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1、商务局对外开放的思考意见 为实施国家振兴东北老工业基地战略，落实国家关于东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见，树立科学开展观，发挥国家政策效应和我省产业、土地、资源、科技、劳动力、区位等方面优势，全方位、宽领域、高水平扩大我省对外开放，提出如下思考意见。 一、增强对外开放紧迫感 扩大对外开放是时代要求。当今世界，由于区域经济集团大力推进，特别是跨国公司全球化运作，国际贸易和国际投资理念发生巨大变化，国际经济规那么趋向统一，经济国际化趋势日益明显，世界经济全球化和区域经济一体化进程加快。新时代要求增强开放意识，扩大视野，用新思路把握和分析全球跨国投资及经贸形势，掌握跨国公司需求及投资意向，
2、研究省内和周边国家的产业政策和开展方向，全面贯彻我省经济社会开展目标，明确对外开放重点，进一步扩大对外开放。 深入理解对外开放是根本。对外开放是我国根本国策，是认识世界，走向世界，世界了解我们的有效途径。对外开放促进了开放型经济开展，加速经济结构调整和产业升级，增强经济实力和国际竞争力，促进社会和环境协调开展。吸收外资加速了国内外资源和市场融合，吸引大量资金、技术、人才和管理经验。对外开放要有明确目标，要把对外开放纳入经济社会全局。通过实施科教兴省、开放带动、人才兴业战略XX县区域突破战略，引进战略投资者，培育外向型企业，培养外向型人才，引导企业走向国际市场，进行跨国经营，增强产业集聚和资本吸
3、纳能力，提高参与全球经济和区域经济一体化的竞争力，促进我省经济加快融入世界经济，加快吉林老工业基地振兴。 二、转变对外贸易增长方式 贯彻以质取胜战略，促进贸易与投资良性互动，促进国际营销能力提升，提高本省产品、附加值高和技术含量高产品出口比重，扩大汽车零部件、精细化工、生物制药、农产品加工等产品的出口规模。开展外向型农业，扶持出口创汇农业和农产品出口重点企业，形成农产品出口产业群，健全投入、生产、加工企业标准化体系，加快与国际农业标准对接，加快品牌农产品出口基地建设，加强与国外农业经济技术交流，开发国际农产品市场。 优化出口商品结构，培育拥有核心技术、自主知识产权和自有品牌的重点出口企业。加强
4、出口品牌建设，引导企业制定品牌建设规划，开发出口名品，做好国际质量标准认证和产品准入认证工作。对出口新产品研发、质量体系认证、国外注册商标、产品品牌和专利申报及发布信息、境外广告宣传、参加国外博览会及产品推介会等国际性活动给予资助。 提高现代加工贸易质量，推动加工贸易向研发、销售和售后效劳等环节延伸，逐步实现转型升级，从代加工向代设计和创新品牌转变；开展边境贸易，促进投资贸易便利化，在商品管理、人员往来和出口货物以人民币结算的退税等方面简化手续；完善珲春边境经济合作区、互市贸易区、出口加工区三位一体的各项功能建设，使珲春成为物流集散地和国际商贸旅游中心。 落实各项出口政策，实施市场多元化战略。
5、大力开拓国际市场，合理利用并扩大国外需求，全方位对外开放，稳固开展传统市场，积极开拓俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国、日本等东北亚市场。深度开发非洲、中东、欧盟和北美等市场。使用好外贸开展基金，为中小企业出口担保和贷款贴息，用于出口信用保险保费补贴、外贸人员培训资金、外贸课题调研费用、海关数据开发费用，奖励名牌出口商品和企业，办好境外展览会、洽谈会和促销活动，建设国际市场营销网络。继续实施大通关工程。完善口岸功能，加快公共信息平台建设，增强效劳意识，提高效劳水平，简化出入境手续和海关程序，积极推广“一站式效劳和“单一窗口通关制度，加快货物流动，降低企业本钱，提高贸易效率。 三、加大吸收外资力度 引导外
6、商投资方向，优化外商投资结构，扩大外商投资领域，吸引外资参与振兴吉林老工业基地，促进外商投资成为我省新的经济增长点。鼓励外资投向重点产业，编制?XX省外商投资优势产业目录?，健全工程库，做到筹划一批，推介一批，签约一批，建设一批。围绕重点产业开展，推动对经济社会开展具有带动作用的重大工程招商，把利用外资与产业优化升级结合起来。 创新招商引资方式。加强招商网络建设，发挥吉林招商网的网络招商作用，公布相关政策法规和重点招商引资工程。建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、开发区为载体、企业为主体的招商引资机制。培养精干招商队伍，科学招商。进行专业化主题招商，派团组境外推介重点工程招商，为
7、跨国公司配套工程产业链招商，利用境外设机构招商和职业中介组织机构招商。运用并购参股、增资扩股、上市融资、以及委托招商等方式对外招商引资。发挥驻外使领馆、友好城市、华人华侨、港澳台同胞的招商促进作用。建立优良的招商引资环境，做好对外商的投资促进工作。投资促进工作由政府投资促进部门、专业投资促进和效劳机构、引资主体共同承当。建立现代化投资促进工作体系，加强投资促进队伍建设，设立投资促进专项资金，支持投资促进机构和投资促进活动。指导招商引资企业主体、工程单位和各类开发区的投资促进工作，加强与国际组织和机构合作，开展多双边投资促进工作，组织外商交流、访问、考察和洽谈，组织赴境外的研讨会、说明会、工程洽
8、谈，环境推介等活动。 落实外商投资企业优惠税收政策和外商投资鼓励政策。鼓励外商通过控股、参股、收购、兼并、联合、租赁和托管等方式参与国有企业重组和不良资产处置；鼓励外国投资者以并购、参股等方式参与国有企业改组改造，对原国有企业历史形成、确实难以归还的历史欠税给与豁免；支持外商投资股份公司在国内外资本市场上市；允许外商投资企业购置金融资产管理公司不良债权和股权，并对其拥有的资产进行重组与处置；外商投资并购国有企业，在劳动关系、经济性减员和社会保障等方面享受国民待遇；健全产权交易机制，外国投资者并购国有企业，资产交易价格以经相关部门备案或核准的资产评估结果为根底确定。鼓励外商投资重点领域。外商投资
9、国家重点开展的现代农业、装备制造业、石油化工业、汽车制造业、冶金工业、高新技术产业和农产品加工业等行业的重大工程，可适当降低资本金比例，并放宽外资持股比例；外商投资已批准的国债重点工程，原批准工程贷款贴息、补助和资本金补助数额不变，按规定批准后可转增中方国有企业股权；鼓励外商通过多种方式参与汽车及零部件、石油化工、农产品加工、现代中药和生物制药、光电子信息等高新技术产业五大基地建设，以及能源、冶金、新型建材、纺织、旅游等特色产业建设。鼓励外商投资城市公共设施和社会公益事业工程建设，放宽外商投资城市燃气、热力和供排水管网建设、经营工程的股比限制，允许外方控股并享受鼓励类工程的相关政策；鼓励外商以
10、bot、工程融资、经营权转让等方式，参与XX省高速公路、机场、电厂等重要根底设施建设，参与城市供水、供热、环保等公用根底设施建设；鼓励外商投资接续、替代产业、资源枯竭型城市的精深加工工程；鼓励外商参与旅游业合作，开发中华十大名山长白山、中华四大奇观吉林雾凇、世界文化遗产集安高句丽古迹、中俄朝边境旅游观光和中国首家电影主题公园长影世纪城等精品工程。 设立招商引资奖励资金，奖励外商投资大工程，奖励在优势产业方面起牵动作用的工程和外商投资企业增资工程，并在规划和土地等方面予以适当扶持；吸引跨国公司投资，跨国公司及子公司设立地区总部、运营中心、研发中心、采购中心、结算中心，自建办公、营业用房，按所购土
11、地实际支付的地价款给予一次性补贴。 四、加强开发区建设。 发挥开发区对外开放的示范带动作用，培育开发区和各类园区招商引资载体，在省级以上开发区中规划建设一批特色鲜明的产业园区、国别园区和研发园区，扩大开发区辐射范围。具备条件的开发区可以欧盟及其成员国或其他兴旺国家为合作伙伴，选择根底条件较好的建成新型工业园区，建设现代制造业基地。 加大对国家级经济技术开发区财政、金融和贸易等方面的支持力度。指导开发区创造新优势，提供根底设施及配套等方面的优质效劳，增强产业和资本吸纳能力。加快长春、通化国家医药出口基地和长春汽车产业开发区、长春玉米工业区建设，带动周边地区医药和汽车零部件等相关产品出口规模。国家
12、级开发区以及开展较好、产业特色明显、带动力较强的省级开发区，可在原批准规划面积得到充分利用情况下，适当增加用地规模，扩大规划面积。 五、吸收外资推进产业升级 引导外商投资符合国家产业政策的方向，建设资源产业基地、特色产业基地和现代农业基地，逐步建成开放型新工业基地。建立信息开放交流网络，以信息化带开工业化，按产业化、集聚化、国际化方向开展高新技术产业和配套产业。认真分析产业优势和外资企业需求，有针对性地引导各类企业为主导产业配套，促进生产要素合理配置，建立配套协作工程库，引导外资投向制造业高端，推进机电一体化，以重要根底件为重点，促进重大装备开发能力，重视引进重大装备相关软件设计技术、关键零部
13、件、元器件及配套产品。围绕产业结构优化，进一步扩大吸收外资总量，建立具有我省行业和地区特色的产业链和产业配套效劳体系，增强产业成熟度，形成产业集聚，带动更多产品出口，扩大对外贸易。 积极吸收外资加快重点行业和企业的技术进步，加强对引进技术的消化、吸收，大力提高自主创新能力，推进产业优化和升级。引导外商投资国家重点开展的现代农业、装备制造业、化工业、高新技术产业和农产品加工业等行业，加快配套产业和现代产业基地建设。符合?中西部地区外商投资优势产业目录?的外商投资工程，在XX省也可享受鼓励类外商投资工程进口税收优惠政策。 六、进一步扩大对外开放领域。 推进效劳贸易领域的对外开放，提高效劳贸易领域吸
14、收外资比重。吸引跨国公司从制造业外包直接投资为主，向效劳业外包为主转移，投资设立面向其销售网的生产制造基地、配套基地、效劳外包基地和人才培训基地，促进省内企业逐步进入跨国公司全球生产、销售和效劳网络。加快商业效劳业对外开放步伐，积极运用国际先进技术和管理手段改造传统批发、零售、仓储及餐饮效劳业。开展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，鼓励跨国公司、国外物流企业参与物流园区、配送中心等工程的开发建设。符合准入条件的外国贸易公司，包括批发企业和零售企业可充分利用我省地理区位优势，设立合资或独资外贸公司，从事一般贸易进出口业务。按入世承诺逐步开放相关领域，并推进商业、金融、保险、外贸、会计、
15、律师、咨询、电信、医疗、租赁、民航、印刷、电影院、货物运输、道路运输、船务公司、证券公司、基金管理公司、音像制品分销、职业介绍机构、城市市政公用事业等领域吸收外商投资的步伐。推动金融效劳业对外开放，加快开展证券、期货、保险等金融效劳。对外资银行在我省设立机构和开办业务给予优先许可。鼓励外资金融机构参股地方城市商业银行，参与农村信用社改制重组。鼓励在企业年金、农业保险等方面有优势的外资保险公司进入我省。对外商在我省设立合资证券公司、证券投资基金管理公司、保险经纪公司和外资保险公司经营机构给予优先许可。 鼓励外商投资我省物流业以及交通运输业、航空运输业、通用航空业。对铁路客运和货运、跨境和境内公路
16、运输及定期、不定期国际海上运输业务和国际集装箱多种方式联运业务等，放宽外资股比限制。加大国外优惠贷款支持根底设施建设，以及环保、教育、公共医疗卫生等社会事业开展的力度。 七、扶持中小企业进入国际市场。 中小企业吸收外资享受振兴吉林老工业基地优惠政策。引导中小企业逐步进入跨国公司全球生产、销售和效劳网络，促进其参与跨国公司的配套合作。吸引外国投资者以独资、合资和参股等方式参与融资担保、信息咨询、技术效劳、人才培训、法律效劳等中小企业效劳体系建设。促进中小企业吸引外资投资我省支柱产业、优势产业、高新技术产业和现代效劳业，建立外商投资企业或与国外投资者的合伙人企业。 设立中小企业为大企业和重点工程配套扶持资金。通过贷款担保和贷款贴息等举措，支持围绕大型企业和重点工程的配套工业，拉
