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1、關於構建和諧村級財務管理模式的思考摘要：目前，農村財務管理工作中存在著諸多現實問題, 亟待改進與規范。就進一步規范和加強村級財務管理，構建 和諧村級財務管理模式進行探討，尤其在推行村級會計委托 代理制工作中出現的一些新情況、新問題及改進措施進行瞭 有益嘗試關鍵詞:和諧;村級財務;管理模式中圖分類號:F812.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)33-0089-02一、農村財務管理中存在的問題1. 現行村級財務管理體制多數不完善，制度不健全現實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村長一人 審批，一人說瞭算，缺乏有效的監督與約束機制，容易導致幹 部濫用職權、以權謀私現象發生。同時
2、，村級財務公開透明 化程度較低，隨意地公開，且大多數沒有逐筆逐項公開重大 的、與群眾密切相關的財務，有的村甚至出現假公開現象。在村財務活動中不嚴格財經制度的現象屢見不鮮，許多村白 條開支比例很高，給財務制度的執行和規范帶來很大難度, 也埋下瞭很多隱患2. 會計核算不規范在村級財務具體運作中，會計檔案不健全，沒有嚴格按照有關財務管理的要求設置總賬、明細賬，賬目混亂;財務收支不清，一些收入沒有如實入賬,呆賬、無頭賬不乏少數;債權債務及物資管理手續不全，不註意收集和保存項目原始憑 據，個別幹部還打著借用的幌子長期占用集體資產，這都造 成瞭賬物不符的嚴重後果3. 財務監管力度不夠，財務人員素質偏低，水
3、平較差 從管理機構本身來說，農村經營管理部門是村級財務的主要監管部門，但它卻缺乏行政強制措施，難以有效保證監 督工作的進行；再有被監管對象身為農民身份，一般行政管 理手段很難發揮作用。不少村沒有農村審計組織，沒有村民 民主理財小組。就村民來說,文化水平較低，缺乏對村財務運 作主動監督的意識和能力，礙於鄉親面子，敢怒不敢言，任其 合法權益受侵害，沒有維權意識。另外,村級財務人員普遍年 齡老化、業務水平差，致使一些不具備基本財務素質的人員 走上瞭財務管理崗位。這些財務會計人員大多沒有經過系統 的財務專業知識學習和訓練，隻能記些簡單的流水賬，很難 滿足新農村建設發展的需求二、創新管理機制，構建和諧村
4、級財務管理模式，全面推行村級會計委托代理制由於農村財務管理中存在的諸多現實問題，國傢農業部在推進農村集體財務管理規范化進程中，不斷總結各地經驗 做法，探索新的村級財務管理模式和方法，其中最具現實意 義的是村級會計委托代理制服務模式。其核心是堅持“一項 委托、四權不變”的管理原則，即在農民自願的前提下，經履 行民主程序後，村集體組織依法與鄉鎮農經站或會計服務中 心簽訂委托代理協議，確保集體資產所有權不變、使用權不 變、審批權不變和收益權不變。委托服務實行“屬地化”管 理，各村不再設會計和出納，隻配備專職或兼職的報賬員；各 委托代理服務中心通過健全內部控制、科學設置工作崗位、規范代理業務流程，確保
5、工作有序、有效開展財務管理是村級事務管理的核心，通過管理體制的改 變、制度的創新，由能力更強、素質更高的專業人員代理村 集體財務、賬務管理，可以更大程度地杜絕“坐支”現金、“白 條”抵賬、挪用公款等現象的發生，從源頭上堵塞農村財務 管理的漏洞，有效地解決瞭農村財務管理混亂、集體資產流 失等問題三、健全管理制度，不斷提高村級財務規范化管理水平1.加強領導，提高認識農村財務管理，事關農村社會的和諧、穩定與發展，各級 政府領導要引起高度重視,進行全面規劃和部署，鄉鎮黨委、 政府要把抓好農村財務工作列入重要議事日程，切實加強領 導和人力物力投入。通過宣傳和學習，使幹部和村民充分認 識到規范財務管理，對
6、發揮資金使用效率，保障村民利益，密 切幹群關系，推進村民民主建設和黨風廉政建設的重要意義2 健全各項財務管理制度要在現金管理、票據管理、檔案管理、債權債務管理、 固定資產管理、控制非生產性開支、民主理財、財務公開、 責任追究等方面健全和完善管理制度，特別是要嚴格制定 “收入收繳制度”和“支出管理制度”。通過制度建設，消除 滋生腐敗的“土壤”，真正做到“給群眾一個明白，還幹部一 個清白”。與此同時，要全面推行村級會計委托代理制建設, 以提升村級財務管理規范化工作水平，使村級財務管理逐步 走上規范化、制度化、法制化軌道3.不斷完善規范村級會計委托代理服務村級會計委托代理制是一項非常符合當前農村現實
7、的財務管理模式，我們應不斷總結經驗、完善措施、紮實推進。調查發現，有的地方出現瞭委托代理責權不清、程序混亂的 現象，有的地方代理機構截留挪用村集體資金，這不僅嚴重 影響瞭村級財務管理的質量，也侵害瞭集體經濟組織及其成 員的權益，更影響瞭其他村組織加入委托代理機制的積極 性。為瞭把村級會計委托代理制不斷推向前進，我們應從以下幾方面抓好落實：第一，加強對代理機構及其從事代理業務情況的指導監 督和管理，加大審計力度，完善審計監督制度，定期對代理機 構和村集體財務進行專項審計、交叉審計，及時掌握各鄉鎮 村級財務日常運轉狀況，對審計、檢查中發現的問題及時糾第二，加大對代理機構工作人員和村報賬員的培訓力度
8、, 強化資格認證和繼續教育，不斷提高其業務素質和工作能力第三，認真研究委托代理制度下出現的新問題，並勇於 解決難題，對於村幹部參加委托代理服務積極性不高、村民 參與民主理財行使民主權益意識不強、代理服務機構人員和 投入不足問題，要廣泛開展調研，認真總結交流各地經驗，不 斷完善提高，探索一條切實可行的有效辦法第四，進一步加強同相關部門的聯系，建立工作聯動機制。村級會計委托代理與農村集體財務管理規范化建設、村 務公開與農村黨風廉政建設是緊密聯系不可分割的。要加強 同紀檢、人事、財政、民政、司法等部門聯系與配合，保證 代理機構人員配備和經費投入,確保村級會計委托代理制穩 步推進、健康發展，為和諧新農村建設發揮重要作用參考文獻:1劉敏農村金融“新政”的分析與探討J經濟觀察，2007, (12).2王東京.中經濟觀察2004年卷第一輯M.北京：中共中央黨校出版社，2004:147-159.3王東京.中國經濟觀察2004年卷第二輯M.北京：中共中央黨校出版社,2004： 116-1130.4王東京.中國經濟觀察2004年卷第三輯M.北京：中共中央黨校出版社,2004： 145-152.5王東京.中經濟觀察2005年卷第一輯M.北京:共中央黨校出版社,2004:65-73.責任編輯陳丹丹
