浅谈当前基层公安工作的难点及对策―从我区基层公安出入境管理工作说开去摘要基层公安工作是各项公安工作赖以发展的基石，是公安机 关实现其职能的前提条件，是全面建成小康社会、实践科学发展观 的现实要求出入境管理工作作为公安工作的重要一部分，加强其 基层工作对于提高公安机关的整体战斗力，保持公安工作可持续发 展具有十分重要的意义本文将从基层公安工作出发，并联系公安 出入境管理工作实际，剖析当前基层公安工作的难点，以此找准解 决基层公安工作难点的切入点和结合点关键词 基层公安工作 出入境管理 难点 对策随着我国经济社会的快速发展和改革开放的进一步深化，社会 对公安工作的关注也日渐增多，基层公安工作存在的问题和不足也 日渐凸显，如执法不规范、警力不足、信息化建设滞后、服务意识 不强等可以说基层公安工作成效的高低、质量的好坏，直接关系 到我国公安工作的建设程度及文明程度当前，我国基层公安工作 虽已有了很大的改进，但距离法治的目标、队伍和信息化建设要求 的力度、人民群众的新期待和新要求等方面还有一定的差距，及时 发现并解决基层公安工作的难点事关社会稳定和经济发展大局一、当前基层公安工作存在的主要难点（一） 改善执法环境难。
基层队伍综合素质和工作环境不佳难 以适应现代基层警务基础工作需要当前仍有一些基层民警对公安 基础业务知识缺乏系统认识和了解，教育培训工作浮在表面，未能 贴近基层、贴近实际，针对性、实效性和系统性不强，“以会代训”、“以训掩会”的情况时有发生就基层出入境管理工作来说，基层 公安民警任务重、压力大，执法环境复杂已成共性难题，没有经过 系统的法律法规学习培训，是很难正确把握涉外案（事）件的处置 的，这就无形中形成了一种对基层民警考核考评不公平的定式，完 不成任务扣“票子”、惊动了外交摘“帽子”、出了大事进“号子”、 执法办案得罪人挨“棒子”、大队长四处筹“款子”的问题十分突 出部分基层民警法制观念淡薄，基本素质较差，特权思想严重， 甚至办人情案、关系案，在执法中随意性大，不严格执法，一些不 合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人 权保障意识没有很好确立，给整治和改善基层公安执法环境带来了 更大的难度二） 队伍和信息化建设面临诸多挑战部分领导认识的高度 不够，存在重眼前轻长远发展的误区，开拓意识差，制约了基层队 伍和信息化建设的可持续发展当前，少数基层公安机关面对警力 缺、装备差的现状，缺乏扶植特色、争创品牌、注重实战的意识， 缺乏一支攻坚克难、探索敬业、开拓创新的信息化深度应用中坚力 量，“等、靠、要”思想严重，积极性、主动性不强，最终烙下队 伍和信息化建设双重受限的瓶颈。
目前，全区出入境管理部门仅有 500余民警，基层民警数量更是屈指可数，在基层信息化建设得不 到全面覆盖和推广的特殊环境下，日益增多的出境入境人员，尤其 是“三非”人员伴随而来的增大巨大工作量无疑加大了做好基层公 安工作的难度和强度，导致难点还是难点，热点升成为新难点，新 老难点聚集裂变为大的出入境管控难点三）创新机制和警务机制运转困难基层公安部门容易受政绩工程的影响，缺乏创新意识和调研论证，仓促上马，大干快上， 过于追求结果，疏于警务机制沟通和联动，导致过程不细致，基础 工作部落实，影响了改革创新反哺实战的效能有些改革创新出发 点是好，也非常有利于工作，但到基层运行中，由于缺乏制度保障 和警务联动机制，最终因难以完成“一家独大”而再次“另起炉灶J 没有完成“借力”行动，最终还是无法改变执法办案程序多、手续 繁、办案难的现状，警种间衔接难到位，自身的内耗使原本就不丰 富的基础警用资源削弱突出表现为：刑侦基础刑侦独家自建自用, 治安基础归治安自享，出入境与边防信息传输滞后，警种之间互不 分享，与基层公安工作建设原意和本质要求相违背，与基层公安现 实斗争需要相脱节四）涉警舆情处置能力差，突发事件应急能力有待加强。
基层公安部门作为一线执法部门，时刻处于舆论监督的风口浪尖，能 否正确及时处置涉警舆情，事关公安机关和公安工作发展的大局 由于对个体权益的维护或对公安机关在某事的处理上存在看法，网民随即将事件加上个人感情、猜测，在网上进行发布，而一些基层 公安部门和民警往往对舆情苗头麻痹大意，或敏感性不强，或疏于 引导，或试图“捂、盖、瞒"，甚至不想管，不愿管，从而贻误了突发事件处置和舆情应对的最佳战机，加剧了公众的猜疑心理，造 成视听混淆，助长谣言泛滥，丧失了工作的主动权公安出入境管 理部门作为以服务为主的窗口部门，正确处置涉警舆情显得更加重要然而，一些基层出入境民警在进行窗口服务时工作压力的不耐烦或申请办证者的情绪化而与申请人发生口角甚至谩骂，原本清 楚简单的服务事件因民警的处置缺乏艺术性和灵活性而变得模糊 复杂，甚至成为警民冲突的导火线，和谐警民关系的构建工作难度 加大五）服务意识不强，监督机制亟需完善当前部分基层民警 普遍缺乏一种职业荣誉感，感到做基层服务群众工作总是默默无 闻，不易做出成绩，且工作压力大、待遇低，从而失去了主动做好 群众工作的精神动力和主观愿望，服务意识不强，对待群众工作缺 乏真情实感，“以人为本、人性化”服务理念的培养教育不够，表 现在现实中即为理论修养不深、法律知识匮乏、执法方式简单粗暴、 接待群众缺乏耐心等。
一些基层公安出入境管理部门一面挂着“出 入有境，服务无境”的牌匾，一面做着伤害办证申请人的事情，使 部分群众对公安机关的服务理念产生怀疑，从而导致群众对民警的 信任危机然而，一些基层公安机关在处理群众信任危机时却往往 采取“躲猫猫”或所谓“自查自纠”的监督机制，导致群众亟需解答的问题得到的都是相同或相似的“神回复”，监督机制的制约之 效形同虚设基层民警服务意识的增强和基层公安机关监督机制的 完善工作仍然任重而道远二.化解当前困扰基层公安工作难点的对策产生困难基层公安工作难点的原是多方面的，既有体制机制的不完备和传统理念的根固等客观原因，又有部分民警综合素质不 高、执法观念保守、服务意识落后等主观原因因此，化解当前困 扰基层公安工作的难点要多管齐下，重在坚持抓基层，打基础，苦 练基本功；重在落实科学发展观，以自主创新精神强基础，以素质 建警强队伍，以落实各项警务保障强基层；重在党委政府和各级公 安机关领导心系基层公安工作，真正落实人往基层走、物往基层流、 钱往基层用、政策往基层倾斜的警务保障机制一）树立以人为本，人性化的执法和服务理念，切实完善监督机制基层公安机关要确立良好的法治意识、人权保障意识、公 仆服务意识，切实完善监督机制，在改革不断深入的情况下要使民 警执法的思想和理念跟得上我国民主法制建设和服务型政府建设 的步伐。
首先是在处理法律与权力的关系上摒弃以往根深蒂固的权 力至上思想，改变部分民警习惯按领导意志办事的陋习，改善执法 政治环境，重视法律的要求做到法律面前人人平等，重视群众和社 会的监督作用，切实从自觉规范执法、保障人权、维护公民合法权 益出发来执法，杜绝取权合法、以权代法、暴力服务的现象；其次 是对执法和服务的认识程度上要认识到保护公民的合法权利才是 执法和服务的最终目的那些漠视公民权利认为只要是打击犯罪就 可以不顾违法嫌疑人和其他公民的合法权益，为了稳定大局侵犯一 些人的权利也在所难免，服务群众中银自身情绪而转嫁群众情绪的 想法和行为都是错误的，要做到“权为民所用，利为民所谋”，“权” 和“利”都要在逐渐完善的监督机制下运行基层公安出入境管理 部门更要树立执法为民，服务为民的思想，推进执法规范化建设， 创新便民利民举措，以法自律，以监督机制自省，注重注入人道主 义和人文关怀，把实现好、维护好、服务好、发展好广大人民群众 的根本利益作为执法和服务工作的出发点和落脚点，切实把人民群 众的满意度作为基层公安执法和服务工作的最高标准二）以素质建警和科技强警，实现警力资源的优化配置，解决警力不足问题，不断提升公安基层基础实力。
当前，基层公安工 作最突出的问题就是警力不足解决这一问题，目前只能从自主创 新的层面来想办法，依靠无限的民力来充实；依靠建设资源节约型、 环境友好型的公安机关来弥补作为公安出入境管理部门，必须在 创新上做文章、求实效一要以高效管理强警力要本着精简机构、 减少层次、倾斜一线、合理配置的原则，完善县级出入境管理部门 单列，按事设岗，按岗定职同时，科学实施决策、执行、监督、 考核程序，正确运用任免、升降、奖惩等手段，使每位民警在其位、 尽其责、惩其误，使现有警力潜力得到有效发挥二要以提升素质 强警力要通过苦练基本功，使基层出入境民警成为业务的行家里 手，成为复合型、创新型的多面手三要以科技强警当前基层公 安出入境民警数量极少，工作压力大，工作内容所需信息化程度较 高为此，基层公安出入境管理部门要多方争取，加大科技信息化 建设投入，使向科技要警力成为现实，使有限警力能够更加集中精 力抓服务、保管控三）以加强动态化警务运作机制化解基层公安工作难点，提高公安基层基础工作的实力一要提高快速反应能力，实现以快制 快多警种联动机制当前基层公安机关因资金问题，接处警系统等 级较低，覆盖区域不大，统一指挥调动仍有很大难度，必须要进行 升级，加大图像比对系统、警用信息系统等投入，以公安机关内部 资源共享提升基层基础工作实力，夯实公安基层基础，以实现警力 调度、警情处理、信息收集等环节有机衔接和无缝链接。
基层公安 出入境管理部门要从改善基层证件受理大厅环境、通讯条件、配强 信息化机器设备、加强与边防、外事等部门的联动协作方面入手， 确保拉得出、冲得上、联络畅通，切实从软硬件上提高快速反应能 力二要结合工作性质和实际，在公安出入境基层民警中实行“弹 性工作制”，在保证民警基本劳动权益前提下，改变警务运行按部 就班，工作时间机关化，减少基层民警的疲劳感，增强基层民警的 幸福感，真正践行“快乐工作，幸福生活”原则工作时间要以办 证人流量的高发时段为依据，实行弹性工作制，提高有效警力使用 效益要实行“弹性轮休制”，依据“假日出境”现象，公安民警 错开节假日休息时段，把警力放在节假前时段，强化方便、满足群 众假日出行原则，在节假日后安排民警分批补休三要保持主动进 攻的严打态势，实现以打促防要针对“三非”问题建立起弹性集 中整治机制，形成一套警力资源动态化管理使用模式，建立以基层 为主体的自主用警机制上级公安机关要尽量减少针对性不强的大 规模统一行动或惯性抽调基层民警的行动，使原本人数就少的基层 公安出入境管理部门能针对本地工作实际，因情因事，随机施策， 主动出击，精确打击，进一步提高打击的主动性和有效性，充分调 动基层基础的能动作用。
四）充分利用宣传阵地开展正面引导，强力打造和谐警民关 系信息化社会的快速发展，对身处一线的基层民警应对媒体能力 提出了严峻挑战，但信息化并非洪水猛兽，而是一把“双刃剑”基层公安机关应以开放和积极的心态去面对媒体，主动利用一切可 以利用的宣传阵地，强力打造和谐警民关系，打好打赢公安信息仗 一要利用媒体平台主动公开执法依据、制度和程序，出入境管理部 门尤其要公开警务工作纪律，公开执法办事操作流程，切实从过去 的管制型警务向服务型警务转变从而实现和满足群众对警务工作 的知情权、参与权和监督权，同时为广大民警深入群众、联系群众、 接触群众创造有利条件二要加强基层公安机关应对涉警舆情的处 置能力即使通报社会重大案件情况、反馈意见、澄清事实、消除 负面影响，以取得人民群众的信任，促进尊重与合作，避免误会和 摩擦三要广泛搭建警民互动平台，拓展警民之间交流渠道以服 务为主线的公安出入境管理部门应从多方面、多渠道为警民之间提 供更多相互交流的机会，比如推广多样化警民联系，通过、公 安微博、电子政务平台等方式实现群众咨询交流；拓宽民警职业荣 誉感。