行政主体管理三、行政领导

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1、第一讲第一讲 行行 政政 主主 体体 管管 理理三、行三、行 政政 领领 导导2022/4/302（一）领导（一）领导（二）行政领导（二）行政领导（三）行政领导者（三）行政领导者（四）行政领导者和工商企业领导者（四）行政领导者和工商企业领导者（五）成功的领导者与有效的领导者（五）成功的领导者与有效的领导者（六）领导活动中的上级关系（六）领导活动中的上级关系（七）领导艺术与权术（七）领导艺术与权术2022/4/303（一）领（一）领 导导1. 领领 导导 的的 含含 义义 “领领导导”一一词词，在在汉汉语语词词汇汇中中有有多多重重含含义义。有有时时指指领领导导活活动动、领领导导过过程程、领领导导

2、功能；有时指领导者；有时兼而有之。功能；有时指领导者；有时兼而有之。 但但如如果果从从领领导导科科学学的的角角度度来来看看，它它只只有有两两种种基基本本的的含含义义：一一种种是是作作为为名名词词的的领领导导，是是指指领领导导者者；一一种种是是作作为为动动词词的的领领导，是指领导活动。导，是指领导活动。2022/4/3042. 领领 导导 的的 特特 点点（1）领导是一个社会组织系统）领导是一个社会组织系统（2）领导是一个动态的行为过程）领导是一个动态的行为过程（3）领导是高层次的管理）领导是高层次的管理（4）领导的实质是组织成员的追随）领导的实质是组织成员的追随2022/4/305（二）行（二

3、）行 政政 领领 导导 1. 行政领导的含义行政领导的含义 跟跟领领导导的的含含义义相相一一致致，行行政领导也有两种基本含义：政领导也有两种基本含义： 名名词词意意义义上上的的行行政政领领导导是是指指在在各各级级行行政政机机关关中中，具具有有组组织织、管管理理、决决策策、指指挥挥职职能能的的行政人员，即行政领导者。行政人员，即行政领导者。 2022/4/306 动词意义上的行政领导是在行动词意义上的行政领导是在行政组织中，经选举或任命而享有法政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者依法行使行政权力，定权威的领导者依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组为实现一定的行政目标所进行的组

4、织、管理、决策、指挥等的社会活织、管理、决策、指挥等的社会活动，即行政领导活动。动，即行政领导活动。 2022/4/3072. . 行政领导的特点行政领导的特点 （1）从从概概念念上上看看，行行政政领领导导只只是对是对“行政行政”的领导的领导 （2）从从行行政政领领导导活活动动方方式式的的特特性上讲，有着明显的执行性性上讲，有着明显的执行性 （3）从从行行政政领领导导活活动动的的社社会会属属性来看，又有鲜明的政治性性来看，又有鲜明的政治性 2022/4/308 3. . 行政领导在行政管理中的行政领导在行政管理中的地位和作用地位和作用 （1）行政领导是行政管理协）行政领导是行政管理协调统一的保

5、证调统一的保证 （2）行政领导贯穿于行政管）行政领导贯穿于行政管理的全过程理的全过程 （3）行政领导是行政管理成）行政领导是行政管理成败的关键败的关键 2022/4/309 4. . 行政领导的一般过程行政领导的一般过程 （1）接受广泛的行政信息）接受广泛的行政信息 （2）作出科学的行政决策）作出科学的行政决策 （3）监督执行情况）监督执行情况 2022/4/3010 （三）行（三）行 政政 领领 导导 者者 1. 行政领导者的责任与职责行政领导者的责任与职责 行政领导者的责任，是指行政行政领导者的责任，是指行政领导者违反其法定的义务所引起的领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。必

6、须承担的法律后果。 它有着多方面的内容，主要由它有着多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成：政治、工作、法律三个层面构成： 2022/4/3011 （1）政治责任，即领导责任）政治责任，即领导责任 （2）法律责任）法律责任 （3）工作责任）工作责任 这这一一工工作作责责任任的的进进一一步步展展开，就是行政领导者的职责。开，就是行政领导者的职责。 2022/4/30122. . 行政领导者的权力行政领导者的权力（1）领导者权力的构成。）领导者权力的构成。 领导者的权力来自两个方面：职务领导者的权力来自两个方面：职务和职务外的个人因素。和职务外的个人因素。 相应地，领导者的权力也是由相应

7、地，领导者的权力也是由职务职务权力权力 和和 个人权力个人权力 两部分组成的。两部分组成的。 领导权威职务权力个人权力领导权威职务权力个人权力 2022/4/3013（2）领导者的权力基础或基础性权力）领导者的权力基础或基础性权力 第一，合法权，即法定权、制度权。第一，合法权，即法定权、制度权。 第二，惩罚权，又叫强制性权力。第二，惩罚权，又叫强制性权力。 第三，奖励权，又叫奖赏性权。第三，奖励权，又叫奖赏性权。 第四，模范权，又叫参照性权力。第四，模范权，又叫参照性权力。 第五，专长权，也叫专家性权力。第五，专长权，也叫专家性权力。 2022/4/3014（3）领导者正确用权的基本原则）领导

8、者正确用权的基本原则 第一，合法性原则。第一，合法性原则。 第二，民主原则。第二，民主原则。 第三，例外原则。第三，例外原则。 2022/4/30153. 行政领导者的素质行政领导者的素质 所谓所谓“领导者素质领导者素质”，是指领，是指领导者在一定先天禀赋的生理素质基导者在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。作用的本质要素。 2022/4/3016（1）领导者素质的特征）领导者素质的特征第一，时代性。第一，时代性。第二，综合性。第二，综合性。第三，层次性。第三，层次性。

9、2022/4/3017 （2）西方国家的领导者素质研究）西方国家的领导者素质研究及其特点及其特点 20世纪世纪30年代的年代的 “领导特质理论领导特质理论” 50、60年代中期的领导行为理论年代中期的领导行为理论 70年代的年代的“权变领导理论权变领导理论” 80年代以来，领导者素质研究的年代以来，领导者素质研究的 新特点新特点2022/4/3018 （3）我国行政领导者的素质结）我国行政领导者的素质结构构德才兼备德才兼备 德才兼备素质结构的进一步具体化，德才兼备素质结构的进一步具体化，就是我们通常讲的革命化、知识化、专就是我们通常讲的革命化、知识化、专业化、年轻化这业化、年轻化这“四化四化”

10、。第一，政治素质第一，政治素质第二，文化素质第二，文化素质第三，能力素质第三，能力素质第四，身体素质第四，身体素质 2022/4/30194. . 行政领导者成长的道路行政领导者成长的道路 （1）先天遗传因素）先天遗传因素 （2）早期生活经历）早期生活经历 （3）学校教育）学校教育 （4）工作场所的经验）工作场所的经验 （5）机遇与运气）机遇与运气2022/4/30205. 追追 随随 者者 （1）追随者的含义）追随者的含义 所谓追随者，是指在领导活动中，所谓追随者，是指在领导活动中，与领导者有共同利益和（或）信仰，与领导者有共同利益和（或）信仰，追求共同组织目标的人追求共同组织目标的人（2）

11、追随者的类型）追随者的类型（3）追随者与领导者的关系特征）追随者与领导者的关系特征2022/4/3021（四）行政领导者和工商企业领导者（四）行政领导者和工商企业领导者 1. 公共管理与工商企业管理的原则区别公共管理与工商企业管理的原则区别 （1）追求的价值不同）追求的价值不同 （2）所尽的责任和提供的服务不同）所尽的责任和提供的服务不同 （3）行使的权力不同）行使的权力不同 （4）行为的方式不同）行为的方式不同2022/4/3022 2. 行政领导者与工商企业行政领导者与工商企业领导者的区别领导者的区别（1）任期）任期 （2）工资）工资 （3）自身素质）自身素质 （4）工作方式）工作方式（5

12、）人事权）人事权（6）大众传媒）大众传媒（7）绩效评估）绩效评估（8）公共监督公共监督2022/4/3023 （五）成功的领导者和有效的领导者（五）成功的领导者和有效的领导者 所谓成功的领导者，是根据所谓成功的领导者，是根据他们在组织内部的晋升速度来衡量他们在组织内部的晋升速度来衡量的，晋升速度快的，就属于成功的的，晋升速度快的，就属于成功的领导者。领导者。 所谓有效的领导者，则是根所谓有效的领导者，则是根据他们绩效的数量和质量，以及其据他们绩效的数量和质量，以及其下属的满意程度来界定的，是针对下属的满意程度来界定的，是针对领导效益而言的。领导效益而言的。 2022/4/3024（六）领导活动

13、中的上级关系（六）领导活动中的上级关系 1. 与上级关系的重要性与上级关系的重要性 2. 怎样与上级相处怎样与上级相处? ?2022/4/3025（七）领导艺术与权术（七）领导艺术与权术 所所谓谓领领导导艺艺术术，是是指指在在领领导导的的方方式式、方方法法上上所所表表现现出出来来的创造性和有效性。的创造性和有效性。 与与领领导导艺艺术术相相对对应应的的，就就是权术，即弄权之术。是权术，即弄权之术。 2022/4/3026 领导艺术与权术有四点原则区别：领导艺术与权术有四点原则区别： 第第一一，领领导导艺艺术术出出于于公公心心；权权术术则则是是谋谋于于私私利利，为为了了个个人人、小小集集团团的的私私利利而行事。而行事。 第第二二，领领导导艺艺术术公公开开运运作作，具具有有公公开性；权术是暗中进行，具有神秘性。开性；权术是暗中进行，具有神秘性。 第第三三，领领导导艺艺术术可可以以公公开开示示人人；权权术则是秘而不宣，向来是只做而不说。术则是秘而不宣，向来是只做而不说。 第第四四，领领导导艺艺术术的的理理论论基基础础是是辩辩证证法；权术的理论基础则是诡辩论。法；权术的理论基础则是诡辩论。 我们正年轻，让努力变成常态，用逆袭创造传奇。变革 创新 共赢