独立，而不成为社会和政府的附属。大学的治理，要
14、像公司治理一样 治理大学，那就是产权明晰，独立法人，从政府的治理走向大学的自我治理，包 括财产明晰、教授聘任、学生权利等。北京大学国华管理学院院长、著名的经济 学家张宇教授所写的大学的逻辑，把这事说得很清楚。最后小结一下，第一个就是国际高等教育正在进入一个新的发展时期；第 二个各国政府都在进行一个新的改革，也就是说各国政府更加重视高等教育的改 革；第三个大学的创新与服务，大学的重耍使命，就在现在大学要走出象牙塔， 要担负着创新与服务的重要职责；第四个大学自身要不断改革，引领社会前进。我们今天讲国际高等教育改革，更重要的是我现到被国家批准的我国第一 所民办普通高等学校一一黄河科技学院，你们这些年办学取得很大成效，你们有 这么大的勇气，请了这么多的名人、文化大家，來给你们演讲，这本身证明你们 的校长是有远见的，她看到这种讲座对你们的学生，对你们的影响是非常大的。 今天演讲不当Z处，欢迎大家批评指正，谢谢大家。学部柴双 根拯录音整理（节选）
