《高位推进四级联动不断深化农村基层》由会员分享，可在线阅读，更多相关《高位推进四级联动不断深化农村基层（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、高位推进四级联动不断深化农村基层“三务”公开工作江西省抚州市推进农村“三务”公开工作的实践与探索近年來，江四省抚州市将农村基层党务、政务、村务公开工作作为加强农村基层党风廉 政建设、服务构建社会主义和谐新农村的一项基础工作和重点工作來抓，高强度推进、高标 准定位，全过程规范、全方位辐射，多载体运行、多层面深化，使农村基层“三务”公开工 作取得了较为明显的成效。一、确保“四个到位”，形成抓好农村基层“三务”公开的整体态势一是领导力量到位,形成高位推动的工作态势。市委、市政府和市纪委将推行农村基层 “三务”公开工作作为农村棊层反腐们廉建设的重点工作，制定了工作意见和实施方 案，建立了市委、市政府领
2、导挂点县（区），抓好一个示范乡镇，市纪委、监察局领导挂点 乡镇，抓好一个示范村的农村基层“三务”公开工作责任制；各县（区）落实了县委、县政 府领导和县纪委监察局领导包片挂点责任制；市、县两级都建立了相关责任部门抓农村基层 “三务”公开的联席会议制度，形成了市、县两级领导亲自抓、纪检监察机关牵头抓、职能 部门具体抓的良好局面。同时，市、县、乡、村四级都将农村棊层“三务”公开列为反腐倡 廉建设的重要内容，分解落实到札I关责任领导、责任部门和责任人员；市委把农村基层“三 务”公开工作作为党风廉政建设责任制考核的重要内容;市纪委监察局将农村基层“三务” 公开列入县（区）纪检监察业务工作考评范围；县、乡
3、、村三级制定了农村基层“三务” 公开工作考核细则，实行最化考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是人员机构到位，构建“三级互动”的工作格局。各乡（镇）成立了由行政主要领导 任组长的政务公开工作领导小组，设立专门办公室，抽调了专人具体负责日常工作；各村委 会成立了村务公开领导小组、村务公开监替小组、村务理事会、新农村建设理事会、村民理 财小组等监督组织；各村小组设立了 “三务”公开联络员和党风廉政监督员。全市151个乡 镇（街道办事处）配齐了专职纪委副书记,1794个村委会和基层站所党支部配设了专职纪检 委员，各村小组聘请了 13510名“三务”公开联络员和党风廉政监督员，建立健全了“
4、三务” 公开乡、村、组三级组织网络，形成了乡、村、组三级互动的工作格局。三是程序规范到位,建立常抓不懈的长效机制。为避免农村基层“三务”公开中内容不 真实、程序不规范、制度难坚持等问题，我们对“三务”公开的全过程进行了严格规范。建 立健全了 “提议一审杳一确定一公布一反馈一整改”的公开程序，要求乡镇政府和村委会、 基层站所重点向群众公开“三收”（收税、收费、收款）、“三批”（项目审批、土地审批、规 划审批）、“三办”（办证、办照、办事）、“三费”（招待费、通讯费、车辆管理费）、“三评” （公务员考评、班了评议、先进评选）等情况，努力做到群众想了解什么，就公开什么。同 时,严格实行“一定”（定公
5、开时间）、“两有”（有意见箱和举报箱）、“三挂牌”（挂牌办公、 挂牌上岗、挂牌收费）、“四上墙”（实施方案、工作程序、公开制度、工作人员行为规范上 墙）等措施，真正实行了农村基层“三务”公开的制度化。四是监督检查到位，达到以点带面、整体推进的工作效果。各级建立完善了农村基层“三 务”公开的“纟R织监督、社会监督、监督员监督、群众监督”四管齐下的监督机制，建立健 全督查制度，经常性地组织人员进行监督检查。通过编发“三务”公开简报，在报纸、电 视台等新闻媒体开设“三务”公开专栏等方式，总结推广农村基层“三务”公开示范乡镇、 示范村的经验和做法，以点带血、整体推进。如广昌县甘竹镇实行“三务直通”工程
6、，将党 务、政务、村务等情况录入电话，群众拔打“直通电话”便可随时随地监督“三务公开”情 况；临川区罗针、东馆两镇实行“两栏两中心、一街一长廊”的政务公开模式，操作性强、 针对性强、实用性强，效果较为明显。此外，各地还制定了农村基层“三务”公开责任追究 制度，对一些工作落后，图形式、走过场，搞半公开、假公开的乡镇和村姿会进行责任追究、 通报批评和公开曝光，促进了全市农村基层“三务”公开工作深入开展。二、创新“四个载体”，拓宽农村基层“三务”公开工作平台一是建立三级便民服务网络，从方便群众办事上深化“三务”公开的效果。木着“便民、 利民、实在、实用”的原则，全市 个乡镇已建立乡镇便民服务中心12
7、8个，建立群众诉 求中心146个，设立村级便民服务点1068个，设立村小纽便民服务联络员15144人，形成 了覆盖农村基层的三级便民服务网络。便民服务网络在为农民群众提供方便、快捷、高效的 办证、办事和咨询等服务的同时，我们坚持做到“阳光操作”，实行“六公开”服务和“六 制”办理，即服务窗口通过制作办事指南、便民服务卡等形式公开项F1名称、办事程序、中 报材料、承诺时限、收费标准和政策依据；工作人员按照即办件、承诺件、联办件、上报件、 答复件的不同要求，实行直接办理、承诺办理、联合办理、上报办理、明确答复和协助办理, 切实保障了农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是建立乡镇会计核算中心
8、，从强化资金监管上深化“三务”公开的效果。全市各县（区） 对乡镇财务都实行了乡财县管。各乡镇都成立了会计核算中心，对村级财务进行统一代理, 实行“五枚印章把关、四书一单理财”的管理制度（“五枚印章把关”，即：经手人在原始凭 证上签名盖章，注明事由；村民理财小组审核签名盖章；村支书或村主任审批签名盖章；会 计把关签名盖章；监督小纟fl复杏签名盖章。“四书一单理财”，即：每年初村主任、会计、出 纳签订经济责任书，理财小组签订民主理财意见书，监督小组签订财务监督意见书, 乡（镇）会计核算中心签订财务核算报告书；会计、档案员签订会计资料入档清单）; 乡镇会计核算中心定期向各行政村提供会计报表和财务分析
9、报告，并督促各村将财务定期张 榜公布，加强了对乡、村两级财务的监督，规范了财务收支行为。三是建立乡镇招投标交易中心，从规范权力运行上深化“三务”公开的效果。为加强对 农村基层公共资源交易行为的监管，2008年，我市按照构建公正开放、竞争有序、服务到 位、监管有力的招标采购管理服务新体系的要求，在东乡县黎圻镇、杨桥殿镇、小璜镇和广 昌县吁江镇、塘坊乡等地开展乡镇招投标交易中心建设试点，将乡、村两级集体资产处置, 集体土地、山林、水库、血塘经营权出让和转让，集体建设项目承发包等事项，纳入乡镇招 投标交易中心进行公开招投标，实现公共资源配置阳光化操作，加强对农村基层权力运行的 监督。据统计，2008
10、年仅东乡、广昌两县试点乡镇就完成交易事项53项，交易金额达491.3 万元，节约率达14.8%。四是实行农村基层“网上三务公开”，从强化网络监督上深化“三务”公开的效果。我 们在工作中积极创新，充分运用现代信息技术创建了网上公开和网络监督平台，在“抚州廉 政网”创建“农村基层党风廉政建设”专题网页，设立农村基层“三务”公开栏H，全而 推行农村基层网上“三务”公开工作。目前，全市151个乡镇、1794个行政村2008年第二 季度以來的“三务”公开情况都已在网上公开。同时，市、县（区）纪委多次组织人员对乡 镇、村的“三务”公开情况特别是网上“三务”公开情况进行明查暗访，共纠正不公开、假 公开、不及
11、时公开现象30余次，进一步巩固和扩大了农村基层“三务”公开工作成果。三、实现“四个转变”，彰显农村基层“三务”公开实际效果一是安上了消除群众不满悄绪的“减压阀”。通过开展不同形式的农村基层“三务”公 开，扩人了群众的知情权、参与权、监督权，给群众一个明口，还干部一个清口，使群众更 加理解干部，干部更加贴近群众。如乐安县戴坊镇村前村长期以来村务不公开、不透明，群 众怀疑村干部在集体资产处置、山林承包、财务管理等方面有腐败行为，导致村民上访不断。 镇政府责令该村对近儿年來的村级集体事务全部详细公开，并组织村民代表参与村级财务清 理和有关信访问题的调杏，使群众对近几年来的村级事务有了较详细的了解，消
12、除了群众的 疑虑，使长期以来未得到解决的信访问题得以平息。据统计，2008年全市各级纪检监察机 关收到反映乡村干部违纪违法问题的信访件同比下降47.1%,越级访、集体访明显减少，有 效地维护了农村稳定。二是筑起了预防干部腐败的“防腐墙”。农村基层“三务”公开工作的深入推进，进一 步规范了农村基层公共权力的运行，强化了农村基层财务管理，加强了对农村基层干部作风 的监督。农村基层干部侵占集体资产、以权谋私、公款送礼、大吃大喝、贪污挪用公款等违 纪违规现象得到了明显遏制，有效地从源头上预防了农村基层干部的腐败行为。如我市某镇, 多年来接待费居高不下，最高的年份近4()万元，群众反映强烈。推行政务公开
13、示，该镇从 规范接待制度、转变干部作风入手，大力压缩非生产性开支，坚持每季度向样众公开镇财务 情况，并把接待费作为重要项冃详细公开，接受群众监督。据统计，推行农村基层“三务” 公开以來，全市各乡镇、村的接待费同比下降48.2%o三是装上了促进新农村建设的“助推器”。对新农村建设点的建设项冃、资金使用，成 立“村民理事会”、“村民监事会”，实行一事一议，全过程公开、全过程监督。南城县徐家 乡组织农村“三老”(老党员、老T部、老先进)对新农村建设点工作进行质询、巡查和评 议，增加了新农村建设工作的透明度，增强了农村基层组织的凝聚力和战斗力。2007年以 來，全市所有的新农村建设点，没有任何信访举报
14、反映建设项目、资金使用等违纪违规问题, 全市新农村建设工作廉洁、高效、顺利开展。四是架起了干部与群众之间的“连心桥”。农村基层“三务”公开的全面推行，增强了 群众参与农村基层集体事务的决策、管理意识，推进了基层民主，加强了群众与T部之间的 沟通，密切了党群干群关系。乡村各种集体事务基本上实现了民主决策、民主管理、民主监 督。如崇仁县石庄乡曾家村委会为修建湖淇村小组和舒家村小组的西宁桥，召集两个村的村 民召开听证会，进行民主决策，并推选出村民代表对建桥资金和工程质量进行全过程管理和 监督。决策通过后，村民在不到一个刀的时间里，口筹资金26万元，填补了上级项H资金 的不足，保证了大桥的工程进度和工程质量，把西宁桥建成了 “连心桥”。据统计，2008年 全市各乡镇、村通过听证等方式由群众民主决策的重大事项有1600多项，并且都得以顺利 实施，有力地促进了农村和谐发展。
