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1、高校后勤社会化财务管理探析摘要：高校后勤管理是与高校生存与发展密切相关的，本 文在高校后勤社会化改革总体要求的基础上，分析了其发展 趋势。并针对资产产权关系不明晰、核算体系不完善、成本 管理不健全等当前所面临的发展现状与问题，提出了现阶段 高校后勤应就哪些方面加强财务管理，如何加强财务管理的 对策与建议。关键词：高校后勤社会化管理李岚清副总理在1999年全国高等学校后勤社会化改革 工作会议上指出：“当前影响高等教育发展最直接、最迫切 的问题是后勤设施问题，这也是影响扩大高校招生最主要的 制约“瓶颈”。而解决这个问题的主要出路是在于加速高校 后勤体制的改革。大力加快高校后勤社会化改革的进程，争
2、取用三年左右的时间，在全国大部分地区基本实现高校后勤 社会化改革，建立起符合中国国情、适应高等学校特点与发 展需要的新型高校后勤服务体系。近年来，高校后勤在体 制改革过程中，由于与高校的产权、权责等问题不明晰，财 务管理混乱，严重地阻碍了其社会化进程，因而，开展高校 后勤社会化财务管理探索，对加速其社会化进程具有重要的 促进作用。1、高校后勤社会化改革的总体要求及发展趋势1.1高校后勤社会化改革必然形成高校后勤服务实体按照高校后勤社会化改革和发展的思路，高校后勤必须 与市场接轨，按照现代企业制度的要求，即：产权明晰、权 责明确、政企分开和管理科学的思路进行改革，将后勤集团建设成为一个独立核自主
3、经营、自负盈亏的新型法人经济实体及完善的后勤保障体系。12新型高校后勤服务实体，具有两个显著的特征(1)是髙校后勤社会化改革的实质，就是把原高校后勤服务性质的工作从高校剥离出来，实现高校后勤工作的专业 化、集约化和产业化，建立起有特色的与我国高等教育改革 相适应的新型高校后勤保障系统。高校后勤社会化改革的核心标志是：人、财、物实现与 学校行政管理体制脱钩并从高等学校中剥离出来，成立一个 独立自主、自负盈亏、自我发展、自我约束的服务型经济实 体，并按照市场经济规律进行运作。(2)实行独立的经济核算。高校后勤服务实体设置独立 的财务机构，依照会计法及有关财经法规办理会计事务,进行独立的会计核算和财
4、务管理，要求有自己独立的财务管 理模式和管理方法。1.3高校后勤服务实体的特点决定其必然要加强财务管高校后勤服务实体过去依附于高校这个事业单位母体, 不讲求经济效益，不进行成本核算的观念深刻地影响并阻碍 着高校后勤社会化的发展。高校后勤服务实体必须树立成本核算的观念，合理划分成本核算范围，由原有的拨款驱动的行动机制转变为靠市场 驱动、形成自我约束、自求发展的运行机制。2、高校后勤实体当前所面临的发展现状 2. 1财务管理目标与企业发展目标不完全一致企业财务管理的目标是追求利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化；而高校后勤实体具有自身发展和教育服务双重属性，既 要遵循教育发展的运行规律，又要
5、按照社会化改革的要求， 建立自主经营、自负盈亏、独立核算的后勤服务实体。高校后勤实体的运行有其特殊性，它的资产所有权属于 高校，其主要市场在高校，生存发展壮大要依托高校。像车 队、食堂、物业管理等部门，既要为学校的教学、科研和师 生员工的生活提供优质、有偿服务获取收入来维持自身的运 转及发展；同时又要从维护学校和师生员工利益的角度，坚 持“三服务，两育人”的宗旨以及社会效益优先的经营原 则。有些项目即使是亏本的，但为了保证师生得到良好的服 务，为了使学校的后勤工作得到良好的保障，也必须采纳， 从而要兼顾平衡社会效益和经济效益两个目标，实现经济效 益和社会效益的最大化成为高校后勤集团财务管理发展
6、的 目标。2.2高校后勤涉及的资产、管理的对象范围广范且复杂 既有水电、通讯、校园绿化卫生、餐饮、市场、摊点、 商铺，又有日常的房屋修缮、机动车辆、学生公寓管理、外 教及留学生后勤管理等。各种管理对象的业务活动和财务收 支具有不同的特点，有些完全依靠学校拨款；有些虽略有经 营或服务收入，但主要还是靠学校安排经费；而有些则完全 实行独立核算、自负盈亏。在这样的运行机制下，使整个后 勤的财权配置过于分散，实际运行过程中出现管理不到位、 部门利益冲突、管理难以协调的现象。2.3资产产权关系不明晰后勤集团所使用的资产基本上都是学校在长期的办学 过程中逐步积累起来的，后勤资产常与学校其它资产交织在 一起
7、难以划分，很多资产有实无帐或有帐无实，难以对后勤 资产进行严格的清查、评估，造成了后勤资产的所有权、经 营权、处置权、收益权等产权关系不明晰1。2.4核算体系不完善由于高校经营实体的行业特征，目前尚无统一的行业财务管理办法，导致财务人员对实际工作中各类问题的理解存 在偏差，最终形成的核算方法也不尽相同，对一些特殊问题 的处理形不成统一的意见。例如：在新会计制度出台后，会 计科目设置及科目余额的结转、财务报表的编制、原事业性 固定资产折旧管理等，这些问题解决的好坏，直接影响着财 务核算及财务信息的真实性和有效性，因此需结合自身实际 情况，建立适合后勤集团财务管理需要的核算体系。2. 5成本管理不
8、健全过去，由于管理模式和会计核算体系的原因，高校后勤 的成本核算是极不完整的，占用的大量财产和资源是无偿 的，既不用计提占用费，也不需付折旧费，而且人员工资也 由学校负担，造成成本、利润不实。长期以来，形成了高校 后勤不注重成本管理的影响，成本意识淡薄，缺乏约束机制, 在整个经营过程中难以健全成本管理机制。最终导致成本不 真实，管理效益低下，经济资源不能合理配置。现阶段，高校后勤必须增强成本管理意识，加强材料采 购、入库、领用等成本管理，实行严格的成本核算，不得随 意扩大成本费用开支范围，纠正成本不实，盲目调节利润的 现象，建立责任会计制度。2. 6财务分析滞后现代财务管理要求的不仅仅是简单的记录与核算，更为 重要的是通过记录与核算所反映的数据，利用现代科学的分 析手段，深入分析和透视数据本身的意义和内涵，为经营管 理者提供全面、有效的财务信息和决策依据。目前，大部分 高校后勤管理部门财务分析滞后，甚至缺乏分析，在很大程 度上导致了财务管理难以发挥作用。
