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1、高速公路征地拆迁投资控制的探讨【摘要】高速公路建设管理除了要做好质量、安全、进度管理， 还要做好投资控制，征地拆迁投资控制在公路建设投资控制中占有一定比 重，由于其涉及范围广、时间跨度长、情况复杂，其支出容易超出概算， 本文分析了广西高速公路征地拆迁超支原因并提出了应对措施，为高速公 路建设征地拆迁投资控制提供了参考。【关键词】高速公路；征地拆迁；投资控制高速公路建设投资控制分为几个方面，主要包括建筑安装、设备投资、 征地拆迁、监理费、设计费、管理费用以及贷款利息，其中建安投资和征 地拆迁投资占批复概算的80%左右，因此控制好建安投资和征地拆迁投资 相当于控制好工程概算的三分之二-0工程建设投
2、资一般能控制在概预算范 围内，而征地拆迁投资支出往往超出概算，从耳前广西在建高速公路来看, 如六河路、宜河路都超出概算投资的12倍，建成通车的隆百路征地拆 迁也超出概算的60% o由此可见，高速公路征地拆迁的投资控制不是很理 想。本文结合广西在建的高速公路实际情况，阐述当前高速公路建设征地 拆迁超支原因及解决办法。一、高速公路建设征地拆迁支出超支的原因（-）勘察设计深度不够，概算编制与当地补偿政策不统一 “十二五”期间，广西新建在建高速公路达20多条，全国高速公路 设计能力高的勘察设计单位不多，在时间紧任务重的情况下，很多高速公 路前期工作比较仓促，现场勘察详细程度不够，设计不深。首先设计图纸
3、上的地类与实际不一致。如设计图纸是荒地、河流等未 利用地，而实际上是旱地或者水田等农用地；设计图纸的土地面积比实际 征收土地面积小，设计图纸采取投影垂直面积，而有些地块是长斜坡，长 斜坡的面积比投影面积大;拆迁数量实际比设计数量多,有些地方是有建 筑物或者房屋，设计图纸上是旱地或者水田；设计图纸上的坟墓也比实际 需要拆迁的数量少，而且从实际补偿标准上看，坟墓是按照金坛数量而不 是按照一座坟墓补偿。其次设计上虽然避开了一些主要村庄，但没有考虑避开珍贵动物如养 鳖场之类的养殖场，或者珍贵的林木种植场。再次，我们概算编制依据的补偿标准是勘察设计时的补偿标准，从完 成设计到实际开展征地拆迁相隔时间为一
4、到两年，征地拆迁补偿标准已经 提高，还有高速铁路、城市大道或者二级路的补偿标准与高速公路补偿标 准不一致，如南宁到广州的征地补偿标准比广四区高速公路补偿标准高 12倍，这样当地群众往往会产生比较心态，给项目公司征地带來困难。（二）征迁户利益博弈，征迁费用居高不下1. 红线外征地多，导致土地补偿费用增多。如红线内占用土地为整 个地块的三分之一，村民耍求对整块土地全部征收，否则不同意征收土地; 房屋拆迁只涉及一小部分，村民强烈要求整体拆迁；鱼塘只被征收三分之 一，但施工会影响整个鱼塘养殖环境，村民要求对整个鱼塘征收。2. 坟墓拆迁难度大，村民要价高。如一些祖坟或者一些风水坟墓, 群众迟迟不肯搬迁，
5、要求补偿一个金坛费用达1万元或者几万元以上，或 者以搬迁时间不合适为由漫天要价。3. 个别钉子户要价高，协调难度大，导致“羊群效应”。部分村民尤 其是黑恶分子或者社会上所谓“能人”鼓动一些村民以小I才I体利益为重， 从中作权1，并煽动周边群众阻拦征迁，通过上访、阻工的形式要求高价拆 迁，一旦钉子户成功，其他群众也会效仿，征地拆迁支出超概几倍在所难 免。4. 部分群众抢种抢建，导致青苗补偿和拆迁费超出概算。勘察设计 单位现场勘察时保密措施不到位或者基层干部泄露信息，群众在红线范围 内抢先种植农作物，居民抢建构造物、房屋设施，对平房进行豪华装修以 获取高的补偿款。（三）地方政府制订征地拆迁补偿标准
6、不够详细1. 非标准拆迁过多，项目公司无法按照地方政府出台的补偿标准进 行补偿，如中高档装修界定标准、小楼房内部构建物的补偿标准、专用的 结构物价值评估等，这些非标准拆迁物的补偿价值主要由征迁人员与所有 权人商讨，征迁人员谈判能力不高，最终导致补偿价值高于市场价格。2. 稀少珍贵植物的单价没有在补偿标准中明确。如珍贵的林木、稀 贵动物，这些都是极少数人种植养殖，制订补偿标准的政府人员没有专业 知识和相关工作经验，无法界定该类补偿的数量和单价，现场人员也就无 法按照补偿标准进行评估，评估机构、所有权人和项冃公司对评估值难以 达成一致意见，造成支付金额大大超过概算。（四）杆线拆迁、厂矿企业拆迁难度
7、大，补偿费超高1. 通信、电力等杆线拆迁，垄断企业强势。通信企业、国防光缆的 部队、电网公司纷纷以安全、施工措施复杂为理由，编制较高的杆线拆迁 预算，如每公里的光缆拆迁实际成本为5刀元左右，被拆迁单位概算编制 达到每公里100多万元。2. 厂矿企业拆迁评估值难以达成一致意见。高速公路主线经过需要 拆迁的厂矿企业在当地有一定社会关系，有些当地政府也支持该类企业生 产，厂矿企业与项冃公司对拆迁评估值意见难以达成一致，他们一般是利 益最大化，尤其是一些已经停产企业或者资源枯竭的矿厂，想方设法通过 高的拆迁补偿价款来弥补企业的亏损。（五）征迁工作人员素质参差不齐高速公路征地拆迁不是常态工作，尤其是很多
8、抽调到政府征地办的工 作人员没有拆迁经验，工作人员拆迁议价能力差，谈判水平不高；基层征 迁人员失误，导致多计重计，虚增征迁成本；部分基层工作人员涉及违规 行为，擅自改变地类、面积，形成个人或者小I才1体利益，套取征迁补偿款。二、征地拆迁投资控制超支的应对措施1. 加强勘察设计的深度，概算编制补偿标准紧密结合当地补偿政策。 项冃业主在合同条款中要求勘察设计单位加强设计深度，现场详细勘察程 度，同时业主要对设计单位进行履约检查，出台奖罚措施，对不履约的设 计单位处罚。概算编制耍与当地政府补偿政策紧密结合，既要采取统一年 产值方式补偿，也要区别对待，尽量做到同地同价，并且与高铁征迁补偿 标准、城市道路补偿标准相一致，保障群众利益。2. 采用新科技手段，降低征迁成木。针对沿线抢建抢种现象，项目 业主有必要邀请航拍测量专业公司,在确定路线后，釆取低空航拍的方式 对沿线所有建筑物、种植物、厂矿企业进行航拍，这样有效避免村民抢建 抢种，同时也为审计监察单位提供影像资料。现场量地工作人员采用GPS 测量仪进行丈量，打印征地红线图，并与施工图纸相比较，大大降低人工 误差，避免多征面积。冃前，广西部分高速公路采用测量仪代替人工拉皮 尺丈量土地，测量仪器的使用得到广大群众的认可，既节约人工也提高准 确率。
