浅谈如何提高建设工程招标控制价的编制质量 摘要:建设工程招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价,合理的招标控制价是保证工程招标成功乃至工程建设的顺利进行的保障本文分析了招标控制价的有关规定及其作用,并对当前招标控制价编制时经常出现的问题进行了分析,重点对如何提高建设工程招标控制价的编制质量谈谈自己的一些看法和建议,可供参考关键词:工程量清单;计价规范;招标控制价;编制;存在的问题;质量2008年12月1日我国正式施行的《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008),将招标控制价作为一项重要内容列入其中,并规定国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价,在工程招投标过程中具有十分重要的作用但目前很多人对招标控制价的重要性和必要性认识不足,导致招标控制价编制中存在的很多问题,为有利于客观、合理的评审投标报价,避免哄抬物价造成国有资产流失,应针对编制中存在的问题,加强监督管理,切实采取有效的提高编制质量的措施,以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展1招标控制价产生的必要性1.1传统设标底招标的弊端传统设标底招标的弊端表现在:(1)易发生泄露标底现象,招标的公平、公正性受到质疑。
2)编制的标底价是预算价,很难考虑施工方案、技术措施对造价的影响,容易与市场造价水平脱节,科学合理性差3)将标底作为衡量投标人报价的基准,导致投标人尽力地去迎合标底,招投标过程反映的往往不是投标人实力,而是投标人编制预算文件能力,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争1.2无标底招标的弊端无标底招标的弊端主要有:(1)容易出现围标串标现象,各投标人哄抬价格,给招标人带来投资失控的风险2)容易出现低价中标后偷工减料,不顾工程质量,以此来降低工程成本;或先低价中标,后高额索赔等不良后果3)评标时,招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准针对实践中暴露出的种种问题,我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定,但名称有所不同,如拦标价、最高限价、最高报价、预算控制价等,并大多要求在招标文件中予以公布面临新的形势,住房和城乡建设部在修订2003版清单计价规范的时候,为避免与招标投标法关于标底必须保密的规定相违背,因此提出了招标控制价这一概念,即“招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的,对招标工程限定的最高工程造价同时规定“:招标控制价应在招标时公布,不应上调或下浮,招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。
2对招标控制价的有关规定及与标底价的区别2.1对招标控制价的有关规定新规范对招标控制价编制的适用范围、编制人及编制依据提出了明确要求(详见表1)表1新版《建设工程工程量清单计价规范》对招标控制价的有关规定2.3招标控制价的作用(1)可有效控制投资,防止恶性哄抬报价带来的投资风险2)提高了透明度,避免了暗箱操作、寻租等违法活动的产生3)可使各投标人自主报价、公平竞争,符合市场规律4)既设置了控制上限又最大限度地减少了业主对评标基准价的影响3招标控制价编制中存在的问题由于我国建设市场清单计价与定额计价并存,在编制招标控制价时,往往存在下列问题3.1定额项目工程量计算有偏差或选择计算规则有误如土石方工程、墙体工程、屋面卷材与刚性防水工程、电线电缆工程等,部分工程在计算综合单价时,上述分项工程定额量与清单量一致,未考虑土方放坡或是线缆预留长度等计算规则的规定3.2分部分项工程量清单综合单价组价时出现错误包括未严格按照项目特征的要求套用相应定额子目、形成综合单价的组价子目不够完整、套用定额子目时费用重复计算、选用定额子目未严格按项目特征的要求进行换算等等情况,均会直接影响招标控制价的编制质量3.3措施项目费计算不完整、不规范如部分工程未考虑夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程保护费等通用工程措施费;部分工程在计算专业措施项目费用时,缺少可依据的施工组织设计规范,因此措施费计算思路混乱,重复计算、前后口径不一致、漏算项目等情况均有发生。
3.4招标控制价的计价程序有误部分工程计算招标控制价工程总费用时,采用总价下浮的形式,包括甲供材、材料暂定价、安全文明施工措施费、规费等均参与下浮,违反了新规范的要求4提高招标控制价编制质量的建议4.1完善编制说明编制依据、工程类别、取费标准、材料价格来源、计算措施费选用的施工方案必须按照规范附录的要求进行4.2与工程量清单保持一致在招标控制价的编制过程中,应认真分析和理解招标文件中与投标人关于风险、调价、责任等的约定,在计算过程中严格按照特征描述所体现的组价原则计价,避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节同时招标控制价的编制过程也是对工程量清单补充和完善的工程,在此过程中如果发现工程量清单中不清楚、不完善的内容,要提醒招标人及时明确或作出补充说明,以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性4.3高度重视“项目特征”描述新规范对“项目特征”描述做出了明确规定,并将其作为综合单价计算的重要依据因此如果项目特征描述不清甚至漏项、错误,从而引发在施工过程中的更改,会引起分歧,导致纠纷、索赔故在编制招标控制价时必须高度重视对项目特征的描述新规范将“项目特征”分为必须描述的、可以不描述的和可以不详细描述的三类。
4.4准确计算工程量、套用定额根据清单计价规范,相当一部分分部分项工程量清单项目含有两个或两个以上工序或工作内容,因此要求编制人员对于现场施工的规范、工艺等非常熟悉,根据不同的工序要求和计算规则计算预算定额项目的工程量,并且考虑一定消耗量或预留值等,才能计算完整的综合单价4.5选用正确的材料价格计算综合单价编制招标控制价时,材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格,若有材料缺项时,应严格遵循市场询价机制;甲供材料费用也应计入综合单价及工程总造价中,并计取相应的措施项目费及相关规费、税金等同时应注意甲供材料在招标控制价计算调整系数幅度时不参加调整4.6规范其他项目费用及暂定价的计价办法招标控制价中其他项目清单费应严格执行规范标准,按下列规定计价:(1)暂列金额:暂列金额由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点,一般可以分部分项工程费的10%~15%为参考2)暂估价:暂估价中的材料单价按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定暂估价中的专业工程暂估价3)计日工:招标人应根据工程特点,按照列出的计日工项目和有关计价依据,填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。
4)总承包服务费:招标人应根据招标文件中列出的内容和向总承包人提出的要求计算总承包费,不得随意提高或降低标准4.7正确计算招标控制价工程总费用在正确计算工程量、措施费用、其他费用、套用综合单价形成分部分项工程费用的基础上,严格按照《计价规范》的要求,分别乘以规费费率、税金形成招标控制总价,同时应特别注意,在确定招标控制价时应明确招标控制价调整系数,不得采用标底总价下浮的形式,调整幅度可在分部分项和措施项目费用的综合单价计算中得以体现,而其他项目费、规费、税金及发包方供应的材料均不属于调整范围4.8建立并完善相关工作流程由于新规范明确规定:在发售招标文件时同时公布招标控制价,同时还应公布各单项工程的造价组成,否则投标人有权向招标人和当地建设主管部门提出质询所以应本着“慎之又慎”的原则,建立相应的工作流程及落实人员责任,对招标控制价履行严格的审核、复核、批准程序,切实规避可能引致的投诉5结束语综上所述,随着工程量清单计价的全面推行,提高工程招标控制价的编制质量迫在眉睫,为此,我们必须解决好当前招标控制价编制中存在的问题,尽可能消除一切不利因素,作为编制人员还应提高自身的专业技术功底,在实践中多积累经验,只有这样才能不断提高建设工程招标控制价的编制质量,才能发挥其应用的作用。
参考文献[1]祁巧艳.浅谈编制招标控制价存在的问题及解决办法[J]改革与开放.2012年第06期[2]周峰.如何提高建设工程招标控制价的编制质量[J]中国招标.2010年50期 -全文完-。