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1、黄前水库水源地现状调查及保护对策的建议摘要：近年来，由于农业、生活、工副业、医疗等方面的原因，造 成黄前水库水源地受到污染，对此，笔者深入调研，认真分析了造成黄前 水源污染不断加剧的深层次原因，主要是：没有形成权威高效的水源地管 理保护体制，责任主体不明确；没有建立形成行之有效的水源保护生态补 偿机制，对水源水质保护的积极性不高；并对水源地保护提出了对策建议: 尽快建立权威高效的水源地管理保护体制；尽快建立饮用水源保护区发展 和生态补偿机制；加快实施各项具体保护措施。关键词：黄前水库水源地现状对策黄前水库水源地保护区涉及岱岳区黄前镇、下港乡及泰山景区大津口 乡三个乡镇，总人口 7.2万人，林果
2、种植面积23. 3 亩，农作物耕地面 积10. 5万亩o一、存在的主要问题及原因分析目前，黄前水库水源地存在的主要问题是：水源保护区内人为活动增 多，保护管理乏力，各类污染有加剧的趋势，污染源主要来自四个方面：1、农业源污染。水源地一、二级保护区内林果面积8.5万亩，农作 物面积2. 25万亩，每年化肥施用量为8000吨左右，农药施用量300吨左 右,利用率仅为30-40%,多数随雨水流入河库中。另外，大中小型畜禽养 殖场粪便、尿液，不进行无害化处理随意露天堆放，风吹雨淋，最终汇聚 溶解在水体当中，极易造成总氮、氨氮等超标。2、生活源污染。黄前水库流域内约7.2万人，家庭厨房、浴室、厕 所处于
3、千家万户，含磷洗涤剂仍广泛使用，按照每人每天产生1公斤垃圾、 排放40升生活污水计算，每年产生生活垃圾约2.6万吨左右、污水105 万吨。如果再加上流域内100多家各类宾馆、饭店以及近百万游客产生的 生活垃圾、废水，污染量还要翻番。3、工副业污染。调查发现，黄前水库流域内仅石材加工厂就有30多 家，年产污水1万多吨，这些废水绝大多数都未经处理直接排入河道、水 库内，造成水库水质下降，其中石材加工所产生的废渣、废水可能是造成 水源水质铁、镒超标的直接原因。4、医疗污染。水库流域内现有3所乡镇卫生院，还有一定数量的村 卫生室和个体诊所。每年有2万余人次就医，污水产出量为6600立方米, 固体污染物
4、产出量为22吨。多数医疗垃圾未经无害化处理，有的露天丢 放、就地掩埋或焚烧处理，但都会对水质造成一定破坏。造成黄前水源污染不断加剧的深层次原因：（-）没有形成权威高效的水源地管理保护体制，责任主体不明确。 目前，对黄前水源地的建设管理保护体现在市、区、乡（镇）三级政府层 面上，行政管理职能分散在水利、环保、公安、规划、国土、卫生、农业、 林业、工商等政府多个部门，缺乏统一、权威、高效的水源保护管理机构, 负责组织、调度、协调、监督水源保护的各项管理工作，不能真正形成对 水源地保护区监督管理的强大合力。（二）没有建立形成行之有效的水源保护生态补偿机制，对水源水质保护的积极性不高。多年来，库区群众
5、为保“一库清水供泰城”，做出了 很大牺牲。他们不仅不能上污染严重的工业企业，而且三产服务业、林果 种植业发展也受到限制，造成水源地区域内财政收入低下。另外，从保护 水源水质角度，库区群众生产生活习惯也受到限制：严禁向水库、河道倾 倒垃圾、粪便；严禁销售、使用剧毒高残留农药和有磷洗涤剂，等等。这 些需要政策的引导、资金的补偿和奖励，才能激发群众保护水源水质的积 极性、自觉性。除此之外，黄前水库水源地水质安全还存在突发污染的问题。整个库 区为开放性水库，一级保护区没有设置全封闭隔离网，不排除人为故意投 毒破坏的可能。同时，库区内交通发达，建设有多条交通要道，运输车辆 通行频繁且不受限制，存在着载有
6、危险化学品车辆发生交通事故造成突发 污染的事故隐患。二、黄前水库水源地保护的对策建议加强黄前水库水源地的建设管理保护，重点是尽快建立两项冇效保障 机制，加快落实各项具体保护措施。(-)尽快建立权威高效的水源地管理保护体制。继续实行市、区、 乡(镇)、村四级水源地保护管理的体制，形成水源地保护的强大合力。 建议：市里成立由分管市领导任组长，市水利、环保、公安、规划、建设、 国土、卫生、农业、林业、工商等相关部门、岱岳区政府和泰山管委为成 员的黄前水库水源保护管理领导小组，负责协调各级、各部门对水源保护 管理各项政策措施的落实；负责水源水质污染应急突发事件的处置；负责 研究解决水源保护管理中的重大
7、问题。市政府成立市黄前水库水源保护管 理办公室，具体负责黄前水库水源保护的综合管理。(-)尽快建立饮用水源保护区发展和生态补偿机制。黄前水库饮用 水源保护区发展和生态补偿机制，要贯彻“谁破坏谁付费，谁受益谁负担, 谁保护谁得偿”的原则。从长远讲，从保护和受益主体及其相关的责任主 体看，黄前水库水源地生态补偿要逐步建立政府、部门和受益单位、个人 三个层面的补偿机制。一是政府层面的补偿机制。建立完善市区财政转移 支付补偿办法，市级财政、岱岳区、泰山区、泰山管委、市高新区、市旅 游经济开发区每年从财政拿出部分资金，用于水源地保护区乡镇政府财政 补贴以及村、群众由于使用低毒、低残留农药、有机化肥和无磷
8、洗涤剂造 成的农作物减产，购买差价造成的损失，垃圾集中存放、运输等需耍的费 用给予补偿和补助。二是各级职能部门的项目资金扶持政策。市、区两级 住建、水利、环保、国土、卫生、农业、林业等部门在安排城镇基础建设、 节能减排、水利建设、现代农业、生态林业、退耕还林等项目资金时，应 优先考虑库区乡镇、村，并在政策制定、奖励考核、税赋等方面给了优惠 或减免。三是社会受益群体的补偿机制。企事业单位和家庭等社会受益主 体，通过增加一定额度的水费，作为对水源地的生态补偿。(三)加快实施各项具体保护措施。水源地管理保护涉及面广、牵扯 方方面面的利益，必须发挥政府行政、企业团体和市民群众的作用，从法 律政策、经济
9、投资、工程建设、宣传教育等各个方面采取措施和对策，方 可取得实效。一是加快实施水源地保护区措施。拆除所有处于黄前水库水源地一级 保护区内的、与水源水质保护无关的房屋、建筑；征用处于一级保护区的 群众经济林和耕地，全部植树种草，涵养水源，改善水质。沿还库路设置 防护网，实施人水隔离。二级保护区设置界桩，禁止新建、扩建污染项目； 逐步改造、取缔石材加工等污染项FI。三级保护区明确范I韦I,禁止建设化 工、造纸、制药、制革、电镀、冶金等对水质冇严重污染的项目。二是加快实施水源地农村清洁工程建设。以村为单元，推进人畜粪便、 农作物秸秆、生活垃圾和污水向肥料、燃料、饲料的资源转化，建设清洁 水源、清洁田
10、园和清洁家园，实现生产发展、生活富裕和生态良好。积极 推进生活垃圾向无害化、减量化、资源化发展，逐步建立起“组保洁、村 收集、镇转运、市处理”的城乡一体化生活垃圾收运处理机制。三是加快调整产业结构。积极调整农业种植结构，大力推广适用的生 态农业生产模式，努力提高农产品科技含量和附加值；适度发展林果业， 积极发展生态林、水源涵养林。加快改变农民群众的不良生产生活习惯， 控制化肥的施用量，增施农家肥；改变大水漫灌的灌溉方式，积极推广微 喷滴灌等灌溉新技术，减少化肥、农药向水体的流失。四是加快实施生态工程建设。继续推进水源地水土流失综合治理，以 小流域为单元，采取坡面治理、沟道治理、生态修复等措施，加强水源保 护；加大禁牧、退耕述林还草、封山育林力度，大力发展生态林、水源涵 养林；鼓励水源区群众利用有限的耕地发展有机蔬菜，增加收入；在入库 口种植芦苇等对水质冇改善作用的植物，适度发展入库湿地；加快实施水 库清淤工程，减少铁、猛等重金属的积淀，改善黄前水库底层水质。
