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1、關於基層紀檢監察信訪工作的思考基層紀檢監察信訪工作是整個紀檢監察信訪工作重中之重的 環節，基層信訪工作做得好與不好，直接影響到基層的發展與社 會穩定。當前，在各項改革不斷深化和民主法制建設不斷健全的 新形勢下，切實做好信訪工作，維護社會穩定，是紀檢監察機關 面臨的重要課題。做好基層信訪工作必須重視工作機制的創新。一、當前基層信訪的主要特點(-)信訪舉報問題綜合化。既復雜化又多樣化。復雜化在實踐中體現，有的信訪問題受歷史沿革、體制改革和時過境遷等 因素的影響，往往同時涉及體制問題、政策問題和社會問題，這 些問題又因與之配套的政策、措施不完善，一時難以解決。多樣 化在實踐中體現涉及信訪舉報內容的多
2、樣化，既有反映黨員幹部 違紀違法方面的問題，也有反映其他方面的問題，其中部分是民間民事糾紛的問題。這些問題本可以通過司法途徑解決，但信訪 人堅決要求通過信訪途徑來解決，這類信訪件占瞭整個信訪總量 的一定比重。(三)信訪舉報活動組織化。從近幾年信訪工作 實踐來看，基層群眾信訪主體逐漸由個體向群體轉變，集體上訪 在整個信訪總量中占一定比重，聯名信占群眾來信量的比重也很 突出。今年我區共接待基層群眾集體訪起，收到基層群眾聯 名信訪件40件。從集體上訪發生的情況看，自發上訪正逐步演 化為組織上訪。有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計劃方案, 有人聯絡協調，有人負責車輛。從集體訪演化過程看，組織者表 面不
3、動聲色，隱蔽操縱，很難察覺。（四）信訪舉報活動崇上化。信訪高遞、人員高訪在信訪活動較為常見。大多群眾心理認為，機關越大，領導級別越高，閱 批的信訪件“震動”越大，解決問題才快。因此，不 少基層群眾越過鎮、區直接向省、市反映。同時也確實存在，一 些信訪問題經省、市有關領導和部門批辦，就能很快著手解決或 得到解決，這種情況的存在使重復上訪、越級上訪越來越多。我 區收到上級轉辦信訪件198件，占整個信訪總量48%。（五）信訪舉報活動多頭化。從整個信訪的基本情況來看，一信多投，重信重訪也是信訪活動的一個重要特點。多數信訪群 眾認為，多向幾個機關舉報，多找幾位領導反映問題，這邊不
4、著, 那邊著，總有一件得到受理，或者大傢引起重視就能形成轟動效 應。帶著這樣的心理，許多信訪群眾盲目舉報，要麼不舉報，要 麼一下子發出許多舉報。我區一信多投，重復舉報信訪件有73 件，占整個信訪總量18%o信訪人的這種舉動其實百弊而無一 利，尤其一些反映黨員幹部違紀違法的舉報件，興師動眾後被舉 報人往往聞風而動，使辦案部門喪失突破案件的良機。二、出現以上特點的原因分析（-）思想認識不到位。一方面從基層紀委信訪工作的組織 建設來看，目前雖然已經基本成立瞭信訪工作領導組，建立瞭信訪工作網絡，訂立瞭規章制度，明確信訪工作職責，似乎沒有疏 漏之處。但一些領導幹部對信訪工作還存在口頭上重視，行動上 難於
5、落實到位的情況，當信訪工作中出現新情況、新矛盾，往往 存在相互推護、拖拉不解決的問題；另一方面群眾對黨風廉政建 設也存在事不關已、高高掛起的心態，群抓群管的反腐倡廉局面 還未形成。（二）制度落實不到位。制度落實是解決信訪問題的有力保 障，而信訪實踐中，各項制度不健全，落實不到位也是導致信訪 問題產生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關的如村級財務 管理、村幹部換屆選舉、重大建設工程施工招投標等，如果制度 不完善，辦事不公開、不透明，勢必會造成一方面給幹部留下以 權謀私的空間，另一方面使群眾產生許多疑慮，一旦岀現問題， 群眾就訴諸於信訪。（三）工作精力不到位。現在雖然已層層建立瞭信訪機構，也配備
6、瞭信訪幹部。但實際的情況往往是信訪機構雖然健全，但 信訪幹部的人員不能真正到位。許多基層信訪幹部都身兼數職, 真正投入到信訪中精力不夠，往往造成碰到信訪問題，形成頭痛 醫頭、腳痛醫腳情況。有些信訪幹部素質跟不上信訪形勢發展的需要，影響瞭黨和政府的政策落實，一定程度上也影響瞭信訪工 作。Ui依法意識不到位。從實踐來看，群眾缺乏依法信訪的意識，一些群眾對信訪工作不瞭解，盲目信訪的現象比較多。一些群眾出於個人目的，借信訪來發泄對幹部的不滿情緒；有的信 訪人對一些不規范的操作心存疑問，就帶著猜測進行信訪舉報;有的信訪問題本身可以通過司法途徑解決，由於信訪人缺乏法制 意識，喜歡采取傳統的方法，通過信訪來
7、解決問題。由於上述這 些問題往往一時無法解決，這些信訪人在得不到滿意的情況下， 反復信訪，一信多投。三、信訪工作的對策措施紀檢監察信訪工作要體現與時俱進、開拓創新，不斷適應客 觀條件的變化要求和反腐倡廉的形勢及工作需要。因此，要進一 步明確思路，把握要求，完善信訪工作機制，以進一步做好信訪 工作。（一）健全領導責任機制，暢通舉報渠道。從信訪實踐看, 信訪工作的順利開展和各級領導的高度重視是密不可分的。因 此，構建新的信訪工作機制，首先應建立信訪工作領導責任機制。明確領導職責，落實責任，完善領導是信訪工作第一責任人的制 度。把基層紀檢監察信訪工作列入落實黨風廉政建設責任制的重 要內容，特別要把基
8、層主要領導作為信訪工作的第一責任人，而 且作為信訪工作的第一知情人和協調人，確保重要信訪問題領導 親自關註，親自過問，親自解決。對玩忽職守釀成重大群體事件 的，對主要領導實施問責，真正做到制度到人，責任到人，考核 到人，避免責任虛化。同時建立健全基層信訪網絡，做到層層建 立信訪工作網絡，級級配備信訪專職幹部或信訪聯絡員，並註意 通過培訓等手段，及時提高信訪幹部的政治素質和業務水平，充 分發揮基層網絡作用，及時瞭解社情民意，排查信訪動態。（二）健全組織協調機制，形成資源共享。一個信訪問題的解決往往要涉及到多個問題，牽涉到多傢部門單位，單靠紀檢部 門一傢是根本無法解決的。因此，對一些重大涉及到幾個
9、部門的 信訪問題，要確定牽頭和參加單位，來共同處理解決。應當由紀 檢部門牽頭處理的問題，紀檢部門就應主動承擔起牽頭責任，主 動協調各部門，共同研究信訪問題，制定解決處理方案。做到互 通情報，加強協作，整合資源，使紀檢信訪工作形成“大 信訪”的格局。實踐也證明有些信訪問題必須在協作情況 下才能解決。同時，紀檢機關內部各職能室之間，也要搞好溝通 協調，相互配合。（三）健全監督制約機制，加強源頭防范。把內部監督與上級監督、社會監督結合起來，形成監督合力，做到既解決群眾反 映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機制，努力 從源頭上防范和減少群眾上訪。加大事前的監督力度，
10、圍繞建設 新農村的政策措施落實情況開展監督活動，確保黨在農村的各項 政策落實到位。特別加強對一些地方在制定政策或執行政策中不 顧群眾承受能力、引發群眾上訪的做法的監督。積極推進基層民 主政治建設，完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主 監督的各項規定，深入推進群眾密切關註的政務、村務、事務、 黨務公開，切實維護群眾的切身利益。（四）健全宣傳教育機制，規范信訪舉報。宣傳教育是導向，普法宣傳教育是做好信訪的基礎性工作。一要將中紀委、監察部控申條例、監察機關舉報工作辦法和國務院、省信訪條 例納入基層普法計劃，增強群眾依法信訪和幹部依法辦理信訪 問題意識；二是開展信訪法律法規的宣傳咨詢活動，認真
11、落實紀 委監察機關信訪舉報工作“分級管理，歸口辦理”的原則，促進建設有序、規范、高效的信訪工作秩序，努力控制 集體訪、越級訪和重復訪；三是宣傳反腐敗和改革開放的重大成 果，理直氣壯地闡明現階段出現的腐敗絕不是根本制度性的腐 敗，腐敗現象同黨的宗旨和社會主義制度是根本不相容的，引導 群眾正確處理國傢、集體、個人的三者關系，適應發展變化的形 勢，樹立與市場經濟相適應的觀念，自覺地揭露腐敗，反對腐敗, 維護大局，維護穩定。（五）健全信訪辦理機制，及時化解矛盾。首先，堅持逢訪必理的觀念。建立信訪登記制、信訪受理調處答復制、信 訪承諾制、首問責任制，做到“六快”. “四早”,即快核實、快上報、快批示、快催辦、快協調、 快處理；做群眾工作的人員早介入、群眾急需的服務早開展、矛 盾苗頭早發現、問題早處理。努力做到及時、準確、有效。其次 是建立督查回訪制度。註重信訪的處理落實情況，重點審核問題 調查是否徹底，定性是否準確，運用法規是否到位，回訪時群眾 是否滿意，對落實不清、定性不準、處理不到位的一律要求重新 處理，決不遷就湊合。第三，充分發揮基層紀檢監察信訪舉報工 作直查快辦的優勢，提高信訪案件一次成案率，爭取把矛盾解決 在基層，化解在萌芽狀態，切實維護社會穩定。關於基層紀檢監察信訪工作的思考
